藍(lán)元席

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作的重要組成部分，是一切工作的源頭。安全管理工作與廣大勞動(dòng)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。因此，各部門要充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作，這樣才能推動(dòng)農(nóng)村持續(xù)健康和諧發(fā)展。但在實(shí)際操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全管理工作還存在很多問題。在本研究中，筆者指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作中存在的問題，并有針對(duì)性地提出了解決對(duì)策，旨在為農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)機(jī)安全管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）15--02

把農(nóng)機(jī)安全管理工作做好意義重大，確保了廣大農(nóng)村人民的生命安全，財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而增加了農(nóng)民收入促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為整個(gè)國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。基于以上原因，建立科學(xué)合理的農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制成為農(nóng)機(jī)管理中的首要工作[1]?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》是農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作的法律依據(jù)。相關(guān)管理部門日常的管理工作，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的監(jiān)督以及有效預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故這一切工作都以該條例為法律準(zhǔn)繩。它保障了農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)合理，安全穩(wěn)定，和諧持續(xù)發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題

1.1 地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全認(rèn)識(shí)不足

一是地方政府部門未充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，在農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略中忽略了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題，從而難以正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系；二是未將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)，認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門是負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主要部門，與自身無關(guān)；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不牢固，未實(shí)施有效的監(jiān)管措施，且未嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為的查處工作缺乏有效性、權(quán)威性。

1.2 農(nóng)機(jī)戶不重視農(nóng)機(jī)的使用和保養(yǎng)

農(nóng)閑時(shí)，農(nóng)用機(jī)械大多數(shù)閑置下來，在夏季溫度高，且多雨、氣候潮濕，要確保農(nóng)機(jī)出不現(xiàn)變形損傷、銹斑腐蝕才能繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)機(jī)機(jī)械性能及延長使用壽命。同時(shí)，由于農(nóng)用機(jī)械缺少專門的存放庫棚，只能露天停置農(nóng)機(jī)，不僅存在著安全隱患，還會(huì)因長時(shí)間經(jīng)歷風(fēng)吹日曬，縮短機(jī)械使用壽命[2]。此外，一些農(nóng)機(jī)具因破舊已達(dá)到報(bào)廢條件，如農(nóng)用拖拉機(jī)，在已不符掛牌規(guī)定的情況下，農(nóng)忙季節(jié)仍湊合使用，導(dǎo)致事故隱患增加。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，且安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)有健全的人員、編制、設(shè)施及裝備，但缺少專業(yè)的監(jiān)理人員。同時(shí)，因農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全，針對(duì)行駛在鄉(xiāng)村道路上或分散在農(nóng)業(yè)種植戶家中的農(nóng)機(jī)難以得到有效監(jiān)管，如對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)拖拉機(jī)的牌證管理率不超過60%。

1.4 地方政府財(cái)政投入不足

部分地方政府用于投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的經(jīng)費(fèi)不足，主要因財(cái)政撥款體制混亂、機(jī)構(gòu)級(jí)別及性質(zhì)等多種原因所致。針對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，本應(yīng)是一種政府行為，由地方政府負(fù)責(zé)，但實(shí)際上卻變成了一種部門行為，尤其是大部分地方政府在財(cái)政全額預(yù)算中并沒有納入農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中資金短缺，造成養(yǎng)活農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員主要靠收費(fèi)，形成一種輕監(jiān)理、重收費(fèi)的現(xiàn)象，從而嚴(yán)重影響著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。

2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理的對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理具有數(shù)量少、范圍小等特點(diǎn)，與省、市、縣（區(qū)）相比，能直接面向農(nóng)機(jī)駕操人員，管理非常方便，可以說是農(nóng)機(jī)安全管理的前沿陣地。因此，只有抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理，針對(duì)違章行為做到及時(shí)督查和糾正，落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，才能有效避免農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。此外，為保障農(nóng)機(jī)安全長治久安，應(yīng)從農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制入手，在農(nóng)機(jī)安全管理工作中積極創(chuàng)新，實(shí)行四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，即縣、鎮(zhèn)、村、戶共同管理。

2.1 正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故的發(fā)生，必然會(huì)損害廣大農(nóng)民群眾的生命安全，造成財(cái)產(chǎn)損失，甚至?xí)茐纳鐣?huì)和諧秩序。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)仍面臨巨大挑戰(zhàn)，安全事故隱患依然存在。作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，要充分提高意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自己的工作質(zhì)量直接影響廣大農(nóng)民群眾的利益，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在日常工作中要做到兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍地完成每一項(xiàng)手頭的工作，盡職盡責(zé)，始終如一的加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理。

2.2 提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)保養(yǎng)的認(rèn)識(shí)

在農(nóng)機(jī)檢修保養(yǎng)工作中，一是做好換油和存放工作。長期使用農(nóng)機(jī)后，應(yīng)定期更換油底殼內(nèi)的舊機(jī)油和燃油箱內(nèi)的燃油，待加上新機(jī)油和燃油后，空搖轉(zhuǎn)機(jī)械數(shù)圈后用薄膜覆蓋好，同時(shí)應(yīng)停放在專用的庫棚，以免遭長期日曬雨淋。二是做好清洗和清除工作。使用農(nóng)機(jī)后，應(yīng)將其排氣管、機(jī)體外表的油污、泥土等進(jìn)行清除；同時(shí)，將燃油箱內(nèi)、排氣管內(nèi)、柴油濾清器內(nèi)、離合器內(nèi)、油底殼內(nèi)、機(jī)油濾清器內(nèi)及空氣濾清器內(nèi)的臟污進(jìn)行清洗，以免影響到機(jī)械的散熱和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)格按照操作規(guī)程使用。在農(nóng)機(jī)使用過程中，應(yīng)做到機(jī)械上不站人、機(jī)械不載人、不熟悉技術(shù)不上機(jī)操作及不帶速排除故障等。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支高水平的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍要從以下2個(gè)方面出發(fā)。第一，建立完善對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)考核機(jī)制。有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行有關(guān)國家政策法規(guī)、思想政治理論、職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技能等多方面的培訓(xùn)；要出臺(tái)相應(yīng)配套的考核辦法來對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保培訓(xùn)工作發(fā)揮實(shí)效不流于形式。第二，實(shí)行末位淘汰制，如果某個(gè)監(jiān)理員在專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng)等方面均不能達(dá)到要求，對(duì)其進(jìn)行待崗學(xué)習(xí)的懲罰措施。這樣才能建立一支專業(yè)技能強(qiáng)，工作作風(fēng)硬，綱紀(jì)嚴(yán)明的高效隊(duì)伍。

2.4 提高群眾安全生產(chǎn)意識(shí)

擴(kuò)大宣傳力度，提高安全意識(shí)，做到未雨綢繆。監(jiān)理人員要合理利用現(xiàn)代信息傳播手段加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》等國家法律法規(guī)的宣傳力度[3]。此外，還可以將安全知識(shí)以傳單、標(biāo)語、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式送到廣大人民群眾心中。1）基層監(jiān)理人員要多向上級(jí)宣傳匯報(bào)。增加領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理工作的認(rèn)知，通過了解工作內(nèi)容，工作特點(diǎn)及工作區(qū)域等增加領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的關(guān)注度，使領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作的重大意義。2）加大對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員和農(nóng)民的宣傳。加強(qiáng)他們的安全意識(shí)，讓他們切實(shí)感受到安全事故所帶來的慘痛后果。豐富其操作保養(yǎng)農(nóng)機(jī)的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)禁違章操作，從而降低安全事故發(fā)生的概率。

3 結(jié)語

總之，機(jī)械化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，因此，農(nóng)機(jī)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大農(nóng)民收入及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不容忽視的作用。現(xiàn)如今，我國各個(gè)省市都很重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理問題。提高農(nóng)機(jī)安全管理工作質(zhì)量，既可以促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又為整個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。所以，應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作投入更多精力，保障農(nóng)機(jī)安全管理工作發(fā)揮應(yīng)有作用。

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（責(zé)任編輯：趙中正）