史常寶

近年來，國網(wǎng)浙江省電力公司全面落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，構(gòu)建以“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、黨政工團(tuán)齊抓共管、專兼職政工干部隊(duì)伍為骨干、職工群眾廣泛參與”為主要特色的政工一體化體系，努力形成“黨組抓、書記抓、班子成員抓、有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的黨建思想政治工作格局，積極營造“人人都做思想政治工作”的氛圍，切實(shí)把黨組的主體責(zé)任落到實(shí)處，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

實(shí)施背景

落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建黨建工作新格局的需要。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)建立黨建工作責(zé)任制，形成黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。浙江公司貫徹中央精神，從大局的高度、全局的視野、全方位的角度，設(shè)計(jì)政工工作統(tǒng)一的規(guī)劃框架，統(tǒng)籌謀劃政工工作各要素，形成橫向協(xié)同、縱向管控的管理體系，集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

順應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮政治保障作用的需要。浙江公司清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)“三集五大”改革、集體企業(yè)改制、農(nóng)電體制改革、特高壓電網(wǎng)建設(shè)等重大管理變革、體制改革和發(fā)展任務(wù)，企業(yè)思想政治工作急需拓寬思路、重新定位，實(shí)現(xiàn)與中心工作同頻共振、與改革進(jìn)程同步深化、與隊(duì)伍變化同位延伸、與公司發(fā)展同步合拍，形成與企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)的政工一體化意識(shí)和系統(tǒng)思維，做到工作內(nèi)容高度綜合，工作職能高度集成，工作成效高效發(fā)揮。

繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)思想政治工作經(jīng)驗(yàn)做法的需要。推進(jìn)政工一體化體系建設(shè)，是對(duì)原有思想政治工作內(nèi)涵和形式的提升和優(yōu)化，是在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中繼承。特別是“三集五大”體系全面建成后，浙江公司重新找準(zhǔn)思想政治工作的立足點(diǎn)、著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，對(duì)原有的“三集五大”文化支撐、政治保障工程成果成效進(jìn)行梳理整合，全面系統(tǒng)深化的繼承發(fā)展，凝聚力量、匯聚人心、形成合力，更好地服務(wù)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、推動(dòng)創(chuàng)建“兩個(gè)一流”。

探索與實(shí)踐

緊緊圍繞“促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、促進(jìn)企業(yè)及員工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定”的目標(biāo)，以“集約化管理”作為引領(lǐng)中樞、以“精細(xì)化管理”作為支撐平臺(tái)、以“一體化考評(píng)”作為推進(jìn)動(dòng)力（圖1），建立五項(xiàng)工作機(jī)制（圖2），全面落實(shí)黨政工作同制定、同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核，實(shí)現(xiàn)黨政責(zé)任雙到位、雙結(jié)合、雙融入，把政工工作同安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，把省公司、地市公司（直屬單位）、縣公司、供電所等不同層面貫通起來，形成合力推進(jìn)中心工作的良好局面。

集約化管理，貫通引領(lǐng)中樞

面對(duì)以往部分政工工作的“表層化、形式化、無序化”，以問題解決為導(dǎo)向，從打破“政工線”“業(yè)務(wù)線”的慣性思維著手，明確一體化目標(biāo)，構(gòu)建責(zé)任體系，共享信息資源。

1.確定一體目標(biāo)任務(wù)

一是推進(jìn)責(zé)任落地。業(yè)務(wù)部門堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，推行崗位責(zé)任雙到位、雙結(jié)合；將政工一體化責(zé)任目標(biāo)與行政工作指標(biāo)同時(shí)列入“年度目標(biāo)責(zé)任書”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作、政工工作的同向并進(jìn)。二是聯(lián)席協(xié)調(diào)解決。建立政工一體化會(huì)議管理辦法，強(qiáng)化五項(xiàng)議題清單管理，建立會(huì)議議事規(guī)則（圖3）。通過年度會(huì)議、季度會(huì)議、月度會(huì)議和不定期專項(xiàng)工作會(huì)議，梳理問題清單，多方整合資源，共定解決方案，布置各自任務(wù)，為政工一體化工作中的難點(diǎn)和問題提供高效解決平臺(tái)。三是聚合聯(lián)帶輻射。發(fā)揮專兼職政工隊(duì)伍的骨干作用、班組政治宣傳員的滲透作用、內(nèi)部心理輔導(dǎo)員隊(duì)伍的幫扶作用，依托工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，將思想政治工作從員工擴(kuò)大到員工的親屬，延伸到家庭，拓展了思想政治工作輻射面。

2.建立協(xié)同責(zé)任體系

一是課題整合。對(duì)每年申報(bào)政研課題、精神文明創(chuàng)新項(xiàng)目、企業(yè)文化重點(diǎn)項(xiàng)目、黨建創(chuàng)新課題、管理創(chuàng)新成果、最佳實(shí)踐案例等內(nèi)容接近的單位，進(jìn)行政工課題的問題、類別歸類，對(duì)同類課題進(jìn)行合并，組織跨單位、跨部門的實(shí)施團(tuán)隊(duì)。二是政工競(jìng)標(biāo)。對(duì)公司提出的政工工作重點(diǎn)課題和項(xiàng)目，以“競(jìng)標(biāo)”形式操作，綜合比對(duì)競(jìng)標(biāo)單位、部門對(duì)項(xiàng)目問題理解、操作思路、解決路徑等，好中選優(yōu)，找對(duì)“好婆家”。三是合力推進(jìn)。對(duì)共性導(dǎo)向強(qiáng)、覆蓋面大的政工工作，進(jìn)行內(nèi)部拆分，由相關(guān)單位分別承擔(dān)對(duì)應(yīng)任務(wù)，促進(jìn)協(xié)同銜接，挖掘資源潛力。四是集體攻關(guān)。對(duì)實(shí)施要求高、難度大的政工任務(wù)，組建政工課題攻關(guān)小組，集中攻關(guān)，提高工作效能。

3.構(gòu)建信息共享模式

一是創(chuàng)新信息交流平臺(tái)。公司已建成一個(gè)由“智能黨建”平臺(tái)、“黨員干部遠(yuǎn)程教育”平臺(tái)和“浙電先鋒網(wǎng)”“浙電先鋒”微信公眾號(hào)等四大部分組成的“浙電政工網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，形成了集宣傳教育、黨務(wù)管理、協(xié)同辦公、調(diào)查研究和考核檢查等功能于一體的政工一體化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了公司所屬各單位政工工作數(shù)據(jù)集中處理、業(yè)務(wù)分層管理；同時(shí)也為各基層黨組織、各單位搭建了上下互動(dòng)、橫向交流，方便快捷的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。二是分享卓越實(shí)踐案例。以卓越實(shí)踐為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各部門、單位創(chuàng)新探索路徑、工作機(jī)制、抓手方法等，并將好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好成果匯編成“溫故”系列叢書，促進(jìn)互學(xué)共進(jìn)，強(qiáng)化典型經(jīng)驗(yàn)交流分享。三是學(xué)習(xí)觀摩全景樣本。利用觀摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，推廣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)、“陽光心靈家園”優(yōu)秀陣地、企業(yè)文化示范點(diǎn)建設(shè)等實(shí)踐樣本，推進(jìn)實(shí)踐應(yīng)用轉(zhuǎn)化，全力打造可用、可看、可學(xué)、可示范的成果“集成器”和“孵化器”。

精細(xì)化運(yùn)作，構(gòu)建支撐平臺(tái)

突破以往“系統(tǒng)方法輸出不多、支撐工具提供不足、基層力量支撐不夠”的難點(diǎn)，從強(qiáng)化組織能力和執(zhí)行能力著手，依托厘清組織職責(zé)界面、培植五大支撐隊(duì)伍、細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控舉措、貫入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐方法，為政工工作的精細(xì)化運(yùn)作提供支撐平臺(tái)。

1.厘清組織職責(zé)界面

一是梳理制定工作職責(zé)，根據(jù)精細(xì)化運(yùn)作要求，以業(yè)務(wù)分界及工作內(nèi)容兩個(gè)維度，厘清各專業(yè)條線邊界，梳理出涵蓋本部25個(gè)部門和11個(gè)地市公司的政工一體化工作內(nèi)容12項(xiàng)目、共性職責(zé)7項(xiàng)、個(gè)性職責(zé)73項(xiàng)（圖4），集約了相同或交叉的政工職責(zé)。二是細(xì)化制定工作流程，從業(yè)務(wù)流程改革著手，通過辨識(shí)、分解、評(píng)估政工工作流程中各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)不必要流程作出刪除、壓縮、整合的改革，把各單位、部門的政工工作要素按一體化建設(shè)要求加以重新規(guī)整，形成更集約的政工一體化流程，明晰工作界面程序。

2.培植五大支撐隊(duì)伍

注重實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以全面提升基層政工效率和全面滿足員工精神需求為切入點(diǎn)，全面調(diào)動(dòng)各層面資源，著力培育、打造政工一體化五支隊(duì)伍（圖5），即政工研究隊(duì)伍、宣教隊(duì)伍、心理輔導(dǎo)員隊(duì)伍、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、督導(dǎo)隊(duì)伍，培育員工踐行核心價(jià)值觀的共鳴和共行，提升基層政工工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

3.細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防治舉措

一是做實(shí)輿情風(fēng)險(xiǎn)管控舉措，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)和內(nèi)部協(xié)同會(huì)商，全面推進(jìn)輿情分級(jí)管控法，細(xì)分穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警流程和月度分析預(yù)警流程，設(shè)計(jì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告單、月度報(bào)告和預(yù)警通知模板；同時(shí)，對(duì)關(guān)系公司和諧穩(wěn)定的信訪、輿情、廉政、法律等風(fēng)險(xiǎn)，由職能部門和各單位主動(dòng)排查，強(qiáng)化日常監(jiān)控，進(jìn)一步提升穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、管控能力和聯(lián)動(dòng)處理能力。二是做細(xì)員工思想動(dòng)態(tài)管控舉措，通過架構(gòu)理論模型，采用員工思想指數(shù)量化分析，建立“黑色—紅色—橙色”三級(jí)預(yù)警指數(shù)，建立健全符合新形勢(shì)要求的員工思想指數(shù)分析及應(yīng)用體系，全面科學(xué)衡量員工個(gè)體和集體思想動(dòng)態(tài)，并按照“問題歸因、路徑析出、方法導(dǎo)入”的三部曲，建立了預(yù)警舉措方法庫，為員工提供各類幫扶服務(wù)。

4.貫入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐方法

一是提供標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐工具，按照“定規(guī)范要求、定要素內(nèi)容、定參照模板、定應(yīng)用指南”的“四定”原則，突出行為導(dǎo)向、目視宣教和業(yè)務(wù)過程融合，明確了基層在“三型”黨組織建設(shè)、卓越企業(yè)文化實(shí)踐、團(tuán)青、精神文明等領(lǐng)域的實(shí)踐方法和載體，提高了政工工作的實(shí)操性和執(zhí)行性。二是貫入標(biāo)準(zhǔn)化操作指南，圍繞黨建5大領(lǐng)域和文化10大領(lǐng)域，明確了基本要求、工作流程、流程要點(diǎn)和典型案例，制定了定制化操作指南手冊(cè)，為提升基層政工工作人員素質(zhì)和能力提供了實(shí)踐指引。三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則，抓住“基層執(zhí)行為重”的特點(diǎn)，對(duì)國網(wǎng)公司下發(fā)的政工工作文件，根據(jù)基層實(shí)際情況，細(xì)化要求，制定細(xì)則，做好工作導(dǎo)向管控。例如，根據(jù)國網(wǎng)公司企業(yè)文化建設(shè)示范點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化制定面向縣公司、二級(jí)直屬單位、基層供電所的三個(gè)評(píng)價(jià)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，一步到位說清楚“做什么、怎么做、如何做好”，避免“盲目、浪費(fèi)、無序”現(xiàn)象發(fā)生。

一體化考評(píng)，激發(fā)推進(jìn)動(dòng)力

遵循“破立結(jié)合”的原則，破除不合理的考評(píng)方式，建立科學(xué)合理的政工一體化考評(píng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮考評(píng)的正確引導(dǎo)功能，輸出政工工作價(jià)值，加速績效轉(zhuǎn)化。

1.落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)方法

一是固化兩項(xiàng)考核方式。采取單位自評(píng)與檢查組考評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行，其中檢查組考評(píng)采用“召開一次大會(huì)、發(fā)放一套表格、聽取一場(chǎng)匯報(bào)、形成一組數(shù)據(jù)”的“四個(gè)一”方式進(jìn)行考核，明確每一個(gè)考核流程節(jié)點(diǎn)內(nèi)容和采取方法，形成了政工工作一體化考評(píng)流程（圖6），增強(qiáng)考核的實(shí)用性，切實(shí)減輕基層單位負(fù)擔(dān)。二是固化八項(xiàng)檢查考核。系統(tǒng)開展集“‘四好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明和企業(yè)文化建設(shè)、信訪穩(wěn)定和保密工作、品牌管理、工會(huì)、共青團(tuán)及離退休工作”于一體的八項(xiàng)政工工作考評(píng)，對(duì)供電企業(yè)排名前4和直屬單位中排名前二的單位授予年度精神文明建設(shè)先進(jìn)單位稱號(hào)，并給予年度績效加分。

2.建立立體督導(dǎo)機(jī)制

一是強(qiáng)化“省公司對(duì)市公司”督導(dǎo)。每月對(duì)地市公司（直屬單位）政工一體化體系建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出政工一體化工作改進(jìn)建議，形成督導(dǎo)調(diào)研報(bào)告；對(duì)公司政工一體化月度、季度、年度工作會(huì)議明確的重點(diǎn)工作組織專項(xiàng)督辦，定期在政工一體化月度例會(huì)上反饋重點(diǎn)工作督辦落實(shí)情況。二是強(qiáng)化“市公司對(duì)縣公司”督導(dǎo)。發(fā)揮地市公司層面專職督導(dǎo)員隊(duì)伍作用，通過現(xiàn)場(chǎng)巡查、訪談評(píng)估、審計(jì)測(cè)評(píng)三種督導(dǎo)方式，以案例法、賞識(shí)法、觀摩法、示例法、啟迪法等多種督導(dǎo)方法為支撐，定期及不定期開展督導(dǎo)，對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾偏和指正，并下發(fā)督導(dǎo)建議書，開出針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性好的“方子”，保證基層政工工作目標(biāo)不空、方向不偏、內(nèi)容不虛。三是強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)政工一體化督導(dǎo)督辦工作中形成的專題調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，深入研究和把握典型經(jīng)驗(yàn)和敏感問題的規(guī)律性，為有針對(duì)性推動(dòng)和指導(dǎo)工作提供參考借鑒。各單位督導(dǎo)督辦工作落實(shí)情況將納入年度政工一體化考核評(píng)價(jià)工作。

工作成效

黨組主體責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，面對(duì)企業(yè)重大改革發(fā)展任務(wù)，依托政工一體化體系，浙江公司各級(jí)黨組織攻堅(jiān)克難，創(chuàng)先爭優(yōu)。在抗擊強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“燦鴻”中，各級(jí)黨組織迅速響應(yīng)，充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。公司系統(tǒng)610支共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)9 567名黨員率先垂范，主動(dòng)投身防汛防臺(tái)風(fēng)現(xiàn)場(chǎng)，沖在急難險(xiǎn)重工作的最前沿。公司先后榮獲全國文明單位、全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、中央企業(yè)思想政治工作先進(jìn)單位、浙江省思想政治工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

專業(yè)橫向協(xié)同得到進(jìn)一步加強(qiáng)。浙江公司黨政工團(tuán)協(xié)作工作能力不斷提升，協(xié)同開展了“政治保障工程”“中國夢(mèng)·國網(wǎng)情”“個(gè)十百千萬行動(dòng)計(jì)劃”“最美員工”選樹等主題活動(dòng)。公司政工部、外聯(lián)部、離退休部、工會(huì)等部門聯(lián)合組織“中國夢(mèng)·國網(wǎng)情·企業(yè)文化在基層”活動(dòng)。公司團(tuán)委與工會(huì)協(xié)同開展職工主持人大賽和“百對(duì)好師徒”評(píng)選活動(dòng)，與調(diào)度控制中心協(xié)同開展監(jiān)控員技能競(jìng)賽暨青年技能拉力賽，與電力學(xué)會(huì)協(xié)同開展百篇科技論文評(píng)比，與運(yùn)維部協(xié)同開展電網(wǎng)運(yùn)維檢修專業(yè)青年創(chuàng)新創(chuàng)意大賽。

政工品牌創(chuàng)新得到進(jìn)一步拓展。近年來，浙江公司系統(tǒng)先后踴現(xiàn)出了“光明使者江小金”“萬能電工錢海軍”“東極島光明衛(wèi)士蔣海云”“寧波媽媽張亞芬”，以及彭立新、吳克忠、史文斌等全國勞模，相繼打造了“國家電網(wǎng)浙江電力共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)”“黨代表工作室”“勞模創(chuàng)新工作室”“感動(dòng)浙電——最美員工年度人物”“百名政工師進(jìn)班組”等一批政工精品。

政治效益發(fā)揮得到進(jìn)一步突顯。通過推進(jìn)政工一體化體系建設(shè)，有效解決了思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，為公司改革發(fā)展當(dāng)好政治保障。例如，緊緊圍繞樹立“大安全觀”的要求，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講為主要形式，以“百名政工師進(jìn)班組”為主要載體，組織開展了以“樹立大安全觀”為主題的政工專項(xiàng)活動(dòng)。公司團(tuán)委大力開展“陽光心靈家園”建設(shè)，在特高壓工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)配設(shè)“陽光心靈工作站”，開展“陽光心靈助力安全生產(chǎn)”比賽等，有效助力中心工作。

（責(zé)任編輯：郝幸田）