廖云云

摘要：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要措施，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是人才，特別是有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能的農(nóng)村實(shí)用型人才。本文通過(guò)分析廣西農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性以及對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生的積極意義，提出建設(shè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧；農(nóng)村實(shí)用人才；培養(yǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.09.028

《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，對(duì)有發(fā)展條件和勞動(dòng)能力的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增加群眾經(jīng)營(yíng)收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村減貧事業(yè)的重要舉措[1]，人才匱乏是民族地區(qū)貧困的主要原因[2]，因此開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是人才，特別是有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能的農(nóng)村實(shí)用人才?！稄V西農(nóng)村實(shí)用人才工作實(shí)施辦法》指出，農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)是指在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有一定科學(xué)文化知識(shí)或掌握一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能的人員，農(nóng)村實(shí)用人才的標(biāo)準(zhǔn)就是能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收的人員。本文通過(guò)對(duì)廣西農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的意義、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行分析，旨在進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的步伐。

1 廣西農(nóng)村中等專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

2006年廣西區(qū)委印發(fā)《廣西農(nóng)村實(shí)用人才工作實(shí)施辦法》，要求大力開(kāi)展以村組黨員干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)村初高中畢業(yè)生為主要對(duì)象的農(nóng)村中等專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)。2011年《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》再次提出大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。2006年以來(lái)，全區(qū)共培養(yǎng)農(nóng)村中等專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才共54316人。從絕對(duì)數(shù)量來(lái)說(shuō)，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍不斷在壯大。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍在推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，廣西農(nóng)村實(shí)用人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能滿足全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧需要，還不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，需要繼續(xù)培養(yǎng)和造就一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的主要措施

文晶[3]認(rèn)為，扶貧過(guò)程中不鼓勵(lì)在貧困地區(qū)發(fā)展工業(yè)尤其是技術(shù)條件要求高的工業(yè)，而應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)。貧困群眾由于客觀原因，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，大部分仍將停留在農(nóng)村，這些農(nóng)村貧困戶的主要收入來(lái)源于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要解決貧困戶脫貧問(wèn)題，歸根結(jié)底就是要提高他們的收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增加貧困戶收入，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的主要措施。

2.2 提高貧困戶參與扶貧的積極性

扶貧工作的好壞，在很大程度上取決于貧困戶的工作積極性。廣西區(qū)委、政府對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作提出，要突出培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困縣重點(diǎn)培育2～5個(gè)覆蓋面廣的特色產(chǎn)業(yè)。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)貧困戶積極參與，確保貧困戶都有合作社或龍頭企業(yè)帶動(dòng)。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧能充分調(diào)動(dòng)貧困戶參與扶貧的主觀能動(dòng)性，提高扶貧效率。

2.3 有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

目前，大多數(shù)農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶還處于分戶單干的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)分結(jié)合的有效組織形式，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，仍然單打獨(dú)斗、各自為政，這種生產(chǎn)方式既難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)快速不斷的變化和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，又難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困村真正形成 “一村一品”生產(chǎn)格局，就可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，提高生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益。

3開(kāi)展廣西農(nóng)村中等專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的意義

3.1 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧提供人才支撐

《廣西農(nóng)村中等專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)管理辦法》明確提出，通過(guò)2～6年學(xué)習(xí)，對(duì)村組黨員干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)村初高中畢業(yè)生等進(jìn)行培養(yǎng)，使其掌握3～4 門(mén)實(shí)用技術(shù)，具有帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村中等專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)這些土生土長(zhǎng)的實(shí)用人才，產(chǎn)業(yè)扶貧更需要這些人才做支撐。

3.2 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧加強(qiáng)組織保障

《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和貧困群眾主體作用。2006年以來(lái)，已經(jīng)通過(guò)農(nóng)村中等專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)并且取得學(xué)歷的學(xué)員中，約有1/3的學(xué)員是農(nóng)村黨員和村干部，他們是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主力軍，已成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要力量。

3.3提高貧困戶自我發(fā)展能力

貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，他們既是產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施者又是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，因此貧困戶本身的文化素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的高低，對(duì)市場(chǎng)的敏感性的強(qiáng)弱等都將影響產(chǎn)業(yè)扶貧是否成功，也將影響是否持續(xù)脫貧。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，讓貧困戶接受系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)教育，讓其了解市場(chǎng)信息，掌握3～4門(mén)實(shí)用技術(shù)，提高科技水平和生產(chǎn)技能，使自身“造血”功能得到提高，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效率。

3.4 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧做好技術(shù)服務(wù)

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，技術(shù)服務(wù)是否到位決定著項(xiàng)目能否成功，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧成功的關(guān)鍵。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中需要因地制宜、因材施教的開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，需要依托農(nóng)村中等專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)的“農(nóng)民田間課堂”的培訓(xùn)模式，即采取集中培訓(xùn)，參觀考察、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)操作相結(jié)合的辦法，對(duì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的貧困群眾進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。使貧困戶掌握產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)用技術(shù)，提高科技水平和生產(chǎn)技能。

4 政策建議

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

扶貧先扶智，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要在思想上扶貧。因此要抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是農(nóng)村中等專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作作為提高貧困戶文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能的重要舉措。只有進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧與實(shí)用人才培養(yǎng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧才能落實(shí)到實(shí)處。

4.2 實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)

《自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)教育廳、自治區(qū)基層辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中等專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》指出，將農(nóng)村中等專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，建立“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)支一點(diǎn)、部門(mén)出一點(diǎn)、企業(yè)或協(xié)會(huì)補(bǔ)一點(diǎn)”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。讓農(nóng)村貧困戶承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，無(wú)疑將進(jìn)一步加重負(fù)擔(dān)，為提高貧困戶參加培訓(xùn)的積極性，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的成功率，應(yīng)當(dāng)免除個(gè)人承擔(dān)的部分費(fèi)用，實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)。

4.3 健全培訓(xùn)體系

人才的培養(yǎng)需要有優(yōu)秀的教師隊(duì)伍、現(xiàn)代化的實(shí)訓(xùn)基地，需要有強(qiáng)有力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施，因此培訓(xùn)體系建設(shè)非常關(guān)鍵?？梢园艳r(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等作為實(shí)訓(xùn)基地，依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校開(kāi)展培訓(xùn)。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧需要農(nóng)村實(shí)用人才作為支撐。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)扶持、培訓(xùn)體系建設(shè)等強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，構(gòu)建農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效率，加快貧困村、貧困戶盡早脫貧致富。

參考文獻(xiàn)

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