劉織

【摘 要】近年來，我國政府已經(jīng)不斷加大了非稅收入管理力度，為了提高比重，建立了現(xiàn)代化的財(cái)政制度。威海臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局在本文中，針對該問題做出相關(guān)闡述，不僅分析了非稅收入在全口徑預(yù)算管理中體現(xiàn)的重要內(nèi)容，在三個方面進(jìn)行研究、分析，創(chuàng)建了現(xiàn)代制度的發(fā)展和創(chuàng)新形式。

【關(guān)鍵詞】非稅收入；現(xiàn)代；財(cái)政制度

一、引言

黨的十八大提出，要加強(qiáng)政府在全口徑預(yù)算決算期間的監(jiān)督與審查方式，就要建立相關(guān)法律、明確相關(guān)權(quán)利、改變傳統(tǒng)稅制，實(shí)現(xiàn)透明性的預(yù)算形式，這樣才能提高整個預(yù)算工作效率，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化財(cái)政制度建設(shè)。

二、我國在預(yù)算管理中遇到的問題

首先，政府在收支情況下并沒有將全部資金納入到政府預(yù)算中，而且，已經(jīng)納入預(yù)算的，在管理期間，政府利用收支形式并沒有建立嚴(yán)格的、規(guī)范的管理制度和控制制度。針對這兩種問題的不斷實(shí)施和發(fā)展，要體現(xiàn)現(xiàn)代的財(cái)政管理制度，就要利用全口徑預(yù)算管理形式來解決，建立相關(guān)的法律法規(guī)，對各級政府、人民代表以及全部的社會人員在收支情況下進(jìn)行監(jiān)督與管理，從而使政府在收支情況上出現(xiàn)財(cái)政收入、預(yù)算管理的多種形式，并保證支出行為的相關(guān)力度。

三、全面規(guī)范非稅收入管理，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度

1.推進(jìn)征收管理的法制化

為了實(shí)現(xiàn)合法的理財(cái)形式，在征收管理形式上就要加強(qiáng)一定的法制化進(jìn)行制約形式。因?yàn)橥七M(jìn)非稅收入法制化建設(shè)，是依法行政的主要體現(xiàn)，也是依法理財(cái)?shù)闹饕问?，所以建立法制化政府與法制化財(cái)政具有一定的保障形式。在法制化建設(shè)中，首先要堅(jiān)持非稅收入、稅收收入中的相關(guān)原則，然后根據(jù)外國在發(fā)展形式上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立多層次的非稅收入管理形式，特別是我國在法制化建設(shè)期間，不僅要明確頂層設(shè)計(jì)的強(qiáng)化方式，保證非稅收入在法律建設(shè)下的有效地位，還要在稅收管理下實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理形式，并進(jìn)行統(tǒng)籌性的安排原則。如：某地區(qū)在發(fā)展建設(shè)中，首先就要根據(jù)我國建設(shè)的法律，然后根據(jù)該地區(qū)在發(fā)展期間的實(shí)際情況，制定地方性的管理法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)中央到地方的主要管理形式、非稅收入管理法律化建設(shè)。還要完善該稅收法制化建設(shè)的項(xiàng)目設(shè)立、退出機(jī)制等形式，保證項(xiàng)目在實(shí)施期間的合法性和有效性。在財(cái)政部門，要建立統(tǒng)一性的管理形式，保證多種方式的合體化形式。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格減免稅收服務(wù)方式中的審批形式，保證壓縮的空間性，從而實(shí)現(xiàn)市場變化下良好的競爭環(huán)境。

2.推進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范化

為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的理財(cái)形式，還要保證預(yù)算管理的規(guī)范性形式。在現(xiàn)代化財(cái)政管理過程中，預(yù)算管理是整個工作的核心，所以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范性形式成為科學(xué)理財(cái)形式中的重要內(nèi)容。在財(cái)政部門發(fā)展建設(shè)中，要對所有的收支情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的統(tǒng)籌安排。在實(shí)際工作期間，要明確非稅收入在管理形式中的范圍，就要根據(jù)不同的發(fā)展項(xiàng)目、資金的實(shí)際類型進(jìn)行分析，然后按照不同發(fā)展形式分別在公共財(cái)政、政府基金方式、國有企業(yè)資本經(jīng)營方式上進(jìn)行預(yù)算管理等形式，并取消財(cái)政專戶的管理方式上，根據(jù)相關(guān)方式在預(yù)算管理期間的范圍，加大資金統(tǒng)籌力度，并建立合理的預(yù)算機(jī)制。根據(jù)非稅收入的主要特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，加強(qiáng)預(yù)算形式的約束能力，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在利用期間的規(guī)?；?。非稅收入在預(yù)算期間，還要建立規(guī)范制度和編審程序，保證非稅收入制度在制定期間能通過相關(guān)政府的審核，確保非稅收入在審議方式中的監(jiān)督性，執(zhí)行人員在安排期間，不僅增加了政府在宏觀調(diào)控上的應(yīng)用能力，也實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的平等化。

3.推進(jìn)監(jiān)督管理的立體化

為了實(shí)現(xiàn)民主性的理財(cái)方式，就要加強(qiáng)監(jiān)督管理的立體化形式。監(jiān)督管理形式主要在非稅收入征管期間，保障實(shí)際工作的透明性發(fā)展形式。不僅僅是全民性的監(jiān)督形式，也是實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容。首先，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)化集中形式，從多種方向?yàn)檎鞴芙⒕W(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)化平臺的建立實(shí)現(xiàn)了征管信息的透明性和公開性，建立良好的信訪舉報(bào)渠道，使人民群眾能體現(xiàn)更大積極性。這種監(jiān)督形式還要創(chuàng)造人大、政府以及社會之間的立體結(jié)合形式，對于政府來說，要積極服從人大的監(jiān)督與管理，并以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆e極性保證非稅收入的預(yù)算管理編制、預(yù)算執(zhí)行方式以及非稅收入在項(xiàng)目指標(biāo)方式等，保證人們在管理期間體現(xiàn)積極意識。各級政府還要建立績效管理方式，對自己存在的問題進(jìn)行糾正并解決，在非稅收入過程中，對全程實(shí)施監(jiān)督形式，保證該管理形式在各個方面的有效利用。在社會行為變化中，不僅防止一些違法行為發(fā)生，還能將社會中一些合理現(xiàn)象進(jìn)行曝光，并根據(jù)相關(guān)因素向有關(guān)部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)良好的管理環(huán)境。

四、結(jié)論

非稅收入是我國政府根據(jù)相關(guān)的利益物品來實(shí)現(xiàn)的，能夠規(guī)范社會行為的產(chǎn)生。并獲得了經(jīng)濟(jì)社會管理職能的發(fā)展和提升。與稅收相比，它的應(yīng)用方式更廣泛，不僅能調(diào)節(jié)社會分配形式、增加社會保障福利，還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升等功能，所以它的體現(xiàn)和實(shí)施創(chuàng)造了現(xiàn)代化財(cái)政的管理形式。

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