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        基于節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃淺析

        2016-05-14 14:34:23吳志勇
        南方農(nóng)業(yè)·下旬 2016年5期
        關(guān)鍵詞:集約節(jié)約土地利用

        吳志勇

        摘 要 秉承節(jié)約的理念進(jìn)行土地規(guī)劃,并不是否定傳統(tǒng)土地規(guī)劃內(nèi)容,而是對傳統(tǒng)不足予以補(bǔ)足、完善以及創(chuàng)新。其主要強(qiáng)調(diào)以最合理、最節(jié)約的方式來使用土地,將耕地、農(nóng)田保護(hù)與非農(nóng)業(yè)的建筑用地進(jìn)行合理的安排。簡單闡述基于節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃策略。

        關(guān)鍵詞 節(jié)約集約;土地利用規(guī)劃

        中圖分類號:F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號:1673-890X(2016)15--02

        土地資源是不可再生且有限的資源,在當(dāng)今社會的發(fā)展形勢下,土地的使用也越趨緊張。要緩解這種供需矛盾,只有從節(jié)約與集約用地出發(fā),改變傳統(tǒng)利用土地的方式,將節(jié)約集約覆蓋傳統(tǒng)粗放、浪費(fèi)的思想。在使用有限的土地資源時,應(yīng)該在滿足當(dāng)今社會發(fā)展需求的同時,為后代子孫留下充分的余地。因此,只有將節(jié)約集約用地的思想真正貫徹實(shí)施,才能緩解當(dāng)前的土地需求壓力,更好地滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需求[1]。因此,為了從根本上促進(jìn)社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化更好的發(fā)展,落實(shí)節(jié)約集約用地理念具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        1 節(jié)約集約用地理念貫穿于土地利用規(guī)劃的方法思路

        1.1 節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)思想

        節(jié)約集約用地是新一輪的土地改革應(yīng)貫徹到底的新方針。應(yīng)當(dāng)堅持樹立科學(xué)發(fā)展觀,努力實(shí)現(xiàn)五個統(tǒng)籌,即依法進(jìn)行耕地保護(hù)、保護(hù)基礎(chǔ)農(nóng)田、保障農(nóng)民應(yīng)享有的合法權(quán)益。此外,要給我國社會提供其發(fā)展需求的建設(shè)用地,這需要從節(jié)約集約用地做起。只有將規(guī)劃的高度提高,才能將土地、人口、經(jīng)濟(jì)、城市和安全等進(jìn)行友好協(xié)調(diào),繼而有利于我國社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

        1.2 節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃的程序

        隨著我國利用土地規(guī)劃的發(fā)展,編制土地利用規(guī)劃的程度也越趨成熟,但要做到節(jié)約及集約用地還需要繼續(xù)努力。在上一次的土地利用規(guī)劃中,雖也是以節(jié)約用地、集約用地作為其指導(dǎo)方針,但卻不夠深入,也沒有做到具體、可操作化、更沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)到實(shí)際的實(shí)施與管理過程中,使節(jié)約用地、集約用地的指導(dǎo)方針浮于表面,而沒有實(shí)際效用[2]。在新的一輪土地利用規(guī)劃修編上,一定要注重研究該方面,其編制作為一個系統(tǒng)的工程,就該針對這方面下手,在此前的基礎(chǔ)上,將節(jié)約集約用地理念認(rèn)真貫徹并落實(shí),并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在這其中還有一個重要步驟需要引起相關(guān)人員注意,即要評價與分析土地節(jié)約集約用地,并以此進(jìn)行分析預(yù)測并制定新的規(guī)劃方案。

        2 節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃方法

        2.1 潛力評價分析方法

        了解土地,明確其利用現(xiàn)狀以及預(yù)測出預(yù)計的期望值。通過土地規(guī)劃設(shè)計能達(dá)到什么樣的效果,這在前期進(jìn)行的專題研究時就要確定的內(nèi)容。因此,在使用土地,并進(jìn)行規(guī)劃利用前,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣?,秉承?jié)約集約土地的思想進(jìn)行指標(biāo)系統(tǒng)的評價,繼而在通過周密的分析,力求找到潛力的來源。

        2.2 數(shù)學(xué)模型方法

        土地利用系統(tǒng),既復(fù)雜又巨大,在解決規(guī)劃問題時,如果才用單一模型是解決不了問題的,必須建立完善的模型體系,由一組模型所組成的模型體系。在這里,數(shù)學(xué)語言所具有的嚴(yán)密邏輯性就有一定的價值,根據(jù)實(shí)際情況,在評價節(jié)約集約用地時就要運(yùn)用于數(shù)學(xué)語言相干的標(biāo)準(zhǔn)化模型與多因素綜合模型。

        2.3 評價綜合指數(shù)計算

        據(jù)土地節(jié)約集約利用影響因素的綜合性和全面性的特點(diǎn),在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下,建立了由1個目標(biāo)層、4個準(zhǔn)則層和17個指標(biāo)層構(gòu)成的土地節(jié)約集約利用評價體系,并通過調(diào)查、統(tǒng)計和計算得到指標(biāo)的狀態(tài)值。評價要求指標(biāo)狀態(tài)值必須經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理才能進(jìn)行比較,采用標(biāo)準(zhǔn)化模型:

        進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,采用評價模型A=(Gi×Wi)進(jìn)行綜合指數(shù)運(yùn)算,評價結(jié)果見表1。

        3 節(jié)約集約型土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理

        在土地利用規(guī)劃過程中,不僅要始終貫徹節(jié)約集約用地理念,更要落實(shí)到實(shí)際管理中,將節(jié)約集約利用到具體地塊上,而要做到這一點(diǎn),需要從以下幾個方面做起,以保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

        3.1 積極開展節(jié)約集約用地的宣傳,引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約集約用地的觀念

        應(yīng)目前節(jié)約型社會所要求,以總體規(guī)劃的土地利用為契機(jī),大力開展宣傳工作,呼吁全社會關(guān)注節(jié)約集約土地,認(rèn)識到其帶來的收益[3]。加快節(jié)約型社會的建設(shè),堅決貫徹黨中央政策,為節(jié)約型社會的建設(shè)貢獻(xiàn)己力。

        3.2 建立完善的規(guī)劃管理法規(guī)體系

        為保證節(jié)約集約的順利進(jìn)行,完善相應(yīng)的法律法規(guī)是為土地資源節(jié)約集約提供有力的保障,但目前我國針對詞典的法律法規(guī)并不完善,也對日常的編制以及管理工作的實(shí)施造成了一定的影響。為了節(jié)約集約利用土地能得到保障,應(yīng)加強(qiáng)各地各級對土地管理結(jié)構(gòu)的立法檢查,規(guī)范土地管理,建立相應(yīng)的法律法規(guī),以保障土地利用節(jié)約集約順利進(jìn)行。

        3.3 堅持宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合。

        在配置土地資源時,采用市場機(jī)制是節(jié)約集約用地最有效的方式,且是節(jié)約集約的內(nèi)在動力[4]。一方面,規(guī)劃的控制作用得到了充分發(fā)揮,使宏觀調(diào)控得到加強(qiáng)與改善;通過合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模,嚴(yán)格控制耕地,以及基本農(nóng)田被建設(shè)用地占用的情況。另一方面,市場在土地資源配置中的杠桿作用也應(yīng)得到充分的發(fā)揮,采用合理、合法的手段把建設(shè)用地的成本提高,借此使土地供求的關(guān)系得到平衡;同時,在招標(biāo)拍賣經(jīng)營性用地時,要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)章制度,建立符合市場基本的價格機(jī)制,并能反映出土地的供求關(guān)系,這也是為促進(jìn)節(jié)約集約土地的最佳途徑[5]。

        4 結(jié)論

        在土地利用管理工作中,土地利用規(guī)劃都處于相當(dāng)重要的地位。為使土地供求關(guān)系得到緩解,社會經(jīng)濟(jì)能得打長足穩(wěn)定的發(fā)展,節(jié)約土地集約土地都是必然的選擇。在土地規(guī)劃利用過程中,應(yīng)始終貫徹節(jié)約集約用地的理念,才能為建設(shè)可持續(xù)的節(jié)約型社會提供最基礎(chǔ)的保障。為使經(jīng)濟(jì)增長方式得以轉(zhuǎn)變,可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn),仍需社會不斷探討并完善該研究。

        參考文獻(xiàn)

        [1]劉文秀,劉麗琴,李誠固.對城市土地集約利用的規(guī)劃響應(yīng)[J].規(guī)劃師,2006,22(5):19-21.

        [2]楊良坤.土地集約利用的規(guī)劃方法與途徑研究[D].北京:中國地質(zhì)大學(xué)(北京),2011.

        [3]鄭振源.把轉(zhuǎn)變土地利用方式、集約用地置于土地利用戰(zhàn)略的首位[A]// 城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地征收與農(nóng)民權(quán)利保障學(xué)術(shù)研討會暨第二屆世界憲政論壇[C].2011.

        [4]陳常優(yōu),毋曉蕾,李漢敏.基于節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì), 2009(4):5-6.

        [5]鄭巧玲.基于節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃理論研究——以河南省商城縣為例[D].洛陽:河南理工大學(xué),2011.

        (責(zé)任編輯:劉昀)

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