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        當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)的兩個(gè)重要問題淺析

        2016-05-14 13:42:34彭艷秋
        南方農(nóng)業(yè)·下旬 2016年5期
        關(guān)鍵詞:土地改革土地確權(quán)使用權(quán)

        彭艷秋

        摘 要 隨著我國改革開放的不斷深化,經(jīng)濟(jì)體制不斷在改革中完善,為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定、良好的投資環(huán)境,在產(chǎn)權(quán)明晰方面也不斷取得了良好成績。土地改革是我國重要的經(jīng)濟(jì)措施,隨著改革的不斷深化,將所有權(quán)與使用權(quán)相分離,對(duì)于加速推動(dòng)城市化進(jìn)程就有重要意義。在農(nóng)村地區(qū),產(chǎn)權(quán)改革卻沒有像城市那樣如火如荼,產(chǎn)權(quán)難以明晰化,利用效率低下,迫切需要完善措施。就農(nóng)村土地確權(quán)中的幾個(gè)問題進(jìn)行了探討,希望能夠?qū)ο嚓P(guān)工作人員有所啟發(fā)。

        關(guān)鍵詞 農(nóng)村;土地改革;土地確權(quán);所有權(quán);使用權(quán)

        中圖分類號(hào):F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號(hào):1673-890X(2016)15--02

        現(xiàn)階段,隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)權(quán)明晰越來越重要,這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的條件,是市場構(gòu)造的基礎(chǔ),其中,所有權(quán)問題占據(jù)著重要地位。集體土地所有權(quán)的主體、客體及他們之間的碰撞所產(chǎn)生的土地事實(shí)占有問題,是土地所有權(quán)確權(quán)的核心問題,也是難點(diǎn)問題,尤其是在安土重遷的農(nóng)村地區(qū)[1]。自黨的十八屆三中全會(huì)以來,農(nóng)村土地確權(quán)問題得到了黨中央的高度重視,相繼出臺(tái)一系列措施,為農(nóng)村土地改革指明了方向,提出了農(nóng)村土地確權(quán)的新思路,使其更加適合我國市場經(jīng)濟(jì)新形勢的發(fā)展,對(duì)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的實(shí)踐意義。

        1 會(huì)澤古城街道土地基本情況簡析

        古城街道地處會(huì)澤縣城所在地,轄12個(gè)村(居)委員會(huì)164個(gè)村(居)民小組143個(gè)自然村,總?cè)丝?7 162人(其中:農(nóng)業(yè)戶數(shù)6 345戶、人口18 176人,非農(nóng)業(yè)戶數(shù)14 439戶、人口38 986人),國土面積131.08 km2,總耕地面積1 453 hm2,其中,水田677.6 hm2,人均333.33 m2,旱地623.07 hm2,森林覆蓋率46%。對(duì)這樣一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合、情況復(fù)雜的區(qū)域來說土地確權(quán)工作的開展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

        2 土地確權(quán)的重要性

        土地確權(quán)是指在法律的框架內(nèi),對(duì)特定區(qū)域的土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問題或其他權(quán)利等進(jìn)行明確和規(guī)劃,使土地的所有權(quán)得到明晰,并將權(quán)屬關(guān)系一一登記、調(diào)查和審核,并在審核通過后,頒發(fā)土地所有權(quán)證書,最終使土地的所有權(quán)和使用權(quán)得到確認(rèn)[2]。

        在會(huì)澤縣古城地區(qū),土地改革是進(jìn)行土地確權(quán)的重要手段,主要體現(xiàn)為兩個(gè)層次:其一,土地確權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的明確化,保證人民群眾的利益不受侵害,并將人民群眾的土地權(quán)益保護(hù)起來。但在實(shí)際生活中,現(xiàn)有的集體土地所有制這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的維護(hù)和收益;其二,土地確權(quán)對(duì)于農(nóng)村土地空間范圍和權(quán)屬的確立具有重要的實(shí)踐意義。這對(duì)于解決土地糾紛問題提供了重要的解決思路。關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán),必須要搞清楚產(chǎn)權(quán)歸屬問題、土地面積、界限問題,尤其是在農(nóng)村地區(qū),由于邊界問題所引發(fā)的土地糾紛十分常見,為此,在土地確權(quán)的過程中,不論是土地所有權(quán)還是承包或購買的宅基地,均需要采取科學(xué)的測量方式和調(diào)研手段,獲取實(shí)際的數(shù)據(jù),并向農(nóng)民頒布土地確權(quán)憑證,才能使農(nóng)民的土地權(quán)益受到法律保障,為土地糾紛問題提供了科學(xué)、有效的依據(jù),明確農(nóng)民個(gè)體之間的土地關(guān)系,降低土地糾紛的發(fā)生概率[3]。

        但在土地確權(quán)的過程中,需要充分考慮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留問題,需要充分尊重歷史和現(xiàn)實(shí),詳細(xì)探究原因,并找到合理的解決方案。同時(shí),要保證農(nóng)民土地權(quán)益的最大化,這也是完成土地確權(quán)的重要原則;土地確權(quán)的實(shí)踐必須依法推進(jìn),切實(shí)踐行我國依法治國的基本國策;必須尊重農(nóng)民的主體地位和村民自治,為土地確權(quán)的順利完成奠定基礎(chǔ)

        3 當(dāng)前我國農(nóng)村土地確權(quán)的兩個(gè)重要問題

        3.1 關(guān)于宅基地的使用確權(quán)問題

        早在新中國成立之初,宅基地實(shí)施農(nóng)民所有制,并由政府部門向農(nóng)民頒發(fā)《土地房屋所有權(quán)證書》,廣大農(nóng)民擁有宅基地的所有權(quán)。隨后,在一系列的改革,高級(jí)合作社、人民公社等的建設(shè),農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬集體,宅基地的所有權(quán)也變?yōu)榧w所有,農(nóng)民只是占有宅基地的使用權(quán),出租和買賣更是禁止。

        隨著土地確權(quán)的推行,土地確權(quán)登記頒證,廣大農(nóng)民被賦予了完整的宅基地產(chǎn)權(quán),使宅基地得以自由流轉(zhuǎn),且受到法律保護(hù)。但是,農(nóng)村宅基地私下交易的問題十分常見,且屢禁不止,說明現(xiàn)有的土地制度不能適應(yīng)農(nóng)村土地管理的實(shí)踐,宅基地的交易必然存在一定的合理性,而且,交易后農(nóng)民、政府機(jī)構(gòu)、交易人三方均能獲得利益,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村土地市場的資源優(yōu)化配置具有重要意義,也推動(dòng)了農(nóng)村土地資源的資本化,是農(nóng)民對(duì)其宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值的追求所在[4]?,F(xiàn)階段,在國家倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下,推動(dòng)土地確權(quán)的順利開展,明確農(nóng)民的土地權(quán)益,對(duì)于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。由此可見,推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán),實(shí)現(xiàn)宅基地的權(quán)益保證,是完善農(nóng)村宅基地管理,保障農(nóng)民土地利益的有效舉措。從反面來說,推行宅基地確權(quán),證明了原有宅基地制度的不合理性,其中透視出對(duì)農(nóng)民擁有宅基地權(quán)益的蔑視,這與現(xiàn)代物權(quán)制度所宣揚(yáng)的價(jià)值觀念背道而馳。為此,在推行農(nóng)村宅基地確權(quán)改革的過程中,應(yīng)該以國家的大政方針為基礎(chǔ),確立可續(xù)發(fā)展觀為基本的指導(dǎo)原則,堅(jiān)持依法治國的國策,科學(xué)規(guī)劃,在力求明晰產(chǎn)權(quán)的過程中,本著穩(wěn)重、科學(xué)的做事態(tài)度,尊重在土地方面農(nóng)民的主體地位,堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,力圖完善農(nóng)村地區(qū)的宅基地制度,在經(jīng)過科學(xué)確認(rèn)之后,為農(nóng)民頒發(fā)確權(quán)登記證明,將土地權(quán)利還給農(nóng)民,將宅基地的流轉(zhuǎn)合法化,從而提高農(nóng)村土地的集約化程度,對(duì)于農(nóng)村宅基地及房屋資本化具有重要的意義。

        為了有效實(shí)現(xiàn)宅基地的使用確權(quán),首先,要對(duì)農(nóng)民所擁有的宅基地進(jìn)行科學(xué)測量,確定土地邊界,并給予房屋和宅基地進(jìn)行確權(quán)登記、頒發(fā)證明,對(duì)于房屋和宅基地的永久使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn),明晰產(chǎn)權(quán),并不再限制自由流轉(zhuǎn)。其次,根據(jù)農(nóng)村宅基地實(shí)際使用情況,制定宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法,對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范,確保宅基地自由流轉(zhuǎn)的規(guī)范性;同時(shí),建立流轉(zhuǎn)權(quán)益保障機(jī)制和集體建設(shè)用地級(jí)差收益分配機(jī)制,對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。最后,為了有效規(guī)范農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn),相關(guān)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)此事的監(jiān)督和管理,并設(shè)置專門的交易場所,也可用于調(diào)解糾紛,充分維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

        3.2 關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)問題

        自黨的十一屆三中全會(huì)以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革主要圍繞土地方面的改革開展,最為明顯的就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下,農(nóng)民或者其他從事農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營的人或組織以承包的方式對(duì)土地進(jìn)行使用,并獲取收益。在這種土地制度下,農(nóng)戶與國家、集體之間形成了明確的合約關(guān)系。

        隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)一步將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行完善,并將以往的30年承包權(quán)改為“永久”,同時(shí),提出了土地管理的基本規(guī)范,不僅對(duì)健全農(nóng)村土地管理制度具有重要作用,也有利于改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的遺留問題,維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

        在農(nóng)村土地承包經(jīng)營的過程中,需要確權(quán)、登記和頒證,在這個(gè)過程中,必須保持農(nóng)村現(xiàn)有土地關(guān)系的穩(wěn)定性;同時(shí),全面落實(shí)承包工作的規(guī)范性,將承包地塊、面積、合同和證書落實(shí)到位,逐漸擴(kuò)大經(jīng)營權(quán)登記范圍,加強(qiáng)土地承包和流轉(zhuǎn)的服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于土地承包經(jīng)營確權(quán)中的糾紛,需要進(jìn)行調(diào)解和仲裁,通過建立完善的調(diào)解仲裁體系,妥善解決廣大農(nóng)民的土地承包問題。在土地承包經(jīng)營確權(quán)的實(shí)踐中,要遵循權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐,因地制宜,逐步落實(shí),確保土地承包確權(quán)方案的合理性、合法性和可操作性,推動(dòng)農(nóng)村土地承包確權(quán)的合理開展,促進(jìn)農(nóng)村土地的合理發(fā)展。

        4 結(jié)語

        農(nóng)村土地確權(quán)既是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的重要舉措,也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展所面臨的實(shí)踐問題之一。只有將農(nóng)村土地確權(quán)問題進(jìn)行妥善解決,才能推進(jìn)農(nóng)村制度的改革,才能真正維護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。為此,在解決土地確權(quán)問題的過程中,必須尊重農(nóng)民的主體地位,維護(hù)農(nóng)民利益,深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

        參考文獻(xiàn)

        [1]孫芳芳.試論當(dāng)前我國農(nóng)村土地確權(quán)的幾個(gè)重要問題[J].地球,2015(8):375,453.

        [2]撒旭東.關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村土地確權(quán)的幾個(gè)重要問題[J].農(nóng)民致富之友,2015(12):3.

        [3]李涇.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào),2015(15):31.

        [4]李冬.從農(nóng)村土地確權(quán)角度論我國城鎮(zhèn)化[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2014(4):48-50.

        (責(zé)任編輯:趙中正)

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