何茂德

摘 要 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站既是我國(guó)林業(yè)管理服務(wù)的最基層機(jī)構(gòu)，也是林業(yè)各項(xiàng)工作的最終落腳點(diǎn)，在我國(guó)的林業(yè)建設(shè)發(fā)展以及管理過(guò)程中發(fā)揮著十分重要的作用?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔(dān)著宣傳政策、保護(hù)資源、生產(chǎn)組織和技術(shù)推廣等方面的重任，是政府與人民群眾之間溝通的重要橋梁。新時(shí)期，要積極加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)與管理，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)作用。就新時(shí)期基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）15--02

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)中的綜合性的管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)，具有林業(yè)管理與服務(wù)的職能，能夠?qū)?guó)家政府的林業(yè)法律法規(guī)等落實(shí)到農(nóng)戶(hù)以及山頭上，對(duì)于促進(jìn)林業(yè)建設(shè)發(fā)展具有十分重要的意義。新時(shí)期，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理方面還存在著不可忽視的問(wèn)題，對(duì)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的發(fā)展有一定的限制作用，因此必須要提高對(duì)林業(yè)站管理的重視，實(shí)現(xiàn)林業(yè)站的全面發(fā)展與進(jìn)步。

1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的地位作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)森林、濕地、野生動(dòng)植物等資源進(jìn)行監(jiān)督與管理，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人等進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層公益事業(yè)單位，是我國(guó)林業(yè)管理中最基層的綜合性的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，是林業(yè)工作延伸的最末端，是林業(yè)工作與林農(nóng)聯(lián)系的重要紐帶。我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)林業(yè)政策法規(guī)、林業(yè)規(guī)劃等任務(wù)最終是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站落實(shí)到具體的農(nóng)戶(hù)以及山頭塊地[1]。

一直以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都在積極落實(shí)國(guó)家的林業(yè)方針政策以及相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)森林資源的科學(xué)管理，促進(jìn)林業(yè)科技的服務(wù)，保證林區(qū)的秩序，維護(hù)林農(nóng)的權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)、管理的推進(jìn)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理的現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)虛設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是最基層的林業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行效果關(guān)系到林業(yè)政策的落實(shí)，也決定著林農(nóng)能夠獲得有效的技術(shù)指導(dǎo)以及政策支持。林業(yè)站虛設(shè)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，林業(yè)站的工作人員主要被安排在其他工作中，不能專(zhuān)門(mén)從事林業(yè)管理，林業(yè)站空有其名，無(wú)法發(fā)揮出實(shí)際作用[2]。因此，林業(yè)站的專(zhuān)業(yè)性得不到有效地認(rèn)同，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)需要。

2.2 林業(yè)站管理制度不完善

基層林業(yè)站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的，林業(yè)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性比較差，林業(yè)站的工作人員流失比較嚴(yán)重，不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的本職作用充分地發(fā)揮出來(lái)，林業(yè)資源的保護(hù)也不到位。此外，基層林業(yè)站的法律監(jiān)督工作缺失、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)努力完善管理制度建設(shè)，發(fā)揮林業(yè)站的職能。

2.3 林業(yè)站建設(shè)的資金投入不足

基層林業(yè)站不僅承擔(dān)著林業(yè)工程建設(shè)的任務(wù)，還需要從事一些基礎(chǔ)性的工作。工作任務(wù)比較繁重，林業(yè)站的資金是按人頭分配的，使林業(yè)站的建設(shè)資金嚴(yán)重不足?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站本身是個(gè)服務(wù)性的機(jī)構(gòu)，但近年來(lái)，林業(yè)管理日漸規(guī)范化，林業(yè)罰款也比較少，因此資金問(wèn)題對(duì)于林業(yè)站的未來(lái)發(fā)展有很大的影響。資金不足，林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施以及工作環(huán)境都比較差，落后的條件使林業(yè)人員無(wú)法及時(shí)掌握最新的科技信息，無(wú)法提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.4 林業(yè)站工作人員的素質(zhì)水平不高

林業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，需要林業(yè)工作人員具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)能力，但目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員對(duì)于林業(yè)的法律法規(guī)及相關(guān)政策了解程度不夠，對(duì)于技術(shù)性比較強(qiáng)的工作是無(wú)法開(kāi)展的，且管理的效果也比較差。此外，林業(yè)站的工作人員創(chuàng)新意識(shí)能力不高，使林業(yè)站的發(fā)展受到限制和影響。

3 新時(shí)期林業(yè)站管理建議對(duì)策

3.1 強(qiáng)化林業(yè)站職能機(jī)構(gòu)設(shè)置

新時(shí)期，基層林業(yè)站職能設(shè)置對(duì)于林業(yè)站的管理有著十分重要的作用。因此，應(yīng)積極發(fā)展林業(yè)站的職能。林業(yè)是生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，林業(yè)管理部門(mén)需要從簡(jiǎn)單的森林資源管理發(fā)展為森林、濕地和野生動(dòng)植物管理中。林業(yè)站在進(jìn)行森林保護(hù)管理的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)行濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)管理。新時(shí)期，我國(guó)的行政管理體制改革不斷推進(jìn)，林業(yè)站需要加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)管理及行政執(zhí)法職能，將原有的社會(huì)職能進(jìn)行分離。

3.2 完善林業(yè)站管理體系建設(shè)

林業(yè)站管理工作的開(kāi)展需要有完善的管理體系作保障，對(duì)林業(yè)站進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)管理，對(duì)于不同建設(shè)程度的林業(yè)站需要區(qū)別對(duì)待。對(duì)于重點(diǎn)的集體林區(qū)，需要進(jìn)行綜合性的林業(yè)站建設(shè)管理，保證林業(yè)站的各項(xiàng)管理以及

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服務(wù)工作能夠順利完成。在天然林重點(diǎn)工程及自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)的生態(tài)地區(qū)[3]，需要林業(yè)站與自然保護(hù)區(qū)等管理部門(mén)協(xié)同管理建設(shè)，使林業(yè)站的保護(hù)管理職能得到優(yōu)化。對(duì)于非重點(diǎn)的集體林區(qū)，可以與相關(guān)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，凸顯出林業(yè)站的服務(wù)職能。對(duì)于基層林業(yè)站的能力建設(shè)，需要給予一定的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善林業(yè)站的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與基層林權(quán)管理服務(wù)中心合作，為林農(nóng)提升優(yōu)質(zhì)的林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)。

3.3 強(qiáng)化資金建設(shè)的投入力度

由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作量比較大，需要退耕還林、林改、森林防火和病蟲(chóng)害防治等，這些工作都需要大量的資金作保障，如果資金不足就會(huì)給各項(xiàng)工作的開(kāi)展帶來(lái)難度，對(duì)于森林資源的保護(hù)極為不利。因此，各級(jí)政府部門(mén)需要加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)的資金投入力度，拓寬資金來(lái)源的渠道，提高林業(yè)工作人員的待遇。省級(jí)財(cái)政需要安排建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，完善林業(yè)投入機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化資金投入力度。林業(yè)站建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金需要獨(dú)立設(shè)置賬戶(hù)[4]，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)站工作環(huán)境的改善。

3.4 強(qiáng)化林業(yè)工作人員的教育培訓(xùn)

新時(shí)期，我國(guó)的林業(yè)事業(yè)不斷改革，基層林業(yè)站人員的素質(zhì)能力很難滿(mǎn)足新時(shí)期的發(fā)展需要。因此，需要加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員素質(zhì)能力的提升，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，持證上崗，走出去學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)優(yōu)秀的人才，充實(shí)基層林業(yè)站隊(duì)伍，完善林業(yè)站的招考制度，提高林業(yè)站專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例，促進(jìn)其服務(wù)管理能力的提升，更好地為林業(yè)站各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔(dān)著林業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，政府及林業(yè)部門(mén)需要加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)管理的投入力度，完善林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)站職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理體系，提高工作人員的素質(zhì)能力，使其更好地在林業(yè)站管理發(fā)展中發(fā)揮作用，促進(jìn)基層林業(yè)站的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]程小玲.新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站面臨的形勢(shì)與發(fā)展思考[J].林業(yè)資源管理，2013（6）：28-32.

[2]程小玲.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)與管理的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（4）：330-333，338.

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[4]高云飛，謝屹，帥忠義.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理體制現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（7）：109-113.

（責(zé)任編輯：劉昀）