楊俠

摘 要 飲水既是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首當(dāng)其中要解決的問題。飲水安全問題不但關(guān)系到農(nóng)民的身體健康，影響農(nóng)村的正常生產(chǎn)生活的進(jìn)行，甚至還制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，隨著農(nóng)村飲水安全工程的全面實(shí)施，自來水覆蓋率大大提高，農(nóng)村飲水安全也增強(qiáng)。但農(nóng)村飲水安全工程管理還存在很多主要問題。從當(dāng)前宣漢縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問題著手進(jìn)行闡述，對飲水安全工程運(yùn)營管理做出了相應(yīng)的對策探討。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水安全工程；管理；四川省宣漢縣

中圖分類號：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

1 宣漢縣飲水安全現(xiàn)狀

宣漢縣位于四川省大巴山南麓，其地貌為丘陵山區(qū)。屬于農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的80%以上。近年來，國家對實(shí)施飲水安全工程以來，建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，為群眾提供了基本的生活保障，生活水平得到了顯著提高，群眾喝上了健康水，減少了疾病的發(fā)生?！笆濉逼陂g，宣漢縣新建農(nóng)村飲水安全工程989處，基本解決了38.3萬人的農(nóng)村居民及1.54萬農(nóng)村教師飲水安全問題，但是全縣仍然有73萬人農(nóng)村人口飲水問題急需解決。隨著大批農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，農(nóng)村供水工程建設(shè)管理暴露出了很多問題，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程在量上高漲猛進(jìn)，但在質(zhì)上與城市供水工程管理還存在差距。

2 目前宣漢縣農(nóng)村飲水安全管理中的不足

1）前期規(guī)劃工作時(shí)間緊迫，科學(xué)技術(shù)水平不高。農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、面廣，加之建設(shè)時(shí)間緊迫，基層水利技術(shù)人員力量缺乏，缺乏充分的前期論證和長遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有充分到實(shí)地考察就進(jìn)行設(shè)計(jì)，缺乏對地方實(shí)際深入的了解，致使有的工程建成后水源不足、水質(zhì)不合格等不符合地方用水要求，

2）重建輕管現(xiàn)象普遍存在。宣漢縣由于地形多為丘陵，所以農(nóng)村居民居住分散，往往建設(shè)成本較高。另外，大多農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)的政策下正處于遷移階段，導(dǎo)致飲水安全建設(shè)不能和農(nóng)村遷移相同步。國家投入部分資金建設(shè)好了飲水安全工程，農(nóng)民以為管理問題是水利部門的事情，只用水不管理，所以個(gè)別工程在長時(shí)間的使用后存在許多隱患，不能及時(shí)處理隱患，導(dǎo)致個(gè)別飲水工程運(yùn)行困難，甚至再不能吃上安全水。

3）水費(fèi)收取難度大。受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)條件的制約影響，許多群眾坐享其成不愿意繳納水費(fèi)。收取的水費(fèi)無法保證管理人員的基本工資，工程維修費(fèi)就更加沒法收取，致使有些工程處于帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，造成了不良管理的惡性循環(huán)。

4）水源保護(hù)區(qū)管理不善。在進(jìn)行飲水安全建設(shè)時(shí)，大部分飲水安全工程沒有劃定水源地保護(hù)范圍和供水工程管護(hù)范圍，加之當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身生態(tài)意識不強(qiáng)，部分地方因化肥農(nóng)藥的過度使用，生活污水的隨意排放，造成了水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

3 完善宣漢縣農(nóng)村飲水安全管理的措施

3.1 政府部門進(jìn)一步提高服務(wù)職能質(zhì)量

首先，要明確職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)對水安全管理的領(lǐng)導(dǎo)。各級部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身職責(zé)，真正將“飲水安全”問題落實(shí)到實(shí)處，心系農(nóng)民、農(nóng)村。由政府主導(dǎo)制定完善的飲水安全管理體系，建設(shè)科學(xué)的飲水安全質(zhì)量檢測制度。例如，在“事實(shí)農(nóng)村飲水安全行動(dòng)”惠民工程落實(shí)中，由政府牽頭成立專門飲水安全小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)全面工作，村主任落實(shí)具體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)小組召開相關(guān)會(huì)議制定管理方案、定期召開管理工作階段匯報(bào)和總結(jié)會(huì)議等。在合理分工的前提下，確保該項(xiàng)行動(dòng)的順利進(jìn)行。其次，加大對飲水安全管理的資金投入，來保證飲水安全管理工作的高效運(yùn)作。提高工資水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門合理運(yùn)用上級政府頒布的現(xiàn)有惠民政策，根據(jù)實(shí)際需要申請相關(guān)費(fèi)用，適當(dāng)補(bǔ)助管理人員工資水平。此外，可采取自我投資、自我建設(shè)、自我治理和自我受益的原則征集必要資金，鼓勵(lì)農(nóng)民自我負(fù)責(zé)管理，政府提供補(bǔ)助。然后要積極創(chuàng)新，加大對飲水安全管理的技術(shù)資金的投入。

3.2 扎實(shí)做好前期規(guī)劃工作

首先，做好供水工程前期選址規(guī)劃，制度合理的規(guī)劃方案。做到因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。一是住戶相對集中，以便管理；二是保證水源點(diǎn)水量充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)；三是供水工程布局合理，盡量做到投資省、效益佳、群眾滿意的原則。其次，加強(qiáng)水源點(diǎn)保護(hù)，要從源頭抓起。為了保證工程發(fā)揮長期的效益，保障飲水安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水源地和供水工程設(shè)施劃定明確的保護(hù)區(qū)，并設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志牌，制定水源地保護(hù)措施。再次，轉(zhuǎn)變“重建輕管”的建設(shè)思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理負(fù)總責(zé)，理順管理關(guān)系，管理主體到位，健全服務(wù)體系，完善運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全工程建后有人管理的長效機(jī)制。最后，實(shí)行用水收費(fèi)。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。制度用水定額管理，超額加價(jià)等制度，嚴(yán)格按照一戶一表計(jì)收水費(fèi)。收取的水費(fèi)用于管理人員基本工資和工程的維修。

4 結(jié)語

宣漢縣飲水安全問題是該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的主導(dǎo)因素。為此，縣政府在上級部門的支持下，投入大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行飲水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并積極采取有效措施對供水工程進(jìn)行優(yōu)化，取得了顯著成效。但該地區(qū)由于地形復(fù)雜飲水安全還存在諸多問題，為此需要各級政府進(jìn)一步加強(qiáng)對飲水安全的管理，科學(xué)設(shè)計(jì)管理方法，因地制宜規(guī)劃飲水安全設(shè)施建設(shè)，完善飲水安全運(yùn)行管理方案。

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（責(zé)任編輯：劉昀）