李開華 樊云

摘 要：自改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了卓越成就，尤其是農村發(fā)展水平得到了顯著提高。在新時期下，我國依然重視農村發(fā)展，積極建設社會主義新農村，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)。而隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農業(yè)執(zhí)法的作用越來越凸顯，這就需要我國進一步加強農業(yè)執(zhí)法，依法實現(xiàn)農業(yè)規(guī)范化管理。鑒于當前我國在農業(yè)執(zhí)法工作中尚存在著一些問題，本文主要結合實際對這些問題進行了分析，并提出幾條改進策略，希望對我國農業(yè)的發(fā)展有所助益。

關鍵詞：農業(yè)執(zhí)法；農業(yè)；問題；策略

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農村及農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦愈來愈蒸蒸日上，而在農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，農業(yè)執(zhí)法工作也越來越受到人們的重視。農業(yè)執(zhí)法是保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎和先決條件，其重要性自是不言而喻。但就當前我國的實際情況來看，農業(yè)執(zhí)法工作中仍普遍存在著一些問題，若想加強農業(yè)執(zhí)法力度，首先要解決這些問題。以下筆者就結合多年農業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)驗，根據(jù)我國農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，簡單談一談農業(yè)執(zhí)法工作中存在的問題，并提出幾條改進策略。

一、農業(yè)執(zhí)法工作中存在的問題

1.農業(yè)執(zhí)法觀念落后

受制于傳統(tǒng)觀念，我國大部分農村仍然保持著一些傳統(tǒng)特色，即重鄉(xiāng)土人情、輕法律制度。這種觀念無疑是落后的、錯誤的，但卻在短期之內不容易徹底糾正。受此影響，農村地區(qū)的行政管理和執(zhí)法工作也遭到了很大阻礙，尤其是在農業(yè)執(zhí)法過程中，經(jīng)常會存在違法不究、執(zhí)法不嚴、法不責眾等問題，從而大大削弱了農業(yè)法律效力。一方面，部分農業(yè)執(zhí)法人員自身就存在較大的思想誤區(qū)，觀念比較落后，執(zhí)法意識不堅定，亦沒有正確認識到農業(yè)執(zhí)法的重要性，甚至對基本的執(zhí)法程序都不熟悉；另一方面，在實際執(zhí)法過程中，部分農業(yè)執(zhí)法人員存在不作為或違法違規(guī)現(xiàn)象，致使一些農業(yè)違法違規(guī)行為遲遲得不到處理，繼而產(chǎn)生更大的危害，同時也對行政執(zhí)法機關的形象造成了傷害。

2.依法執(zhí)法力度不夠

農業(yè)執(zhí)法是保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基石，其主要作用在于維護農業(yè)生產(chǎn)秩序及確保農貿市場穩(wěn)定，但若想有效發(fā)揮出其作用，必須要先具有足夠的依法執(zhí)法力度，否則將難以保障依法執(zhí)法效用。但是對于我國大部分農村而言，在農業(yè)依法執(zhí)法力度方面都比較薄弱，這一方面是由于農業(yè)執(zhí)法人員較少，另一方面則是由于農業(yè)執(zhí)法所涉及到的事務較多和較復雜，在這雙重壓力的影響下，導致執(zhí)法力度難以得到有效保障。部分農村地區(qū)的農業(yè)執(zhí)法模式仍然還停留在定點、定期執(zhí)法當中，無論是日常巡查力度還是依法管理力度都遠遠不能滿足農業(yè)發(fā)展需求，尤其是“重處罰、輕教育”的執(zhí)法方式只能治標不能治本。

3.執(zhí)法未形成常態(tài)化

縱觀我國的各大城市，目前已經(jīng)基本推廣起了網(wǎng)格化執(zhí)法，即以定點、定崗的方式將執(zhí)法責任層層下沉，以保證每一個區(qū)域內都具有足夠的執(zhí)法力量部署，進而提升整體執(zhí)法力度。然而，這一執(zhí)法模式在我國大部分農村地區(qū)卻尚未實現(xiàn)，很多農業(yè)執(zhí)法工作內容都無法形成常態(tài)化，這最主要的原因是農村地區(qū)自然條件的限制，尤其是一些位置比較偏遠、尚未全境開通公路的地區(qū)更加難以實現(xiàn)。

4.執(zhí)法制度不夠完善

農業(yè)執(zhí)法需要一定的制度作為支撐依據(jù)，而在我國部分農村，目前尚未形成一套比較科學完善的農業(yè)執(zhí)法制度，現(xiàn)有制度大多遠落后于現(xiàn)階段農村和農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，無法滿足實際需求。之所以會如此，一方面是由于當?shù)卣畬@方面的重視程度不夠、資金投入不足，另一方面是由于農村地區(qū)的農業(yè)執(zhí)法人員相對匱乏，無法滿足實際執(zhí)法工作需要。

二、農業(yè)執(zhí)法工作的改進策略

1.提高農業(yè)執(zhí)法意識

若想提高農業(yè)執(zhí)法水平、保障農業(yè)執(zhí)法工作效率，首先必須要提高農業(yè)執(zhí)法意識、加強農業(yè)執(zhí)法觀念，從根本上認識到農業(yè)執(zhí)法對農村和農業(yè)發(fā)展的重要性，嚴格按照相關法律法規(guī)來依法執(zhí)法，做到違法必究、執(zhí)法必嚴。每一位農業(yè)執(zhí)法人員都要恪守工作守則、遵守法律規(guī)定、嚴守執(zhí)法紀律，并不斷提升執(zhí)法水平，為農民熱情周到服務。

2.加強依法執(zhí)法力度

農業(yè)執(zhí)法工作關系到農業(yè)生產(chǎn)秩序及農貿市場穩(wěn)定，只有加強依法執(zhí)法力度、確保依法執(zhí)法效用，才能夠真正發(fā)揮出農業(yè)執(zhí)法工作的作用，保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。對此，政府應當加強對農業(yè)執(zhí)法人員的培訓、教育和考核，增強農業(yè)執(zhí)法人員的依法執(zhí)法意識，并大力宣傳依法執(zhí)法理念和相關法律法規(guī)，在機關內部營造一個良好的依法執(zhí)法氛圍，使每名農業(yè)執(zhí)法人員都能夠自覺遵守執(zhí)法規(guī)定，做到依法辦事。

3.推動農業(yè)執(zhí)法常態(tài)化

對于我國現(xiàn)今的農業(yè)發(fā)展來說，必須要實現(xiàn)常態(tài)化的農業(yè)執(zhí)法，才能夠保障各項工作的穩(wěn)步進行。形成常態(tài)化的農業(yè)執(zhí)法機制后，農業(yè)執(zhí)法工作效率會得到大大提升，同時執(zhí)法成本也會有所降低。農業(yè)執(zhí)法的常態(tài)化主要應體現(xiàn)在執(zhí)法監(jiān)督管理上面，要盡快實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，將各類農業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象扼殺在萌芽階段，以遏制其的生成。推動農業(yè)執(zhí)法常態(tài)化發(fā)展是一項長期工作要求，短期內不一定能夠看出效果，只有持之以恒，才能夠達到最終目標。

4.完善農業(yè)執(zhí)法制度

任何一項工作的開展都需要有一套完善的制度作為依據(jù)，同樣的，若想做好農業(yè)執(zhí)法工作、保障農業(yè)執(zhí)法效率，就必須要先完善農業(yè)執(zhí)法制度。農村政府部門當前的第一要務就是要結合國家相關政策和法規(guī)，根據(jù)當?shù)剞r業(yè)發(fā)展實際，總結過往管理經(jīng)驗，盡快建立健全農業(yè)執(zhí)法制度，并在實踐當中嚴格貫徹落實該制度，不斷找出其中的問題和不足，然后加以完善和改進。

5.提高執(zhí)法人員素質

人力資源始終是第一位的，當前農村地方政府應當進一步加強人才培養(yǎng)教育，不斷提高農業(yè)執(zhí)法人員的素質，培養(yǎng)其執(zhí)法能力，增強其責任意識和工作熱情，使之更好地做好農業(yè)執(zhí)法工作。

三、結語

綜上所述，農業(yè)執(zhí)法工作是農村中的一項重要行政管理工作，鑒于當前我國部分農村地區(qū)在農業(yè)發(fā)展工作方面仍舊存在著許多問題，未來還需在實踐當中不斷發(fā)現(xiàn)這些問題，并找出有效的策略進行改進，從而進一步提高農業(yè)執(zhí)法效率，保障我國農村及農業(yè)產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

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