【摘 要】農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的重要內(nèi)容。然而隨著時代發(fā)展，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險固有的弊端逐漸顯露，使我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)舉步維艱直致停滯。《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）于 2009 年由國務(wù)院正式頒布實施，標(biāo)志著我國開始進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作試點，力爭到 2020 年前基本實現(xiàn)全面覆蓋。本文通過運用比較分析的方法對我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了深入的研究。本文以農(nóng)村的市場經(jīng)濟為出發(fā)點，以國內(nèi)外現(xiàn)有的理論為基礎(chǔ)，對我國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作了深刻的分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；制度；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老保險

一、引言

近年來，我國學(xué)術(shù)界對農(nóng)民養(yǎng)老保障問題越來越重視。史柏年（2011）在其《中國社會養(yǎng)老保險制度研究》中提出：“我國目前尚處于工業(yè)化成長階段的第二階段前期，還不具備用工業(yè)剩余回流農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟條件，所以建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度不符合農(nóng)村的實際情況?！壁w明（2007）在《完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考》提出：“應(yīng)將傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險繳費模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⒓w和個人相結(jié)合和以國家為主的原則。對堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)民群體，承擔(dān)養(yǎng)老保險費用的主體為國家、集體和個人三方，并以國家為主?！?/p>

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運行現(xiàn)狀

2009年9月1日《指導(dǎo)意見》由國務(wù)院頒布下發(fā)，我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建立工作開始新的征程。根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定：2009年試點的縣、市區(qū)為全國縣、市、區(qū)的10%，隨后將試點范圍逐步擴大，到2020年基本實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在廣大農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋。截止到2013年年底，全國共有 32643.5萬人參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)為8921.8萬人，其中養(yǎng)老保險基金收入達(dá)到1069.7億元，養(yǎng)老保險基金共計支出587.7億元，累計結(jié)余1199.2億元。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及成因分析

1.存在問題分析

（1）養(yǎng)老保險基金保值增值難度大

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度自建立并實施以來，參保人數(shù)不斷增加，保險基金規(guī)模也將會越來越大，但我國目前規(guī)定養(yǎng)老基金主的投資渠道主要是存入銀行和購買國債。而近幾年來，不斷走低的銀行利率和國債收益率與持續(xù)升溫的通貨膨脹率，使得養(yǎng)老基金保值增值難以實現(xiàn)，甚至是出現(xiàn)縮水貶值的情況。

（2）基金統(tǒng)籌層次低

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金目前以縣為單位實行統(tǒng)一管理，設(shè)立專戶，專賬專管，專款專用，基金運用空間小，互濟性不強，養(yǎng)老保險基金難以實現(xiàn)有效管理與發(fā)展。縣級統(tǒng)籌層次過低，基金管理人才缺乏，難以承擔(dān)此項重任，不利于基金的長期保值增值和監(jiān)管。

2.原因分析

（1）主觀因素

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占整個養(yǎng)老保障的 92%。殊不知，在這種情況下老年生活狀況完全取決于子女的收入狀況和孝順程度，這都在無形之中加大了自身在未來養(yǎng)老中的風(fēng)險。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老觀念和淡薄的農(nóng)村社會養(yǎng)老意識，成為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村進一步擴展的障礙。

（2）客觀因素

對于養(yǎng)老金中政府補貼部分，由于地方政府視情況而定，真正落到實處的很難估計，而最低30元的補貼也無異于杯水車薪。同時由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定最低繳費年限不低于 15年，意味著農(nóng)民至少繳費 15 年以后才能看到收益，較長的回收期也使得農(nóng)民內(nèi)心存在一定顧慮。

（3）經(jīng)濟因素

2013年，我國社會保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%。我國財政性社保支出占國家財政支出的比重僅 10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%至 50%的比例。

四、完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策及建議

1.全面發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，為新農(nóng)保制度奠定強大的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟是否能夠充分有效的發(fā)展，決定了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金來源是否充足，而要想實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策就必須有充足的資金。我們應(yīng)該著力推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)，開拓農(nóng)村居民的發(fā)展空間。

2.加強在法律層面的建議

只有構(gòu)建了運用于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)的法律法規(guī)，才能使得新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有可能在全國范圍內(nèi)順利推廣，使得新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有可靠性和可持續(xù)性。

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作者簡介：

顧佳樂（1992—），女，漢族，江蘇南通人，學(xué)生，經(jīng)濟學(xué)碩士，單位：南京財經(jīng)大學(xué)，研究方向：人口、資源與環(huán)境。