江蘇省機關思想動態(tài)調查課題組

為深入分析“為官不為”現(xiàn)象與成因，增強機關作風建設的針對性，近年來，我們在江蘇省、市機關黨員干部中開展了問卷調查和走訪，共發(fā)放網(wǎng)絡調查問卷5000份，回收有效問卷4778份，回收率95.56%，其中廳級62人、處級986人、科級2718人，其他工作人員1012人。

從調研總體情況看，當前機關廣大黨員干部政治意識、責任意識強，對黨和國家事業(yè)發(fā)展充滿信心，希望能在事業(yè)上有所作為，有所成就。在回答“您對黨和國家事業(yè)發(fā)展前景的看法”時，97.70%的人選擇“很有信心”或“有信心”，96.58%的人“對中央‘打老虎 ‘拍蒼蠅，堅決反腐敗取得的成果”感到“滿意”。大家反映，現(xiàn)在機關干部學歷水平不斷提升，能力素質不斷增強，對待工作認真負責，是促進社會改革發(fā)展的中堅力量。

同時，調查顯示，當前機關黨員干部隊伍建設中也還存在不少突出問題，如有的理想信念不夠堅定、有的工作作風不夠扎實、有的綜合素質跟不上時代需要。尤其是機關作風建設中存在的少數(shù)干部“為官不為”現(xiàn)象，應當引起高度關注，深入研究分析，采取切實措施加以改進。

進一步分析“為官不為”根源時，大多數(shù)受訪者認為因“怕違規(guī)、激勵少、庸懶散、受制約、規(guī)則變”而“不敢為、不愿為、不想為、不能為、不會為”。

在問及“機關中‘為官不為的主要原因”多項選擇中，有74.34%的人選擇“怕違規(guī)、不敢為”，占比例最高。座談反映，當前隨著從嚴治黨、依法行政成為常態(tài)，機關制度化、規(guī)范化建設加強，同時對違規(guī)行為的懲處力度、問責面加大，加之近年來媒體曝光的責任追究案件起到了警示作用，致使一些機關干部更加謹慎，濫用權力、亂作為現(xiàn)象受到遏制。但一些人也產生怕?lián)熑问茏肪?、多一事不如少一事、?chuàng)新沖動感不強等消極心態(tài)，導致思想上畏首畏尾不敢為，行動上“公事公辦”少作為，原來做工作追求“結果正確”、把事辦成，現(xiàn)在只講“程序正確”、但求無過。

73.88%的人選擇“激勵少、不愿為”，這是“機關中‘為官不為的又一主要原因”，居第2位。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，科級（77.04%）高于處級（71.40%）、廳級（72.58%），反映出低職級的機關干部更希望強化激勵機制。座談中一些機關干部反映，因機關取消一些經(jīng)濟獎勵和福利發(fā)放、多年來公務員工資收入沒有多少變化等原因，部分機關干部實際收入和福利有所下降，社會上報考公務員的熱情也有下降，加上有的單位工作激勵機制缺乏，特別是用人機制不夠完善，精神激勵機制欠缺等，影響了一些人的工作積極性主動性。

54.10%的人選擇“庸懶散、不想為”，居第3位。座談反映，庸懶散是機關作風的常見病，在少數(shù)干部中有一定的市場，根子在干部思想素質不高、責任感不強、單位管理不嚴。當前，機關中官僚主義、形式主義的東西還是不少，有的干部不愿深入基層體察民情、調查研究，工作得過且過，愛做表面文章，其背后隱藏的是庸懶散的思想作風。因庸懶散而不作為，嚴重影響機關的工作效率、服務質量，引起基層和群眾的強烈不滿，必須從嚴整治。

在回答“機關中‘為官不為的主要原因”時，排在第4位的是“受制約、不能為”，占31.60%。座談反映，由于一些部門之間職能、職責界定沒有厘清，容易造成政出多門、自相矛盾、相互推諉，致使基層遇到改革發(fā)展中的問題難以化解。此類體制機制上的制約，常常成為打不通“最后一公里”的根源，造成一些工作難以作為、久拖不決?！鞍匆?guī)定辦”結果成了什么都辦不成。必須深化改革，打破部門之間的制約、破解體制機制上的瓶頸，才能化解“想為而不能為”的問題。

19.05%的受訪者選擇“機關中‘為官不為的主要原因”是“規(guī)則變、不會為”。座談中反映，隨著中央、省級減少行政審批和推進依法行政各項政策相繼出臺，一些機關部門、單位的配套措施和制度還沒及時跟進，一些舊的規(guī)定規(guī)則也沒有及時廢止或調整，甚至出現(xiàn)新舊規(guī)定規(guī)則相互“打架”，政策不統(tǒng)一問題。同時，過去一些機關的“潛規(guī)則”因不符合有關規(guī)章制度而被嚴格禁用，致使一些部門、單位和機關干部對新規(guī)定、新機制、新環(huán)境不能適應，對有些工作則束手無策了。此外，一些機關干部能力水平跟不上形勢任務的要求，擔當創(chuàng)新、積極進取意識不強，導致因不適應而不會為、因不會為而不作為，使一些改革措施“空轉”，停留在口號上、文件中。

整治“為官不為”，是當前機關作風建設中需要著力解決的一個突出問題，應當堅持從實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神找準對策、提出措施。

完善制度是根本。在回答“整治‘為官不為的主要措施”的多項選擇中，54%的受訪者選擇“完善問責機制”，47.82%的人選擇“強化執(zhí)紀監(jiān)督”，35.75%的人選擇“推動制度創(chuàng)新”。為官者不作為、亂作為，根子在于制度不夠完善，在于制度的約束和激勵雙重作用沒有充分體現(xiàn)。要做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，就要完善問責機制，健全監(jiān)督制度，倒逼不履責、不作為者自覺主動承擔責任，讓違規(guī)違紀、亂作為者受到應有懲處，同時以正向激勵制度促進機關黨員干部敢擔當、勇作為。當前，尤其要注重在干部選拔任用中力阻“為官不為”者有升遷空間，制定“為官不為”者不使用的具體制度。加強對機關干部的法治宣傳教育和培訓輪訓，引導和督促機關各級干部把依法執(zhí)政和依法行政的要求落到實處。完善定期開展人民群眾評議機關作風、評議行風制度，建立機關作風網(wǎng)絡輿情收集制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。進一步加強監(jiān)督機關以及人大、政協(xié)、媒體的監(jiān)督力度，構建完善的監(jiān)督機制。這就需要進一步加大改革的力度，加大制度創(chuàng)新的力度，通過完善機關制度體系，化解干部作風中不作為、不盡責、不主動、不擔當?shù)葐栴}。

注重激勵是要害。有60.07%的人選擇整治“為官不為”的主要措施靠“落實激勵機制”，反映出缺乏有效激勵是導致“為官不為”的重要因素之一。對此，需要進一步完善機關的激勵機制和績效考核機制。要建立與工作績效掛鉤的精神激勵機制，按照工作績效評選優(yōu)秀、通報嘉獎、授予榮譽等，給予精神獎勵。建立與工作績效掛鉤的機關津補貼激勵機制，在嚴格遵循國家公務員工資制度和津補貼政策的前提下，建立完善機關津補貼合理增長機制，按照工作績效兌現(xiàn)考核獎勵，用經(jīng)濟利益保證績效管理工作得到重視，實現(xiàn)以合理的薪酬穩(wěn)定機關干部隊伍，防止優(yōu)秀人才流失。建立健全機關干部職工關懷幫扶機制，關心機關干部特別是青年干部的住房問題和生活困難問題，建立機關經(jīng)濟特困家庭補助機制，加大對困難黨員干部職工的幫扶力度。落實《職工帶薪年休假條例》，制定機關工作人員帶薪年休假實施細則，明確各級領導干部帶頭休年假的有關要求，對確因工作需要不能正常休年假的，要按照規(guī)定給予一定的經(jīng)濟補償。

加強教育是基礎。在回答整治“為官不為”的主要措施中，有30.56%的人選擇“加強宗旨教育”。反映出當前需要通過深入開展思想道德教育，來消除庸懶散、不作為的思想根源。要加強對新形勢下機關黨員干部理論武裝工作的研究，注重發(fā)揮黨員干部在開展學習教育中的主體性作用，同時完善學習教育的考核激勵機制，加大先進典型培育和宣傳力度，引導黨員干部真學真懂真信真用，促進理想信念教育真正取得實效。創(chuàng)新學習教育的方法載體，大力推廣應用信息化載體和手段，如運用微信、微博、QQ、手機客戶端等信息化平臺開展網(wǎng)絡課堂、網(wǎng)上互動交流等學習活動，通過引進學習教育的新載體、新方法，推動學習教育取得實效?？偨Y推廣基層創(chuàng)新實踐，堅持以問題為導向，把理論學習教育與解決機關黨員干部思想和工作中的實際問題緊密結合起來，著力增強機關基層黨組織的工作實效，不斷提高機關黨建的科學化水平。