譚曉燕

摘 要：隨著時代的發(fā)展，人民群眾對于行政執(zhí)法的要求和期望越來越高。行政執(zhí)法人員在工作過程所代表的并不是自己，而代表的是國家行政法規(guī)的行政力度以及質(zhì)量，同時執(zhí)法人員做事的態(tài)度也會影響到人民群眾的態(tài)度和看法，因此發(fā)揮著很大的作用。這就要求行政執(zhí)法人員對自身必須要嚴格要求，依法辦事。本文通過對基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法進行概述，從而分析當(dāng)前其存在的主要問題，并根據(jù)問題提出解決方案，以便能夠進一步提高基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的力度和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；工作分析

農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)行政部門向執(zhí)法部門的轉(zhuǎn)變，這是一種改革的新形式，有助于對農(nóng)業(yè)方面的監(jiān)管，在一定程度上，還能夠保護生態(tài)，促進人與自然的和諧相處。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣泛，其執(zhí)法的內(nèi)容包括種子執(zhí)法、農(nóng)藥執(zhí)法、肥料執(zhí)法、植物檢疫執(zhí)法、動物防疫執(zhí)法、種畜禽管理執(zhí)法、獸藥執(zhí)法、飼料執(zhí)法、漁業(yè)執(zhí)法、草原執(zhí)法、農(nóng)機品監(jiān)理執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。但在當(dāng)前，其主要的執(zhí)法內(nèi)容還是對于種子以及農(nóng)藥的監(jiān)管，主要是因為這兩種方面在農(nóng)業(yè)中占有主導(dǎo)地位。

一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法產(chǎn)生的必要性

我國是農(nóng)業(yè)大國，同時也是人口最多的國家，為滿足人民群眾對于食品的需求，必須對農(nóng)業(yè)問題加以關(guān)注，農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)問題中的重要環(huán)節(jié)，因此，必須加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法。同時，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是我國行政法規(guī)在農(nóng)業(yè)上的具體表現(xiàn)，對于執(zhí)法部門來說，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是其執(zhí)法過程中重要的依據(jù)，也是管理機關(guān)履行相關(guān)職責(zé)以及對于農(nóng)村經(jīng)濟的管理的一種重要手段。對于食品安全監(jiān)控的問題，也能發(fā)揮良好的作用。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法產(chǎn)生的主要問題

1.觀念沒有得到及時的改變

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是從農(nóng)業(yè)行政部門轉(zhuǎn)變來的，行政部門所要辦理的任務(wù)與執(zhí)法部門的任務(wù)截然不同，從而使一些領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的觀念沒有得到及時的改變，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面的認知不夠，認為行政執(zhí)法是國家應(yīng)該處理的事情，而與自身沒有什么必然的關(guān)系，這樣的觀念嚴重干擾了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，以至于我國到現(xiàn)在也沒有建立起統(tǒng)一完整的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式不同，無法達到統(tǒng)一的觀念，使執(zhí)法人員缺乏指導(dǎo)，從而減弱了農(nóng)業(yè)行執(zhí)法的力度。

2.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)及執(zhí)法能力有待提高

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍中的執(zhí)法人員大多都只是具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識，而對相應(yīng)的農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律不甚了解。這在農(nóng)業(yè)的執(zhí)法的過程中會出現(xiàn)執(zhí)法人員不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法、不善執(zhí)法的現(xiàn)象，或者是即使發(fā)現(xiàn)問題所在卻又不知道如何運用農(nóng)業(yè)相關(guān)法律知識進行制止。這其中主要原因是對于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的相關(guān)的法律知識培養(yǎng)不到位，執(zhí)法人員的素質(zhì)及執(zhí)法能力也有待進一步的提高。

3.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏完善的保障機制

雖然我國是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法還處于新生階段，缺乏完善的保障機制。在很多偏僻的農(nóng)村，缺少經(jīng)費、農(nóng)業(yè)設(shè)備破損嚴重，甚至有很多地區(qū)沒有通信設(shè)備以及交通工具，以至于無法開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作，農(nóng)業(yè)市場等無法得到整頓，一旦出現(xiàn)糾紛，行政執(zhí)法部門難辭其咎，會造成非常不利的影響。

4.從業(yè)人員法律意識淡薄

一些地區(qū)的人民群眾缺乏農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的意識，即便犯了錯，被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)并進行思想教育時，也往往以不懂法、不知法來推脫責(zé)任，這樣阻礙了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。一些農(nóng)民法律意識淡薄，即便自身經(jīng)濟利益受損，也沒有維權(quán)的意識，又或是不知道該如何進行維權(quán)，無法保證自身的合法權(quán)益。

三、加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的對策

1.培養(yǎng)執(zhí)法人員責(zé)任和服務(wù)認識，加快觀念的轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前社會的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法無論是在執(zhí)法主體、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)督上都無法與其他的執(zhí)法部門相比較，二者之間存在十分明顯的差距。因此，必須提高執(zhí)法人員責(zé)任和服務(wù)意識，加快其觀念的改變，建立起一套統(tǒng)一完整的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，從而加強執(zhí)法的力度以及執(zhí)法手段。為培養(yǎng)執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)認識，主要的方法有讓執(zhí)法人員多注意觀察農(nóng)民們的民生問題以及對執(zhí)法人員進行心理上的輔導(dǎo)，讓其對責(zé)任義務(wù)有一定的認識，從而加快觀念的轉(zhuǎn)變。

2.嚴格內(nèi)部管理，提高素質(zhì)

嚴格內(nèi)部管理，需要在執(zhí)法部門內(nèi)部設(shè)立具有科學(xué)性、可執(zhí)行性的有效機制。機制中應(yīng)主要抓住兩個方面：責(zé)任制和執(zhí)法過程中的規(guī)范。責(zé)任制是至每個執(zhí)法人員都有明確的執(zhí)法范圍、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序以及執(zhí)法責(zé)任，一旦那個地方處理不當(dāng)，可找到承擔(dān)責(zé)任的人員，而不是人人之間互相推卸責(zé)任。執(zhí)法過程中的規(guī)范是指執(zhí)法人員在面對從業(yè)人員是自身所保持的態(tài)度。即使對方犯了錯，也應(yīng)該保持自身的修養(yǎng)，不能態(tài)度蠻橫、亂發(fā)脾氣，而是以公正的手段對從業(yè)人員進行有積極意義的教育。同時也應(yīng)該注重對于執(zhí)法人員法律知識以及意識上的培養(yǎng)，以提高執(zhí)法人員的素質(zhì)為最終目標(biāo)。

3.加強普法宣傳教育

為了提高執(zhí)法隊伍和執(zhí)法手段應(yīng)該從培養(yǎng)人們的法律意識開始。首先，應(yīng)加強對各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、機關(guān)干部以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的法制教育。同時，加大對執(zhí)法人員考核的困難度，對執(zhí)法人員進行嚴格要求。其主要方式使實行法律法規(guī)考核上崗制，對于考核不合格的只具備專業(yè)農(nóng)業(yè)知識的人才不要為其惋惜，一定要將其從執(zhí)法隊伍中調(diào)離。其次，對于各級干部一定嚴格要求，要求其以身作責(zé)，為執(zhí)法人員起帶頭作用，一起對法律進行學(xué)習(xí)，這樣的方法不僅能夠加強法律教育的普及，還能夠使上下級的關(guān)系相互協(xié)調(diào)，從而為農(nóng)業(yè)執(zhí)法營造出寬松和諧的執(zhí)法環(huán)境，免去了執(zhí)法人員的后顧之憂，放手執(zhí)法不再存在任何顧慮，對執(zhí)法行為的公平性和公正性有一定的保障。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不管對于食品健康的角度，還是從國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展角度來說都具有重要意義。執(zhí)法部門應(yīng)完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，提高執(zhí)法部門的主體地位，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，強化執(zhí)法手段。相信，在不久的未來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法一定能夠以嶄新的方式面向人民群眾。

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