郭婷

【摘 要】隨著我國城市化進程不斷加快，出現(xiàn)了城市規(guī)模不斷擴大、城市建筑物高度密集、城市人口高度集中的局面。一旦城市中出現(xiàn)災害，其危害性與影響是無法估計的，不僅會給城市居民帶來物質與精神上的損失，而且會危害到居民的身心健康與生命安全。由于城際間重大危險源的分布較為分散與廣泛，甚至一部分危險源以線狀與網絡狀分布在人口高度集中、公共設施密集的區(qū)域，導致危機工作處理更為復雜。如何在城際應急系統(tǒng)中管理與監(jiān)控這些危害大且連鎖性強的重大危險源，如何構建一個經濟更為優(yōu)化的城際重大危險源應急管理網絡協(xié)同體系及如何進一步建立城際重大危險源應急網絡協(xié)同體制，已經成為城市安全管理方面急需研究和處理的問題。

【關鍵詞】城際；重大危險源；網絡協(xié)同；應急；經濟

在經濟全球化及貿易全球化的推動下，城市經濟一體化得到不斷的發(fā)展。應急管理已經成為城市發(fā)展過程中的一項重要主題，政府部門也對城際間的應急管理協(xié)作越發(fā)重視。為了提高城際應用資源的利用效率，本文就城際應急網絡資源協(xié)同共享方面，分析出應急網絡協(xié)同的經濟性，并查找出應急資源有限性與當前應急工作不斷增加的資源需求之間的問題，從中突出了協(xié)同機制對重大危險源應急網絡協(xié)同的重要性，為改正與完善城市重大危險源應急系統(tǒng)協(xié)同體制提供了解決的策略和方法。

一、當前中國城市應急網絡資源存在的問題

第一，由于災害發(fā)生帶有一定的突發(fā)性和隨機性，而中國行政管理體制將城市應急安全歸屬于某一個政府管理部門，所以在災害事件發(fā)生時這種按照部門創(chuàng)設的應急體制很難發(fā)揮真正的應急作用，經常會出現(xiàn)應急救援信息溝通不及時、應急人才缺乏及城市應急救援物質資源缺乏等問題。另外，由于城市公共安全分屬部門負責和維護城市公共安全的資源廣泛的分散在各個城區(qū)，城際之間相互獨立又缺乏應急網絡協(xié)同，故形成了部門各自執(zhí)政的局面，當災害發(fā)生時單一城市出現(xiàn)應急資源不足的現(xiàn)象。

第二，隨著城市重大危險源的不斷出現(xiàn)及分布不合理，且我國城市現(xiàn)階段實行的是單一城市災害管理模式，導致在發(fā)生災害時城市應急資源愈來愈匱乏。尤其是我國一些中小城市的資源配備局限，在處理簡單事故中無法達到重大危險源事故應急救援的要求，從而影響了應急救援的效率和效果。

二、我國城際應急資源網絡協(xié)同的經濟性分析

城際應急資源網絡協(xié)同的經濟性主要體現(xiàn)在，建立城際應急資源協(xié)同系統(tǒng)能夠降低單個城市的經濟投入成本、節(jié)約了重復建設的資源、有效預防和減少災害，還能在災害發(fā)生時最大程度上保護了應急資源，降低了災害損失。在我國的災害經濟學中，對防御災害的投入是將守住的財富轉變?yōu)檎б鎭碛嬎?，其經濟效益是減少災害的損失。

在對我國城際應急資源協(xié)同管理的研究中發(fā)現(xiàn)，我國應急資源管理和城市應急資源協(xié)同在防治和減少災害中主要以經濟為主。如以2000年-2005年重大危險源在地質災害的應急處理及防治情況的經濟投資為例，通過對每年數(shù)據進行對比，發(fā)現(xiàn)從2000年到2005年地質災害防治投資呈增長速度，地質災害造成的財產損失呈下降趨勢。而在大量投資應急管理系統(tǒng)之后，地質災害防治項目呈上升趨勢，災害中人員傷亡的數(shù)量大大減少，其中2005年的災害傷亡人數(shù)比2000年的災害傷亡率下降了90%。從中可以說明增加針對地質災害的應急防治投資，能降低災害給城市帶來的直接經濟損失，還能保障人民群眾的財產安全。

三、城際重大危險源應急網絡協(xié)同的策略

1.建設城際重大危險源應急法律體系建設

法律是由國家強制保障在社會間實施的行為規(guī)范，也是調整社會關系的行為規(guī)范。要實施一切有效性活動，必須以法律為基礎，只有在法律法規(guī)的保障下，城際之間才能科學、合理的在特殊情況下順利配置與調動應急資源。因此建設城際重大危險源應急法律體系建設，需要加強法律理念與建設，以來支撐資源共享、柔性化的城際應急管理體系。如何立法、發(fā)揮法律的保障作用，首先政府要注重建立且健全不同城市、不同政府部門之間關于協(xié)同聯(lián)動機制的法律和法規(guī)制度，在一些政府同類部門要建立常規(guī)的溝通合作機制，如各個地區(qū)之間的電力、交通和氣象等部門。其次，政府部門要建設合作協(xié)調機制，以健全政府和發(fā)展社會力量，來充分調動跨城市跨地區(qū)的社會資源在重大危險源事故中的應用。

2.創(chuàng)造城際重大危險源應急管理信息協(xié)同機制

由于城際之間設立的部門較多及相關的信息系統(tǒng)及數(shù)據庫種類多樣化，所以在創(chuàng)造城際重大危險源應急管理信息協(xié)同機制時，需要建立統(tǒng)一的基礎信息交換平臺，將不同城市不同部門之間的應用系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)能夠有效地結合，形成一個整體性、全面性、覆蓋性的應急指揮信息支撐系統(tǒng)。統(tǒng)一的信息平臺也能夠統(tǒng)一管理城際區(qū)域內大量關于重大危險源、應急資源和基礎設施的信息，并對應急過程中需要進行協(xié)調與決策的問題加以輔助。以此創(chuàng)造信息協(xié)同機制的作用，能夠快速地進行應急救援，減少自然災害中的損失。

四、結束語

總之，在信息、互聯(lián)網、交通和通信等技術不斷發(fā)展的推動下，政府部門還須加強資源共享的城際之間重大危險源應急網絡協(xié)同建設、城際重大危險源應急法律體系建設及管理信息協(xié)同機制的創(chuàng)造，以此更加有效地提高安全經濟效益，實現(xiàn)應急資源的可持續(xù)發(fā)展及資源的循環(huán)利用，減少一定的經濟損失。

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