【摘 要】農(nóng)村公路是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)民的利益與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到小康社會(huì)和新農(nóng)村的建設(shè)。本文根據(jù)目前萊西市農(nóng)村公路的建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)情況，就如何搞好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提出了建議，為農(nóng)村公路發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；管理養(yǎng)護(hù)；問(wèn)題；建議

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)結(jié)合萊西市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)際，提出搞好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的建議，真正發(fā)揮公路對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

一、萊西市農(nóng)村公路實(shí)施的基本情況

2010年青島將農(nóng)村公路移交各區(qū)（市）管養(yǎng)，萊西市接養(yǎng)農(nóng)村公路2051公里，橋梁316座。萊西市交通運(yùn)輸局根據(jù)萊西市政府《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的通知》要求，成立農(nóng)村公路管理處，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，各鎮(zhèn)（辦）組建養(yǎng)護(hù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護(hù)。自農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來(lái)，農(nóng)村公路工作由重建設(shè)向建、管、養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變。由于資金籌措難度大，萊西市沒(méi)有實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)化工程，2011年至2014年共投入資金4.7億元，主要安排農(nóng)村公路大中修工程。2015年完成投資1.9億元，新（改）建道路18.6公里，大中修農(nóng)村公路36.5公里，維修加固橋梁5座，對(duì)13條縣道的安保設(shè)施進(jìn)行了設(shè)置完善。

二、萊西市農(nóng)路公路管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題

農(nóng)村公路具有線路多、里程長(zhǎng)、分布廣、密度大等特點(diǎn)。目前面臨主要問(wèn)題是道路技術(shù)等級(jí)低、路網(wǎng)暢通能力不足、安全隱患多等問(wèn)題。

1.資金短缺籌措難度大。目前農(nóng)村公路面臨網(wǎng)化、大中修、危橋改建、安保工程等多重壓力，中小橋梁改造壓力大；萊西市實(shí)現(xiàn)村村通后，建設(shè)規(guī)模和資金需求較大；鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)離標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求還有一定的差距，資金需求量大。

2.道路安全隱患多。一是農(nóng)村公路安保設(shè)施缺失嚴(yán)重，存在安全隱患。個(gè)別路段沒(méi)有綠化、綠化不合標(biāo)準(zhǔn)。二是危橋改建及維修壓力大。2010至2013年，萊西市改建、維修加固危橋27座，提前完成了“十二五”危橋改建。2014年經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，萊西市新增危橋25座。

3.管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制需進(jìn)一步完善。資金籌措機(jī)制尚沒(méi)有真正建立起來(lái)。目前大中修資金除上級(jí)補(bǔ)助外，不足部分全部由萊西市財(cái)政配套，沒(méi)有建立分級(jí)、多方籌措機(jī)制，鎮(zhèn)辦對(duì)道路建設(shè)依賴上級(jí)投資的現(xiàn)象沒(méi)有得到有效改觀。工作機(jī)制不完善，養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員待遇低，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作沒(méi)有納入市政府對(duì)鎮(zhèn)辦的考核，缺乏必要的約束和激勵(lì)機(jī)制。

4.全社會(huì)護(hù)路養(yǎng)路的自覺(jué)性、責(zé)任感需進(jìn)一步提高。經(jīng)過(guò)近幾年的宣傳，廣大群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)有了進(jìn)一步提高，但在實(shí)施水利、綠化工程時(shí)隨意挖掘道路，破壞道路路肩、邊坡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的村莊內(nèi)道路被村民占用堆放畜糞、柴草；有的駕駛員利用夜間進(jìn)行超限超載運(yùn)輸，不僅對(duì)道路造成破壞也帶來(lái)安全隱患。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的建議

公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問(wèn)題，必須引起地方各級(jí)政府及沿線群眾的高度重視。

1.加大農(nóng)村公路資金扶持力度。首先要解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題，拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式。一是加大網(wǎng)化工程扶持力度。目前青島網(wǎng)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照2008年的10萬(wàn)元/公里標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。二是增加農(nóng)村公路大中修補(bǔ)助資金。目前青島每年切塊補(bǔ)助萊西市農(nóng)村公路大中修資金2587萬(wàn)元，可安排計(jì)劃40-60公里，資金缺口大。建議上級(jí)加大建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金扶持力度。

2.加強(qiáng)縣（市）之間道路連接規(guī)劃。根據(jù)《山東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，縣道的規(guī)劃建設(shè)由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。目前相鄰縣（市）之間的連接道路存在連接不暢的問(wèn)題，由縣與縣之間協(xié)調(diào)規(guī)劃難度大。建議市級(jí)對(duì)縣與縣之間的道路給予協(xié)調(diào)規(guī)劃。

3.完善養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)資金落實(shí)。建立小修養(yǎng)護(hù)成本核算機(jī)制，將農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金列入市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步建立小修保養(yǎng)公司化管理模式；完善大中修資金配套機(jī)制。養(yǎng)護(hù)工程大中修資金除上級(jí)切塊外，不足部分縣道由市財(cái)政配套，鄉(xiāng)村道由鎮(zhèn)辦籌集；建立社會(huì)參入機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

4.完善考核機(jī)制，提升管養(yǎng)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核細(xì)則。由交通運(yùn)輸局牽頭對(duì)鎮(zhèn)辦養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行考核，建立村道“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，激發(fā)鎮(zhèn)辦、村莊村道養(yǎng)護(hù)工作的主動(dòng)性和積極性。

5.加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，提高全社會(huì)愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。加強(qiáng)《公路安全保護(hù)條例》《山東省農(nóng)村公路條例》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的自覺(jué)性和責(zé)任感，嚴(yán)厲打擊破壞路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象發(fā)生，確保道路安全暢通，為廣大市民創(chuàng)造“暢、安、舒、美”的行車環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好有序發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路是一項(xiàng)惠民工程、富民工程，它與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。因此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立符合農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。

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作者簡(jiǎn)介：

張立明（1976—），女，山東省青島市萊西市人，漢族，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。