毛玉運(yùn) 潘運(yùn)媚

摘 要：現(xiàn)代植保體系是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。本文分析了現(xiàn)代植保體系的概念、特征與面臨的形勢(shì)和任務(wù)，探討并提出了推進(jìn)現(xiàn)代植保體系建設(shè)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代植保體系；建設(shè)

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代植物保護(hù)體系建設(shè)的意見》（農(nóng)農(nóng)發(fā)【2013】5號(hào)）指出：建設(shè)現(xiàn)代植保體系既是確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重大舉措，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國病蟲害發(fā)生規(guī)律出現(xiàn)了一些新的變化，跨國境、跨區(qū)域的重大遷飛性、流行性病蟲災(zāi)害頻次增加，地域性、偶發(fā)性病蟲爆發(fā)范圍擴(kuò)大，影響程度加深，這些變化對(duì)我國糧食安全構(gòu)成新的重大威脅。不少地方長期依賴農(nóng)藥防治病蟲害，造成病蟲抗藥性增強(qiáng)、防治效果減弱、農(nóng)業(yè)面源污染加重的惡果。因此，建設(shè)現(xiàn)代植保體系刻不容緩，勢(shì)在必行。

一、現(xiàn)代植保體系概念、特征與面臨的形勢(shì)任務(wù)

1.現(xiàn)代植保體系的概念與特征

現(xiàn)代植保體系是為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的總體要求，將服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為任務(wù)驅(qū)動(dòng)力，基于現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代人才以及政策保障的支撐手段，所建立的可持續(xù)治理農(nóng)作物病蟲害的新型農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。建設(shè)現(xiàn)代植保體系是貫徹“科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！崩砟睿鋵?shí)“預(yù)防為主，綜合防治”方針的實(shí)踐過程，其特征集中體現(xiàn)于“六化”和“兩個(gè)實(shí)現(xiàn)”?！傲笔侵浮爸脖１O(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、物資裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用技術(shù)集成化、防控服務(wù)社會(huì)化、人才隊(duì)伍專業(yè)化、行業(yè)管理規(guī)范化”?！皟蓚€(gè)實(shí)現(xiàn)”，第一個(gè)“實(shí)現(xiàn)”是到2015年初步形成現(xiàn)代植保體系框架，在全國糧食主產(chǎn)區(qū)建立植保公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系，水稻、小麥、玉米統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率及蔬菜綠色防控覆蓋率均達(dá)到40%以上；第二個(gè)“實(shí)現(xiàn)”是到2020年國家、省、市、縣四級(jí)植保公共服務(wù)體系全面建成，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控在糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)的全覆蓋。

2.現(xiàn)代植保體系面臨的形勢(shì)與任務(wù)

當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、跨越正處于關(guān)鍵時(shí)期，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，治理農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是植保體系面臨的艱巨任務(wù)和重大使命。近些年來，雖然在病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力、病蟲害防控體系建設(shè)、農(nóng)藥與器械應(yīng)用技術(shù)、植物檢疫監(jiān)管技術(shù)方面取得長足進(jìn)步，但基層植保體系建設(shè)中仍然存在許多亟待解決的問題，并主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）組織體系尚待完善。例如機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、職能弱化、組織掛靠等現(xiàn)象，除部分機(jī)構(gòu)完整、人員充足、經(jīng)費(fèi)有保障的植保站以外，很多植保機(jī)構(gòu)編制不獨(dú)立，掛靠在農(nóng)技中心、執(zhí)法大隊(duì)等機(jī)構(gòu)上，這樣很難全面履行植保職能。（2）人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)。人員老化、新生力量不足、隊(duì)伍弱化問題突出，甚至部分植保檢疫站長專業(yè)不對(duì)口、業(yè)務(wù)不熟悉。（3）植保機(jī)構(gòu)社會(huì)化服務(wù)能力弱。受制于機(jī)構(gòu)、人員、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)等因素，植保在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位下降，專業(yè)能力不足，監(jiān)測(cè)手段落后，監(jiān)測(cè)范圍狹窄，病蟲害測(cè)報(bào)積極性下降，缺乏信息交流平臺(tái)等。（4）植保檢疫技術(shù)推廣“最后一公里”尚未完全打通。由于一些鎮(zhèn)、村缺乏對(duì)應(yīng)的植保機(jī)構(gòu)、專職或兼職的植保人員，植保技術(shù)和信息傳遞時(shí)出現(xiàn)斷檔，無法實(shí)現(xiàn)入戶到田。

二、推進(jìn)現(xiàn)代植保體系建設(shè)的對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)植保組織體系建設(shè)，鞏固機(jī)構(gòu)穩(wěn)定人員隊(duì)伍

首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)有植保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人員等情況進(jìn)行全面摸查，針對(duì)普遍問題從政策制度上予以落實(shí)，對(duì)于個(gè)別問題可根據(jù)實(shí)際情況靈活解決。例如對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的植保機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，形成合力，提升整體工作效率；充分用好編制，吸收更多年輕有為的植保專業(yè)人士加入。公共植保機(jī)構(gòu)是植保組織體系中的主導(dǎo)力量，政府部門應(yīng)重視公共植保隊(duì)伍建設(shè)，確保在編人員在崗?；鶎又脖Ｈ藛T、隊(duì)伍是基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，有組織有計(jì)劃地推進(jìn)基層植保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可從農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)化防治組織乃至農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)銷商中吸收植保信息員，并通過培訓(xùn)及免費(fèi)提供技術(shù)資料方式，使他們承擔(dān)一些植保測(cè)報(bào)工作。

2.推動(dòng)植保技術(shù)體系建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

植保技術(shù)體系的主要任務(wù)是病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、提供病蟲害科學(xué)防控技術(shù)指導(dǎo)、對(duì)農(nóng)藥及其藥械使用進(jìn)行監(jiān)管、依法開展植物檢疫及控制。隨著國內(nèi)外貿(mào)易往來日益頻繁，病蟲害形勢(shì)愈趨復(fù)雜，因此要完善測(cè)報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)和提升測(cè)報(bào)裝備水平，關(guān)鍵是加強(qiáng)測(cè)報(bào)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并裝備現(xiàn)代測(cè)報(bào)工具。從病蟲害防控技術(shù)角度來說，要推動(dòng)技術(shù)集成和推廣模式創(chuàng)新，推進(jìn)病蟲害綠色防控，加大對(duì)植保人員培訓(xùn)的力度。努力建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)，通過生物低毒農(nóng)藥、新型植保機(jī)械和減量用藥技術(shù)的示范應(yīng)用，提升全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)水平。

3.健全植保公共服務(wù)體系，破解統(tǒng)防統(tǒng)治工作難題

傳統(tǒng)“一家一戶”的防治方式，不僅防治效果差、效率低，而且難以避免過量施用農(nóng)藥，專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治是改善防治效果、提升防治效率與效益的根本途徑。而要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治目標(biāo)，必須建立并健全植保公共服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。首先要明確植保技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)、公共物品、公益事業(yè)性質(zhì)，加大政府的支持力度。其次要發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研單位和基層農(nóng)技組織等社會(huì)力量建立植保服務(wù)組織，政府給予扶持、培訓(xùn)和指導(dǎo)，使他們承擔(dān)植保社會(huì)化服務(wù)功能。為了讓植保社會(huì)化服務(wù)組織健康運(yùn)行，政府要加強(qiáng)管理和規(guī)范其運(yùn)行。

4.建立監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升植保檢疫執(zhí)法水平

植保檢疫執(zhí)法采用屬地管理方式，容易受到地方保護(hù)主義的影響，所以應(yīng)在上一層面建立監(jiān)督、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免遇到交叉管理問題時(shí)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，并明確各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工、責(zé)任，使其各負(fù)其責(zé)和相互配合，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法到位、無缺位和相互補(bǔ)位的目標(biāo)要求。為了提高依法行政的能力，要積極創(chuàng)新用人機(jī)制，吸收兼職檢疫人員充實(shí)到檢疫隊(duì)伍中來。加大植保檢疫法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，提高依法行政能力。同時(shí)還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，推進(jìn)執(zhí)法模式創(chuàng)新，從源頭做好疫情管理。

三、結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)植保工作提出了更新和更高的要求。面對(duì)新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代植保體系建設(shè)成為植保工作者義不容辭的責(zé)任和業(yè)務(wù)。本文提出從加強(qiáng)植保組織體系建設(shè)、推動(dòng)植保技術(shù)體系建設(shè)、健全植保公共服務(wù)體系和建立監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制做起，構(gòu)建覆蓋廣泛、運(yùn)行高效的現(xiàn)代植保體系。

參考文獻(xiàn)：

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