朱曉 周昀

摘 要：土地信托是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的又一創(chuàng)新探索，安徽宿州模式作為國(guó)內(nèi)首家落地的土地信托，在信托專業(yè)人員的協(xié)調(diào)控制下，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。本文以安徽宿州土地信托流轉(zhuǎn)為例，對(duì)流轉(zhuǎn)中地方政府、普通農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和信托公司的行為模式與特征進(jìn)行了系統(tǒng)性分析，淺析其在博弈中特性與行為模式。

關(guān)鍵詞：土地信托；參與主體；行為模式

一、引言

自2009年起，中央一號(hào)文件分別從土地確權(quán)、市場(chǎng)建設(shè)、流轉(zhuǎn)服務(wù)及流轉(zhuǎn)對(duì)象出發(fā)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助的形式進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本體系構(gòu)建完成。根據(jù)李燕燕（2014）的研究，農(nóng)地流轉(zhuǎn)途徑主要有兩類：一類是直接流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶通過(guò)與其他農(nóng)戶、種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)或者合作社談判，將土地流轉(zhuǎn)出去；另一類是有中間人的間接流轉(zhuǎn)，由政府、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人或土地流轉(zhuǎn)中介平臺(tái)先將土地集中，然后再流轉(zhuǎn)給土地需求方。

商業(yè)化土地信托即為第二種，信托機(jī)構(gòu)相比普通農(nóng)戶或其他中介機(jī)構(gòu)而言，擁有數(shù)量眾多的信托專業(yè)人員，掌握大量的投資資金，可提供多種類型的金融服務(wù)，是土地流轉(zhuǎn)的有益探索。在實(shí)際推行的商業(yè)化土地信托流轉(zhuǎn)中，也是各參與主體在現(xiàn)有制度安排下追求利益最大化的互動(dòng)博弈過(guò)程。地方政府、普通農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體等有不同的利益目標(biāo)和行為動(dòng)向，其形式與效果取決于各自參與主體互動(dòng)博弈的結(jié)果。研究參與主體的行為特征有助于制定相應(yīng)的政策，規(guī)范各參與主體行為參與主體。故本文以安徽宿州商業(yè)化土地信托流轉(zhuǎn)為例，對(duì)其主體特性及模式進(jìn)行研究。

二、商業(yè)化土地信托流轉(zhuǎn)參與主體特性

“安徽宿州商業(yè)化土地信托流轉(zhuǎn)模式”即為典型的土地信托，并且是國(guó)內(nèi)首單土地信托流轉(zhuǎn)，一方面通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成集約化經(jīng)營(yíng)，另一方面也通過(guò)信托資金的介入對(duì)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的資金需求和短期流動(dòng)性缺口。各參與主體之間的通道及耦合關(guān)系如圖1所示：

當(dāng)?shù)卣寝r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新政策的設(shè)計(jì)者，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，各部門間相互協(xié)調(diào)監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的有序發(fā)展，同時(shí)培育優(yōu)質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽線搭橋，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、現(xiàn)代化發(fā)展。

普通農(nóng)戶是參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要主體，自愿參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托流轉(zhuǎn)，可將閑置土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，解放剩余勞動(dòng)力，從而提高收入。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體是土地信托的承租方及服務(wù)商，擁有土地信托的基礎(chǔ)——“土地規(guī)?；钡慕?jīng)營(yíng)實(shí)力，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、機(jī)械化的生產(chǎn)方式、受培訓(xùn)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、現(xiàn)代化發(fā)展。

信托公司是土地信托流轉(zhuǎn)受托管理人，承擔(dān)信托責(zé)任，協(xié)助土地承租方取得銀行貸款及其他相應(yīng)的金融支持，幫助土地承租方辦理相應(yīng)手續(xù)，提供后勤保障服務(wù)。而土地信托的項(xiàng)目保管人和監(jiān)管人一般為其他銀行，對(duì)信托公司起到協(xié)助與監(jiān)督的作用。

三、參與主體行為模式

1.當(dāng)?shù)卣?。追求政府利益最大化——發(fā)展型政府的角色。在分權(quán)的體制下，地方政府不僅面臨預(yù)算硬約束，還要在現(xiàn)行的法律與框架內(nèi)進(jìn)行資金的籌集、使用、投資和分配。該情況下，地方政府更愿意積極參與到推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加政府財(cái)政收入的社會(huì)活動(dòng)中去，但是在活動(dòng)中，基于發(fā)展型角色角度，政府通過(guò)稅收或其他行為可能降低區(qū)域社會(huì)的整體福利。

基于企業(yè)利益提供公共品，而非基層群眾。當(dāng)?shù)卣蛏鐣?huì)提供的公共品有較強(qiáng)的外部性，此行為基于政府的職能型角色，但該公共品的提供多基于新型經(jīng)營(yíng)主體尤其是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較強(qiáng)的主體的利益，增加少部分人的社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)中，當(dāng)?shù)卣畬?duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的土地整理活動(dòng)等會(huì)有相應(yīng)的收入補(bǔ)貼，該行為使基層群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)滿意度低。

降低搜尋成本，采取行政干預(yù)手段推行工作。當(dāng)?shù)卣疄樽龊迷圏c(diǎn)工作，大規(guī)模、整片連地地推行土地流轉(zhuǎn)工作，降低逐一搜尋自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的成本，通過(guò)權(quán)威作用及群體壓力向不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶施加壓力。推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)中一個(gè)顯著的特色是政府只注重耕地面積連片流轉(zhuǎn)，很多農(nóng)戶的耕地只有一半或一部分土地流轉(zhuǎn)出去，仍留有土地需自行耕種或廢棄或流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶。

2.普通農(nóng)戶。移居狀態(tài)與流轉(zhuǎn)意愿。隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大多選擇外出務(wù)工，進(jìn)行初步工作式移居，即在外通過(guò)租房或者買房等大部分時(shí)間居住在務(wù)工地，農(nóng)村只留下“38、61、99”部隊(duì)進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)。不移居或初步移居的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較低。而工作式移居進(jìn)一步加深，將會(huì)上升到生活式移居，即家庭整體移居，在農(nóng)村有空閑農(nóng)地與宅基地，有較高的流轉(zhuǎn)意愿。

3.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)、信貸等需求較大。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體所經(jīng)營(yíng)的土地一般面積較廣，經(jīng)營(yíng)形式也具有多樣性，需要政府提供較好的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)具有公共品的性質(zhì)，具有良好的外部性，但政府又有財(cái)政資金的限制。

4.信托公司與監(jiān)管人。金融機(jī)構(gòu)是商業(yè)性質(zhì)的。除了國(guó)家規(guī)定的三家政策性銀行，其余銀行或其他金融機(jī)構(gòu)都是具有商業(yè)性質(zhì)的。商業(yè)性質(zhì)決定了金融機(jī)構(gòu)是以提高信譽(yù)、獲取盈利為目的。但是金融機(jī)構(gòu)的在評(píng)估時(shí)可能會(huì)受到其他利益相關(guān)者的影響，包括政府作為項(xiàng)目的支持者等，從而未選擇最優(yōu)項(xiàng)目。

金融服務(wù)在法律下具有靈活性。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資期間，金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)是在法律范圍內(nèi)具有靈活性的，可在法律或政策允許的范圍內(nèi)簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目的手續(xù)，縮短資金供給時(shí)間及提供相應(yīng)的利率優(yōu)惠而推進(jìn)項(xiàng)目更好地運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

在不完全信息有限動(dòng)態(tài)博弈模型下：在土地信托中，委托人與受托人都是理性經(jīng)濟(jì)人，他們?cè)谝欢ǖ募s束條件下都追求自己利益和效用的最大化，雙方在土地信托的過(guò)程中無(wú)疑會(huì)存在動(dòng)態(tài)博弈的過(guò)程。在這個(gè)博弈的過(guò)程中，根據(jù)自身利益最大化原則，委托人會(huì)有兩種選擇：委托，不委托；受托人也有兩種選擇：受托，不受托，在受托的情況下又可延伸出兩種選擇：努力，偷懶。在土地流轉(zhuǎn)中各參與主體的行為特征將對(duì)整個(gè)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生交叉性的影響，政府相關(guān)部門應(yīng)從參與主體行為模式入手對(duì)博弈中的問(wèn)題進(jìn)行解決。

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