蘆茜

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場(chǎng)性也得以加強(qiáng)，其服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，就目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀來說，還存在諸多的問題，這些問題制約著事業(yè)單位的發(fā)展。因此，要找出解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效辦法，從而保障事業(yè)單位能夠平穩(wěn)的發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

目前，事業(yè)單位的改革正在積極推進(jìn)，雖然有些改革取得了一定程度上的效果，但是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠

事業(yè)單位無論是領(lǐng)導(dǎo)還是財(cái)務(wù)管理工作者都沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行應(yīng)有的重視，財(cái)務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作理解程度不深，不了解財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色，致使財(cái)務(wù)管理部門不能充分發(fā)揮其部門該有的監(jiān)控和輔助決策的功能，甚至將個(gè)人的主觀意識(shí)凌駕于財(cái)務(wù)管理制度之上，對(duì)財(cái)務(wù)工作過度掌控干涉，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門及人員無力執(zhí)行合規(guī)程序，財(cái)務(wù)職能作用發(fā)揮缺失，使得財(cái)務(wù)管理制度難以貫徹落實(shí)，影響單位財(cái)務(wù)的規(guī)范管理和能力水平的提高。

2.財(cái)務(wù)管理的制度不健全

盡管多數(shù)事業(yè)單位都建立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，但所建制度不夠完善，財(cái)務(wù)管理比較粗放，未形成完整的約束體系，實(shí)際工作中也未能嚴(yán)格遵照制度執(zhí)行，執(zhí)行力度不夠。突出的表現(xiàn)就是收支多數(shù)是“一支筆”審批或名義上的“二支筆”審批，存在著極大的個(gè)人意志。事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，有的會(huì)計(jì)出納職責(zé)不夠明確，存在工作職責(zé)交叉，互相缺乏監(jiān)督的情況。會(huì)計(jì)工作機(jī)構(gòu)、人員崗位設(shè)置不合理，各單位均普遍存在嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能合理分離，有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復(fù)核等等，沒有實(shí)行真正的職務(wù)分離，或只實(shí)行職務(wù)分離，內(nèi)部牽制制度、稽核制度、監(jiān)督制度沒有得到真正落實(shí)。

3.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德是保證事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，有待進(jìn)一步提高。有相當(dāng)一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員整天忙于財(cái)務(wù)事務(wù)， 而培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)會(huì)很少，專業(yè)技能水平不高，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新準(zhǔn)則、新制度的認(rèn)識(shí)仍停留在模糊或較為膚淺的層面，更不用說創(chuàng)新意識(shí)的提高。高層次財(cái)務(wù)管理人才匱乏，而低學(xué)歷或無學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員還占有相當(dāng)大的比率，有的甚至沒有受過專門的會(huì)計(jì)教育，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏責(zé)任感，在管理過程中無法發(fā)揮主觀能動(dòng)性嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理流程，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率降低，工作不到位，使得財(cái)務(wù)管理制度難以貫徹落實(shí)。

4.財(cái)務(wù)支出預(yù)算不完善

財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中有很重要的作用，編制詳細(xì)的預(yù)算對(duì)于單位節(jié)約開支起到?jīng)Q定性的作用。但是在實(shí)際工作中，部分事業(yè)單位預(yù)算編制與實(shí)際工作、人員狀況結(jié)合不緊密，經(jīng)費(fèi)開支與預(yù)算執(zhí)行未能做到跟蹤分析，使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性，造成預(yù)算不準(zhǔn)、預(yù)算內(nèi)容不全面，不能反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的全貌和體現(xiàn)事業(yè)單位的工作重點(diǎn)。部分行政事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，方法傳統(tǒng)簡單粗放，程序缺乏規(guī)則性，預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)，公用經(jīng)費(fèi)經(jīng)常擠占人頭經(jīng)費(fèi)，追加預(yù)算時(shí)有發(fā)生，使得支出存在隨意性，導(dǎo)致臨時(shí)支出大于預(yù)算支出，?？畈荒軐Ｓ?，難以進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理，預(yù)算的監(jiān)督約束作用難以發(fā)揮。

5.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

由于事業(yè)單位無成本考核，也就不重視財(cái)產(chǎn)物資的核算與管理。部分事業(yè)單位無專門人員分管資產(chǎn)，某些報(bào)廢閑置固定資產(chǎn)多年不處理，仍每年申請(qǐng)撥付維修專項(xiàng)資金，且隨意改變資金用途，?？畈粚Ｓ谩?duì)于固定資產(chǎn)，部分單位沒有形成定期清理和盤點(diǎn)的管理，時(shí)間一長，實(shí)際資產(chǎn)容易出現(xiàn)不對(duì)帳和去向不明等問題。事業(yè)單位內(nèi)部部門之間對(duì)國有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，部分單位財(cái)務(wù)部門未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，每年只管經(jīng)費(fèi)收支，不管家底多少，固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財(cái)務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)使用情況也不甚了解，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，致使賬實(shí)不符情況嚴(yán)重。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

針對(duì)以上分析的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀中存在的問題，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下對(duì)策與建議：

1.提高領(lǐng)導(dǎo)層重視度，確立責(zé)任主體意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視是提高財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵所在。所以首先要提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)、上級(jí)文件精神應(yīng)具備一定的解讀能力，了解基本財(cái)務(wù)管理知識(shí)，從觀念上更新對(duì)財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的地位的認(rèn)識(shí)，確立財(cái)務(wù)管理的重要性。提高領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制的重視程度，解決財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作中的實(shí)際問題，達(dá)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作上水平、經(jīng)濟(jì)效益上層次的高水準(zhǔn)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制會(huì)計(jì)安全保證。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)認(rèn)知自身對(duì)單位會(huì)計(jì)工作的責(zé)任主體地位，營造內(nèi)控管理氛圍，擴(kuò)大內(nèi)部控制在單位的影響力，重視財(cái)務(wù)管理對(duì)輔助決策和過程控制的作用，支持財(cái)務(wù)部門工作。

2.完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

完善的管理制度，是財(cái)務(wù)管理工作順利開展的重要保障。因此，事業(yè)單位要在基本法律法規(guī)的約束下，根據(jù)自身財(cái)務(wù)管理中的特點(diǎn)和實(shí)際，不斷修訂、完善、健全相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、固定資產(chǎn)治理制度、往來賬款治理制度，經(jīng)費(fèi)銷制度、內(nèi)部審計(jì)制度、績效評(píng)價(jià)制度和財(cái)政票據(jù)治理制度。通過一系列有效可行的管理制度，使崗位設(shè)置科學(xué)、人員分工合理、崗位職責(zé)明確，這樣既可以做到權(quán)責(zé)明確，形成相互約束的管理機(jī)制，在一定程度上確保了會(huì)計(jì)工作向一個(gè)規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。又能使單位財(cái)務(wù)人員做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，大大提高資金的使用效益。

3.定期培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)會(huì)人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，這就要求必須提高財(cái)會(huì)人員工作的綜合素質(zhì)。事業(yè)單位要結(jié)合單位具體實(shí)際情況，對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行各種財(cái)務(wù)知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的溝通能力和部門協(xié)調(diào)能力，全面提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。重點(diǎn)培養(yǎng)在日常工作中表現(xiàn)突出的財(cái)會(huì)人員，使其在日后的工作中發(fā)揮更大的作用。各單位也要對(duì)財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高綜合素質(zhì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益觀念，在資金運(yùn)營上講究投入產(chǎn)出比，利用有限的資金實(shí)現(xiàn)效益最大化。

4.健全財(cái)務(wù)預(yù)算體系，強(qiáng)化預(yù)算管理

健全財(cái)務(wù)預(yù)算體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算功能首先應(yīng)該注重預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性，科學(xué)合理的預(yù)算體系是使事業(yè)單位資金得到有效使用的根本保證，它貫穿了收支預(yù)算的全過程。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況采用滾動(dòng)預(yù)算的方法，即根據(jù)單位內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化定期地、連續(xù)地對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，從而保證預(yù)算更加符合實(shí)際，有利于發(fā)揮預(yù)算的評(píng)價(jià)和控制作用。在編制上，可以采用內(nèi)外兼顧、綜合統(tǒng)籌的方法，嚴(yán)格合理地編制預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入、安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、追加預(yù)算的作法，杜絕鋪張浪費(fèi)，使每一筆資金都得到合理使用。

5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

事業(yè)單位建立和完善固定資產(chǎn)的購置制度、驗(yàn)收保管制度、賬簿記錄制度、定期清查制度和資產(chǎn)報(bào)廢制度，將固定資產(chǎn)管理規(guī)范化和制度化。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行數(shù)量金額賬、卡、表式管理，專人驗(yàn)收并制作固定資產(chǎn)卡片，相關(guān)原始憑證及時(shí)交給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，登記總賬和明細(xì)賬，做到有賬可查，有卡可翻，賬卡相符。應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)清查，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)以相關(guān)法津法規(guī)為依據(jù)，對(duì)各資產(chǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)督，定期或不定期進(jìn)行抽查盤點(diǎn)各類實(shí)物和固定資產(chǎn)，與相關(guān)賬簿互相核對(duì)，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的盈虧毀損，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)處理，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。要制定固定資產(chǎn)定期維護(hù)、保養(yǎng)的措施，保證固定資產(chǎn)的有效使用。