吳志勇

摘 要 秉承節(jié)約的理念進(jìn)行土地規(guī)劃，并不是否定傳統(tǒng)土地規(guī)劃內(nèi)容，而是對傳統(tǒng)不足予以補(bǔ)足、完善以及創(chuàng)新。其主要強(qiáng)調(diào)以最合理、最節(jié)約的方式來使用土地，將耕地、農(nóng)田保護(hù)與非農(nóng)業(yè)的建筑用地進(jìn)行合理的安排。簡單闡述基于節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃策略。

關(guān)鍵詞 節(jié)約集約；土地利用規(guī)劃

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

土地資源是不可再生且有限的資源，在當(dāng)今社會的發(fā)展形勢下，土地的使用也越趨緊張。要緩解這種供需矛盾，只有從節(jié)約與集約用地出發(fā)，改變傳統(tǒng)利用土地的方式，將節(jié)約集約覆蓋傳統(tǒng)粗放、浪費(fèi)的思想。在使用有限的土地資源時，應(yīng)該在滿足當(dāng)今社會發(fā)展需求的同時，為后代子孫留下充分的余地。因此，只有將節(jié)約集約用地的思想真正貫徹實(shí)施，才能緩解當(dāng)前的土地需求壓力，更好地滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需求[1]。因此，為了從根本上促進(jìn)社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化更好的發(fā)展，落實(shí)節(jié)約集約用地理念具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 節(jié)約集約用地理念貫穿于土地利用規(guī)劃的方法思路

1.1 節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)思想

節(jié)約集約用地是新一輪的土地改革應(yīng)貫徹到底的新方針。應(yīng)當(dāng)堅持樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)五個統(tǒng)籌，即依法進(jìn)行耕地保護(hù)、保護(hù)基礎(chǔ)農(nóng)田、保障農(nóng)民應(yīng)享有的合法權(quán)益。此外，要給我國社會提供其發(fā)展需求的建設(shè)用地，這需要從節(jié)約集約用地做起。只有將規(guī)劃的高度提高，才能將土地、人口、經(jīng)濟(jì)、城市和安全等進(jìn)行友好協(xié)調(diào)，繼而有利于我國社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

1.2 節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃的程序

隨著我國利用土地規(guī)劃的發(fā)展，編制土地利用規(guī)劃的程度也越趨成熟，但要做到節(jié)約及集約用地還需要繼續(xù)努力。在上一次的土地利用規(guī)劃中，雖也是以節(jié)約用地、集約用地作為其指導(dǎo)方針，但卻不夠深入，也沒有做到具體、可操作化、更沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)到實(shí)際的實(shí)施與管理過程中，使節(jié)約用地、集約用地的指導(dǎo)方針浮于表面，而沒有實(shí)際效用[2]。在新的一輪土地利用規(guī)劃修編上，一定要注重研究該方面，其編制作為一個系統(tǒng)的工程，就該針對這方面下手，在此前的基礎(chǔ)上，將節(jié)約集約用地理念認(rèn)真貫徹并落實(shí)，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在這其中還有一個重要步驟需要引起相關(guān)人員注意，即要評價與分析土地節(jié)約集約用地，并以此進(jìn)行分析預(yù)測并制定新的規(guī)劃方案。

2 節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃方法

2.1 潛力評價分析方法

了解土地，明確其利用現(xiàn)狀以及預(yù)測出預(yù)計的期望值。通過土地規(guī)劃設(shè)計能達(dá)到什么樣的效果，這在前期進(jìn)行的專題研究時就要確定的內(nèi)容。因此，在使用土地，并進(jìn)行規(guī)劃利用前，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣?，秉承?jié)約集約土地的思想進(jìn)行指標(biāo)系統(tǒng)的評價，繼而在通過周密的分析，力求找到潛力的來源。

2.2 數(shù)學(xué)模型方法

土地利用系統(tǒng)，既復(fù)雜又巨大，在解決規(guī)劃問題時，如果才用單一模型是解決不了問題的，必須建立完善的模型體系，由一組模型所組成的模型體系。在這里，數(shù)學(xué)語言所具有的嚴(yán)密邏輯性就有一定的價值，根據(jù)實(shí)際情況，在評價節(jié)約集約用地時就要運(yùn)用于數(shù)學(xué)語言相干的標(biāo)準(zhǔn)化模型與多因素綜合模型。

2.3 評價綜合指數(shù)計算

據(jù)土地節(jié)約集約利用影響因素的綜合性和全面性的特點(diǎn)，在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，建立了由1個目標(biāo)層、4個準(zhǔn)則層和17個指標(biāo)層構(gòu)成的土地節(jié)約集約利用評價體系，并通過調(diào)查、統(tǒng)計和計算得到指標(biāo)的狀態(tài)值。評價要求指標(biāo)狀態(tài)值必須經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理才能進(jìn)行比較，采用標(biāo)準(zhǔn)化模型：

進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用評價模型A=（Gi×Wi）進(jìn)行綜合指數(shù)運(yùn)算，評價結(jié)果見表1。

3 節(jié)約集約型土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理

在土地利用規(guī)劃過程中，不僅要始終貫徹節(jié)約集約用地理念，更要落實(shí)到實(shí)際管理中，將節(jié)約集約利用到具體地塊上，而要做到這一點(diǎn)，需要從以下幾個方面做起，以保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

3.1 積極開展節(jié)約集約用地的宣傳，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約集約用地的觀念

應(yīng)目前節(jié)約型社會所要求，以總體規(guī)劃的土地利用為契機(jī)，大力開展宣傳工作，呼吁全社會關(guān)注節(jié)約集約土地，認(rèn)識到其帶來的收益[3]。加快節(jié)約型社會的建設(shè)，堅決貫徹黨中央政策，為節(jié)約型社會的建設(shè)貢獻(xiàn)己力。

3.2 建立完善的規(guī)劃管理法規(guī)體系

為保證節(jié)約集約的順利進(jìn)行，完善相應(yīng)的法律法規(guī)是為土地資源節(jié)約集約提供有力的保障，但目前我國針對詞典的法律法規(guī)并不完善，也對日常的編制以及管理工作的實(shí)施造成了一定的影響。為了節(jié)約集約利用土地能得到保障，應(yīng)加強(qiáng)各地各級對土地管理結(jié)構(gòu)的立法檢查，規(guī)范土地管理，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，以保障土地利用節(jié)約集約順利進(jìn)行。

3.3 堅持宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合。

在配置土地資源時，采用市場機(jī)制是節(jié)約集約用地最有效的方式，且是節(jié)約集約的內(nèi)在動力[4]。一方面，規(guī)劃的控制作用得到了充分發(fā)揮，使宏觀調(diào)控得到加強(qiáng)與改善；通過合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模，嚴(yán)格控制耕地，以及基本農(nóng)田被建設(shè)用地占用的情況。另一方面，市場在土地資源配置中的杠桿作用也應(yīng)得到充分的發(fā)揮，采用合理、合法的手段把建設(shè)用地的成本提高，借此使土地供求的關(guān)系得到平衡；同時，在招標(biāo)拍賣經(jīng)營性用地時，要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)章制度，建立符合市場基本的價格機(jī)制，并能反映出土地的供求關(guān)系，這也是為促進(jìn)節(jié)約集約土地的最佳途徑[5]。

4 結(jié)論

在土地利用管理工作中，土地利用規(guī)劃都處于相當(dāng)重要的地位。為使土地供求關(guān)系得到緩解，社會經(jīng)濟(jì)能得打長足穩(wěn)定的發(fā)展，節(jié)約土地集約土地都是必然的選擇。在土地規(guī)劃利用過程中，應(yīng)始終貫徹節(jié)約集約用地的理念，才能為建設(shè)可持續(xù)的節(jié)約型社會提供最基礎(chǔ)的保障。為使經(jīng)濟(jì)增長方式得以轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，仍需社會不斷探討并完善該研究。

參考文獻(xiàn)

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[3]鄭振源.把轉(zhuǎn)變土地利用方式、集約用地置于土地利用戰(zhàn)略的首位[A]// 城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地征收與農(nóng)民權(quán)利保障學(xué)術(shù)研討會暨第二屆世界憲政論壇[C].2011.

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（責(zé)任編輯：劉昀）