陳昂

“棚改是百姓天大的事，即使有天大的困難也要做下去。”承載了幾代內(nèi)蒙古包頭市北梁棚戶區(qū)居民的“宜居夢”，時時刻刻牽掛著中南海。李克強總理先后兩次深入北梁棚戶區(qū)視察，在棚改過程中先后5次批示，要求齊心協(xié)力打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，盡快使老百姓由“憂居”變“宜居”。歷時3年，發(fā)揚“啃硬骨頭”精神，北梁舉全市之力完成了13平方公里、4.7萬戶、12.4萬人、400萬平方米房屋的征拆任務，3.3萬套安置房全面完成并交付使用。

北梁是自治區(qū)乃至全國最大的集中連片城市棚戶區(qū)，這場棚改離不開大額、長期、低成本的資金支持，難啃的“硬骨頭”考驗著政府執(zhí)政能力。中國人民銀行迎難而上，抓住資金保障這個“牛鼻子”，創(chuàng)設了抵押補充貸款（PSL），有力支撐了開發(fā)銀行棚改項目的資金需求。“出棚進樓”的陶俊，見到中國人民銀行調(diào)研組一行來到他家，滿臉笑容地說：“我今年70歲了，趕上了國家的好政策，讓我們這些買不起樓房的棚戶區(qū)居民，實現(xiàn)了盼望已久的住樓夢想?！?/p>

創(chuàng)新貨幣政策工具助力棚改

“說北梁，道北梁，現(xiàn)在的北梁大變樣，到處都是新景象?！闭驹诒绷候v空區(qū)觀景臺，記者看到昔日大面積低矮的土房、七拐八繞的窄巷不見了蹤影，13平方公里的騰空區(qū)被整理得平坦而干凈。沿騰空區(qū)向南望去，兩三公里外凸現(xiàn)出一大片嶄新城區(qū)，彩樓棟棟放著亮光，這便是占地4.78平方公里的北梁棚改集中安置區(qū)。

走進這片安置新區(qū)，整齊劃一的樓房，錯落有致的綠化，休閑廣場，涼亭景致，生機勃勃，欣欣向榮?！皼]想到真的能拆遷改造，更沒想到這么快就住上了新房！你看樓距多寬，光線多好，就連地板磚、暖氣片、窗簾桿、衛(wèi)生間瓷磚和面盆都裝好了，政府想得周到，真是‘拎包入住啊?！眮淼奖绷盒聟^(qū)居民苗鳳花的家，盡管她已入住一年多，但感恩政府的心未曾減弱。

為了讓北梁群眾早日實現(xiàn)“安居夢”，面對極其復雜又十分龐大的系統(tǒng)工程，自治區(qū)立下軍令狀—勠力攻堅、三年全面完成。但征拆面積之大、搬遷安置人員之多、時間之緊、任務之重，在包頭乃至自治區(qū)歷史上都是空前的?！按_實難，而且‘硬骨頭不只一塊?！卑^市東河區(qū)委書記史文煜告訴記者，“首先是資金籌集難，預算300多億元的工程當時只有幾千萬元，可謂杯水車薪。其次是居民觀念轉(zhuǎn)變難，雖然棚戶區(qū)居住條件差，但故土難離，加之多年改造成效甚微，許多群眾不愿搬遷。”

解決資金來源是落實好棚戶區(qū)改造的重中之重。錢從哪里來？老路走不通了，就要走新路。唯有創(chuàng)新才能破解難題。人民銀行作為我國中央銀行，為棚改創(chuàng)設了貨幣政策工具—抵押補充貸款（PSL），由開發(fā)銀行精準支持棚戶區(qū)改造項目。

在北梁現(xiàn)場指揮部會議室，中國人民銀行貨幣政策司有關(guān)同志，向我們揭開了創(chuàng)設抵押補充貸款的面紗。通俗地講，人民銀行創(chuàng)設抵押補充貸款，是為開發(fā)銀行支持棚改項目提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金來源，要求開發(fā)銀行按保本微利的原則發(fā)放棚改貸款，將人民銀行優(yōu)惠資金支持政策切實傳導到棚改項目上。

據(jù)開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行行長馬健介紹，持續(xù)穩(wěn)定的信貸投放促使北梁棚改進展順利。截至目前，開發(fā)銀行累計為北梁棚改發(fā)放的162.8億元貸款，主要為人民銀行抵押補充貸款資金。據(jù)了解，開發(fā)銀行自2013年開始支持北梁棚改項目，按照2014年4月2日國務院常務會議要求，開發(fā)銀行設立住宅金融事業(yè)部，切實保障信貸資金?？顚Ｓ茫婪缎刨J風險。

“抵押補充貸款在支持棚戶區(qū)改造中發(fā)揮了十分重要的作用。”人民銀行呼和浩特中心支行副行長肖長江表示，對于類似棚改項目的投入，由于期限長、收益率低，在商業(yè)性金融一般不會主動介入的情況下，充分發(fā)揮人民銀行定向支持的作用顯得尤為重要，也是補短板的最有效措施之一。

得益于人民銀行抵押補充貸款的快速、大量投放，破解了困擾北梁棚改多年難題，為北梁棚改項目的拆遷和建新提供了強大的資金保障，將總理的囑托和關(guān)懷送進了千家萬戶，實現(xiàn)了北梁百姓多年的“安居夢”。

力求實現(xiàn)信貸和收益資金平衡

走進社區(qū)活動中心，這里是北梁新區(qū)最熱鬧的地方。記者隨行看到，已到午時，唱歌跳舞、打球健身、讀書上網(wǎng)的居民仍然絡繹不絕。包頭市副市長張建中告訴我們，北梁新區(qū)是依照包頭城區(qū)中等水平的標準建設和配套的，小區(qū)周邊的商務服務，包括學校、社區(qū)服務中心、社區(qū)活動中心，一系列的配套服務設施都健全了。居民在自家門口就醫(yī)、就學，包括小區(qū)生活環(huán)境都極大地改善了。

在人民銀行抵押補充貸款的大力支持下，信貸投放資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。北梁新區(qū)新樓房建起來了，社區(qū)基礎設施和公共設施配套上了，不僅讓居民搬得出，更讓他們住得穩(wěn)、過得好。在安置新區(qū)規(guī)劃設計上，包頭是以現(xiàn)代化城市建設和發(fā)展的眼光，兼顧居民居住環(huán)境的舒適度和經(jīng)濟承受能力，統(tǒng)籌考慮水電路訊等市政設施、文體教育等公共服務建設。目前已建成道路12條、中小學校4所、幼兒園4所、社區(qū)服務中心5個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心2個。

老包頭“根在東河，魂在北梁”。北梁是包頭的發(fā)源地，歷史上曾是西北商貿(mào)重鎮(zhèn)，是走西口文化的重要承載地。如今，北梁人世代生活的那片土地騰空了，搬遷的人們過上了幸福生活，老北梁也迎來了新發(fā)展。

張建中告訴我們，未來北梁騰空區(qū)將集中開建綠地、公園、綜合管廊、文化娛樂、商業(yè)旅游等設施，傳承地方文化精髓，打造富有現(xiàn)代活力的城市新片區(qū)，可承載20萬居住人口。2015年全面啟動了北梁騰空區(qū)道路管網(wǎng)、綜合管廊、公園廣場、醫(yī)學幼、古民居修繕保護等市政基礎設施和公共服務設施建設工程，目前大水卜公園工程已建成。2016年開始全面啟動醫(yī)院、學校、商業(yè)、品牌地產(chǎn)等十大標志性、功能性項目，迅速形成新北梁的開發(fā)建設浪潮。走在騰空區(qū)，北梁三官廟二道巷19處古民居院在棚戶區(qū)改造時保留了下來，這讓北梁后人在城市幸福的生活里繼續(xù)懷想著“走西口”文化故地。

騰空區(qū)是北梁實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，也將成為實現(xiàn)資金回籠的要地。根據(jù)規(guī)劃，北梁13平方公里征拆完畢后，經(jīng)配套、綜合打造，按每畝200萬元測算，力爭用5年時間，完成1萬畝土地出讓，可回籠資金200億元以上。再加上北梁棚改安置房建設形成的底商、車庫等經(jīng)營性資產(chǎn)30億元，以及由此帶來的稅收，不增加新的財政負擔，最終實現(xiàn)北梁棚改資金自求平衡。據(jù)測算，北梁棚改投入資金230多億元，將直接帶動固定資產(chǎn)投資200億元左右，居民消費30億元左右，可拉動全市GDP增長0.7個百分點。

不久的將來，一個古韻與新風并存的新北梁將展現(xiàn)在世人面前。充分借鑒北梁棚改的成功經(jīng)驗，包頭力爭用3年時間完成全市6.87萬戶、近700萬平方米的城市棚戶區(qū)改造任務。人民銀行創(chuàng)設的抵押補充貸款將繼續(xù)為祖國大地棚改建設上演“北梁新生活”……

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創(chuàng)新基層組織建設

支持棚改

北梁棚改，創(chuàng)新了基層組織建設，形成了一片區(qū)一支部一居民小組的設置模式。以200戶左右居民為單位，建立了123個片區(qū)，片區(qū)的居民黨支部、居民小組、居民代表全程參與，全力推進北梁棚改工作有序進行。為了讓群眾早日搬進新居，2000多名黨員干部深入一線，夜以繼日地工作在北梁，在人來人往擁擠的人群中，在低矮的平房和老舊的街巷里，在期盼的眼神和溫暖的問候中，黨員干部們正在把黨和政府的惠民政策落實到每一個北梁居民。