高彥明

根 據(jù)《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》（《國際海運(yùn)條例》）規(guī)定，在中國從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)及相關(guān)輔助性經(jīng)營活動(dòng)，包括國際船舶管理、海運(yùn)貨物裝卸倉儲(chǔ)、海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)等業(yè)務(wù)需經(jīng)交通主管部門審批。

對(duì)于國際海運(yùn)輔助業(yè)而言，雖然冠以“國際”二字，但經(jīng)營范圍、融資、場(chǎng)所、人員等都在中國境內(nèi)，且部分國際海運(yùn)輔助業(yè)往往涉及公共安全和利益，政府應(yīng)對(duì)這類真正承擔(dān)安全管理職責(zé)、涉及公共安全和利益的企業(yè)進(jìn)行審批，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。但對(duì)于在國際市場(chǎng)上從事航運(yùn)和船舶管理的純國際化經(jīng)營的航運(yùn)企業(yè)，建議政府應(yīng)考慮放寬限制。

放寬審批限制理由

一是國際航運(yùn)業(yè)務(wù)以國際市場(chǎng)為營運(yùn)舞臺(tái)，是一個(gè)古老而高度開放的產(chǎn)業(yè)，是充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，世界各國鮮有限制本國企業(yè)從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)的。

但《國際海運(yùn)條例》規(guī)定對(duì)設(shè)立國際航運(yùn)企業(yè)需要前置審批和較嚴(yán)格的資質(zhì)條件，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期色彩，嚴(yán)重影響了從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)的中國企業(yè)在中國境內(nèi)注冊(cè)。

中資擁有的船舶數(shù)量排名世界第三，但90%以上的外貿(mào)船舶懸掛方便旗，這無論從經(jīng)濟(jì)上還是政治上都對(duì)中國不利，與中國的航運(yùn)大國地位極不相符。

造成這種局面的主要原因是中國目前沿襲的航運(yùn)管理體制嚴(yán)重脫離實(shí)際，與建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國的國家戰(zhàn)略不適應(yīng)。

二是《國際海運(yùn)條例》規(guī)定，經(jīng)營國際航運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶，其中必須擁有中國籍船舶。

國際海運(yùn)業(yè)是舉世公認(rèn)最具復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性的行業(yè)，是深受政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、自然等各種變幻莫測(cè)因素影響的行業(yè)，極易產(chǎn)生（實(shí)質(zhì)上是頻繁產(chǎn)生）各類商業(yè)糾紛。一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)事方就可在世界各地扣押該企業(yè)名下的船舶。

為避免船舶被扣的風(fēng)險(xiǎn)，幾百年來普遍的做法是：母公司（即對(duì)外經(jīng)營企業(yè)）名下不直接注冊(cè)和擁有船舶，而將船舶注冊(cè)在母公司直接或間接控制的子公司——單船公司名下。這種情況下，如果母公司發(fā)生商業(yè)糾紛，不會(huì)影響單船公司船舶正常運(yùn)營;單船公司有糾紛，不會(huì)影響到其他單船公司船舶的營運(yùn)。

但是《國際海運(yùn)條例》規(guī)定，所有國際航運(yùn)企業(yè)名下必須注冊(cè)有掛國旗的船舶，這就違背了國際海運(yùn)行業(yè)的游戲規(guī)則，使中國企業(yè)和其擁有的船舶暴露在極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中，只要有糾紛，即便是受害方，中國的船舶都可能隨時(shí)在世界各地被扣，使中國企業(yè)陷入極其被動(dòng)的境地，并給國家造成嚴(yán)重的不良影響。

三是國際航運(yùn)業(yè)是周期性極強(qiáng)的行業(yè)，無論設(shè)立企業(yè)還是注冊(cè)船舶都要搶抓機(jī)遇快速高效。在海外，設(shè)立國際航運(yùn)企業(yè)（包括船舶注冊(cè)）只需登記備案，通常一周就可辦好。

由于中國海運(yùn)制度與國際規(guī)則不融合，有諸多無法適應(yīng)國際航運(yùn)市場(chǎng)特點(diǎn)的限制，造成設(shè)立國際航運(yùn)企業(yè)和船舶注冊(cè)要經(jīng)過很長時(shí)間和繁瑣的手續(xù)（至少需要半年到一年時(shí)間）。所以在中國設(shè)立國際航運(yùn)企業(yè)，無論對(duì)外資還是對(duì)內(nèi)資來講都沒有吸引力，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來很少有國際航運(yùn)企業(yè)進(jìn)駐就是明顯的例子。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“簡政放權(quán)”，努力簡化企業(yè)注冊(cè)登記和經(jīng)營監(jiān)管程序，為中國企業(yè)創(chuàng)造更國際化和更寬松的營商環(huán)境。

在這樣的背景下，為實(shí)現(xiàn)中國海運(yùn)強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)中國國際航運(yùn)業(yè)務(wù)與國際接軌，充分保護(hù)中國航運(yùn)企業(yè)的利益，提高中國航運(yùn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也是題中應(yīng)有之意，建議盡快考慮修改《國際海運(yùn)條例》的相關(guān)規(guī)定。

海運(yùn)條例修改建議

一是為適應(yīng)國際航運(yùn)市場(chǎng)快速高效的需要，對(duì)于設(shè)立國際航運(yùn)企業(yè)，無論是用于實(shí)際經(jīng)營還是用于船舶注冊(cè)，均應(yīng)取消目前的審批制和相關(guān)的資質(zhì)要求，一律改為登記備案制。對(duì)于成立國際船舶管理企業(yè)，也應(yīng)取消目前的審批和相關(guān)的資質(zhì)要求，一律改為登記備案制。

二是對(duì)于在中國境內(nèi)注冊(cè)的國際航運(yùn)企業(yè)，取消其名下必須擁有懸掛國旗的船舶的規(guī)定。

三是為最大限度保護(hù)中國眾多國際航運(yùn)企業(yè)的利益，提高經(jīng)營的安全性和競(jìng)爭(zhēng)力，并鼓勵(lì)中國船舶懸掛國旗，應(yīng)盡快在中國實(shí)行單船公司制，即“一公司一船”制，與國際接軌。只要該船從事外貿(mào)運(yùn)輸，就應(yīng)無條件免征船舶進(jìn)口稅，取消目前對(duì)外貿(mào)船舶在中國注冊(cè)懸掛國旗所有不合理的限制和規(guī)定。

放寬不存在“副作用”

一是取消放寬國際航運(yùn)企業(yè)審批問題。

海運(yùn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)因?qū)徟ВL(fēng)險(xiǎn)始終存在。如果程序太復(fù)雜，中資就會(huì)選擇在海外成立企業(yè)，造成大量中國航運(yùn)企業(yè)和船舶外流。

實(shí)際上在航運(yùn)實(shí)踐中，航運(yùn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制目前已經(jīng)很成熟，有海事部門和船級(jí)社這樣的專職部門負(fù)責(zé)對(duì)航運(yùn)企業(yè)的安全管理實(shí)行審核和跟蹤式監(jiān)督管理，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)停止其經(jīng)營資質(zhì)。即便航運(yùn)企業(yè)和船舶在海外注冊(cè)也要接受海事部門和船級(jí)社的安全監(jiān)控管理。故國家對(duì)國際航運(yùn)企業(yè)實(shí)行備案制不存在對(duì)航運(yùn)企業(yè)安全管理不嚴(yán)的問題。

二是國家主管部門認(rèn)為在中國境內(nèi)注冊(cè)的國際航運(yùn)企業(yè)名下如果沒有船舶，就會(huì)影響中國懸掛國旗的船舶數(shù)量。

事實(shí)上這樣做，不僅掛國旗的船舶會(huì)越來越少，而且在中國注冊(cè)的企業(yè)也會(huì)越來越少。如果國家允許母公司名下不用注冊(cè)船舶，而允許用單船公司注冊(cè)國旗船，并取消不合理的年限限制與稅費(fèi)等，相信會(huì)有越來越多的船舶懸掛國旗。

筆者從事航運(yùn)工作35年（自1990年以后在海外工作26年），經(jīng)過長期實(shí)踐和對(duì)比，深深體驗(yàn)到《國際海運(yùn)條例》與建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的不適應(yīng)和嚴(yán)重脫節(jié)。中國90%以上的外貿(mào)船舶均懸掛方便旗，絕大多數(shù)航運(yùn)企業(yè)都選擇在海外注冊(cè)。

另外，全世界99%以上的國際航運(yùn)企業(yè)都沒有經(jīng)過審批，運(yùn)營都很正常，為什么中國國際航運(yùn)企業(yè)在成立之初就一定要經(jīng)過審批呢？

中國一方面希望成為海運(yùn)強(qiáng)國，另一方面在制度上又存在著不利于發(fā)展的束縛，致使實(shí)現(xiàn)海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略步履蹣跚。

當(dāng)前中國連企業(yè)上市這樣關(guān)乎國計(jì)民生的重大事項(xiàng)都已與國際接軌實(shí)行注冊(cè)制，設(shè)立航運(yùn)企業(yè)（包括船舶管理企業(yè)）實(shí)行登記備案制，以及實(shí)行單船公司制和鼓勵(lì)在單船公司下的船舶懸掛國旗等措施應(yīng)予以認(rèn)真考慮。