劉剛

[摘要]政府創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分，是激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的重要引擎，是驅(qū)動(dòng)社會(huì)全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程。要建設(shè)一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、服務(wù)的創(chuàng)新型政府，亟須政府在理念、職能、組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的改革，從而破除體制機(jī)制的障礙，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。以政府創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，需要準(zhǔn)確把握突破口和著力點(diǎn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、市場(chǎng)監(jiān)管方式、公共服務(wù)方式、社會(huì)治理方式和保護(hù)環(huán)境方式，努力提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新；政府創(chuàng)新；政府治理；治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2016）05006106

黨的十八屆五中全會(huì)提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。政府創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)代，政府創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)先行，做出表率。

我們應(yīng)把握好政府創(chuàng)新的著力點(diǎn)，努力構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的政府管理體制，以政府創(chuàng)新引領(lǐng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新和發(fā)展。

一、政府創(chuàng)新是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎

創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的引擎，政府創(chuàng)新則是“創(chuàng)新的創(chuàng)新”、“引擎的引擎”。創(chuàng)新管理、強(qiáng)化服務(wù)、提高效能，是現(xiàn)代政府管理和政府自身建設(shè)的永恒主題，是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要法寶。

（一）創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家和民族向前發(fā)展的重要力量

美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，科技創(chuàng)新是大國(guó)崛起的基石，而激勵(lì)創(chuàng)新的制度和文化是科技創(chuàng)新的根本保證[1]。體制機(jī)制變革釋放出的活力和創(chuàng)造力，科技進(jìn)步造就的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，是新興大國(guó)崛起的成功之道，也是世界經(jīng)濟(jì)走出困境、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的根本路徑。當(dāng)今世界，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在加速推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、3D打印、工業(yè)4.0、智能制造、眾創(chuàng)眾籌、分享經(jīng)濟(jì)等新理念、新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，創(chuàng)造著巨大需求。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。誰(shuí)能在創(chuàng)新發(fā)展上占得先機(jī)，誰(shuí)才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

（二）創(chuàng)新型國(guó)家是現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，隨著改革開(kāi)放三十多年尤其是新世紀(jì)以來(lái)的快速發(fā)展，我們的社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力、科技實(shí)力邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。與此同時(shí)，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，人口、資源、環(huán)境的壓力越來(lái)越大。我國(guó)現(xiàn)代化涉及十幾億人，全靠走要素驅(qū)動(dòng)的老路難以為繼。物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才會(huì)越用越多，因此我們必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)從以要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主，讓創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密融合，把全社會(huì)的發(fā)展活力和創(chuàng)新潛力更好地釋放出來(lái)。以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵之舉，是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能和保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的戰(zhàn)略選擇。

（三）政府創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分

創(chuàng)新是多方面的，包括科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，而以政府管理理念和治理方式為主要內(nèi)容的政府創(chuàng)新是體制機(jī)制創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，是國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分，是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程。在美國(guó)發(fā)布的2015版《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，將推進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新、打造創(chuàng)新型政府作為推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑，提出了采取創(chuàng)新措施提高公共部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)效率、建設(shè)聯(lián)邦創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)、培育公共部門(mén)創(chuàng)新文化、完善電子政務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提高政府部門(mén)解決社會(huì)問(wèn)題的能力等重要舉措，以期借助創(chuàng)新思維、人才及技術(shù)工具的優(yōu)化組合，為美國(guó)民眾提供更好的公共服務(wù)，為私營(yíng)部門(mén)營(yíng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境[2]。2013年3月，李克強(qiáng)在全國(guó)“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)指出，新一屆中央政府要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生和促進(jìn)社會(huì)公正的三項(xiàng)施政任務(wù)，必須要有建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府的三大保障，“創(chuàng)新型政府”成為我國(guó)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)和首要目標(biāo)[3]。

（四）政府創(chuàng)新是現(xiàn)代政府管理的永恒主題

政府創(chuàng)新是公權(quán)力部門(mén)為了增進(jìn)社會(huì)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革，它是現(xiàn)代政府管理的永恒主題，是提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)公共利益的基本手段[4]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，很大程度上是在中央和各級(jí)地方政府的不斷引領(lǐng)和推動(dòng)下取得的。全面深化改革新時(shí)期，破除思想觀念的束縛、體制機(jī)制的弊端，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造生存土壤和發(fā)展空間，仍然離不開(kāi)政府創(chuàng)新基礎(chǔ)上的全面社會(huì)創(chuàng)新。政府自身改革是全面深化改革的重要組成部分，也是其他領(lǐng)域改革能否取得成功的關(guān)鍵和前提。中央政府把行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為開(kāi)門(mén)辦的第一件大事，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，既是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)突出矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵一招，也緊緊抓住了行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”，對(duì)于全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有牽一發(fā)動(dòng)全身的重要作用。

（五）政府創(chuàng)新是激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的重要手段

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下依靠政府主導(dǎo)資源配置的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐步成為全社會(huì)的共識(shí)?！叭绾纬浞轴尫派鐣?huì)成員的積極性和創(chuàng)造力，將是中國(guó)應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)和捕獲發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵。”[5]順應(yīng)這一趨勢(shì)，中央政府提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略，而社會(huì)創(chuàng)新需要政府的引導(dǎo)和支持。我們的政府掌握著大量資源，擁有很強(qiáng)的號(hào)召力和組織能力，可以加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的宏觀引導(dǎo)，加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。但是，政府創(chuàng)新并不意味著政府部門(mén)沖在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的前面，或者通過(guò)各種補(bǔ)貼和短期措施刺激社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而是要營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，減少體制機(jī)制的障礙，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的風(fēng)險(xiǎn)，并在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提供金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為，引導(dǎo)和支持帶動(dòng)更多的社會(huì)力量參與創(chuàng)新，真正把市場(chǎng)機(jī)制公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的作用發(fā)揮出來(lái)。

二、政府治理創(chuàng)新的主要內(nèi)涵

政府創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及理念、組織結(jié)構(gòu)、職能、服務(wù)方式等諸多方面。破除僵化落后、封閉保守的思想觀念，樹(shù)立合作治理、有限政府、法治政府、責(zé)任政府的理念，形成科學(xué)、合理、精干、高效的組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范和公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，改革行政管理和公共服務(wù)的方式手段，是政府創(chuàng)新的主要方向。

（一）治理理念更新

思想觀念是解決所有問(wèn)題的總開(kāi)關(guān)。我國(guó)有兩千多年的封建統(tǒng)治歷程，官本位思想根深蒂固?！肮僬?，管也”，從“管”字出發(fā)是歷代官僚處理一切問(wèn)題的思維定式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府包攬著經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等一切事務(wù)，是一種高度集權(quán)的全能型政府。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于政府承擔(dān)的職能過(guò)多、過(guò)重，越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至于管了許多不該管、管不好、管不了的事，在此過(guò)程中的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人喪失了自主性和獨(dú)立性，失去了活力和創(chuàng)造力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起基礎(chǔ)性乃至決定性的作用，這就要求政府從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和參與社會(huì)活動(dòng)中退出來(lái)，實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。隨著企業(yè)依法納稅意識(shí)日益增強(qiáng)和公民個(gè)人權(quán)利意識(shí)日益覺(jué)醒，政府機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的重管理、輕服務(wù)的觀念必須轉(zhuǎn)變，從管制政府走向服務(wù)政府成為政府創(chuàng)新的必然趨勢(shì)。現(xiàn)代公共管理強(qiáng)調(diào)政府與公民的關(guān)系是平等的，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，并服務(wù)于人民，倡導(dǎo)政府與社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人的合作治理。治理的實(shí)質(zhì)是政府與企業(yè)、社會(huì)組織各歸其位、各司其職，實(shí)行有效分工，同時(shí)擴(kuò)大公民對(duì)國(guó)家政治生活的有序參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的合作管理。弱化管理、強(qiáng)調(diào)治理是民主政治的要求，也是執(zhí)政水平提高的反映。不僅如此，政府從更多的領(lǐng)域和事務(wù)中撤出來(lái)，讓社會(huì)組織或公民自我管理、自我服務(wù)，也會(huì)減少許多管理的環(huán)節(jié)，有效降低行政成本，從根本上提提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，是政府創(chuàng)新的根本方向。

（二）治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的等級(jí)制政府架構(gòu)和基于專業(yè)化分工的職能部門(mén)模式保證了中央重大決策的統(tǒng)一執(zhí)行，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的有效管理。然而，這種組織結(jié)構(gòu)也有一定的弊端。例如，從縱向看，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著上下級(jí)溝通不暢、銜接不到位、權(quán)責(zé)不對(duì)等等問(wèn)題，權(quán)力往往集中于上級(jí)，而責(zé)任則趨向于下級(jí)，下級(jí)組織工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性不足。從橫向看，由于條塊分割、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，利益的部門(mén)化和管理的碎片化現(xiàn)象明顯，政出多門(mén)而無(wú)法監(jiān)督、無(wú)人負(fù)責(zé)的情況不同程度地存在。再如，隨著管的事情越來(lái)越多，政府機(jī)構(gòu)規(guī)模日益龐大，陷入了“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。最后，政府部門(mén)及其組成人員的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、不盡合理：黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)人員編制較多，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層部門(mén)人手嚴(yán)重不足；綜合管理和執(zhí)行類部門(mén)和人員偏多，而決策、監(jiān)督類部門(mén)人員相對(duì)偏少等[6]。

組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的目的在于推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，這就要求政府部門(mén)和人員的安排應(yīng)該圍繞職能來(lái)設(shè)定。按照宏觀調(diào)控部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)的職責(zé)定位，合理確定各自的權(quán)責(zé)范圍和職能重點(diǎn)，解決職能越位、缺位的問(wèn)題，切實(shí)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。一方面，要“合并同類項(xiàng)”，將以前分散的、各自為政的工作性質(zhì)和職能相近的部門(mén)整合到一起組成“大部制”、“大處室”、“大科室”。在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，理順上級(jí)部門(mén)、垂直管理機(jī)構(gòu)與下級(jí)政府及其部門(mén)的職責(zé)關(guān)系，是政府組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的必然要求。另一方面，減少行政管理層級(jí)和中間環(huán)節(jié)，裁減冗余人員，做到按需定崗、定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，建立一種緊湊、干練、高效的扁平化組織結(jié)構(gòu)，也是政府組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的根本方向。

（三）治理機(jī)制革新

政府創(chuàng)新是一場(chǎng)自我革命，其核心是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重塑和權(quán)力運(yùn)行流程的優(yōu)化再造。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的政府權(quán)力無(wú)遠(yuǎn)弗屆，“有形之手”伸得太長(zhǎng)、管得太多，什么都管的結(jié)果就是許多政府部門(mén)及其工作人員對(duì)于自己手中究竟掌握著多少權(quán)力都不太清楚。權(quán)力不清，責(zé)任自然就不明確，問(wèn)責(zé)追責(zé)就成了一句空話。與此同時(shí)，由于權(quán)力不夠公開(kāi)和透明，各種腐敗和尋租現(xiàn)象也易發(fā)多發(fā)。權(quán)力要得到有效約束，必須得到有效的分權(quán)和制衡。分權(quán)就是要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，優(yōu)化政府部門(mén)權(quán)力結(jié)構(gòu)，明確不同部門(mén)的權(quán)力性質(zhì)、地位及其相互關(guān)系。限權(quán)就是要健全政府內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)則，完善工作流程，克服行政權(quán)力部門(mén)化傾向，確保各項(xiàng)權(quán)力依法有序運(yùn)行。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)的決心、力度、速度前所未有，為改革政府部門(mén)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制開(kāi)了個(gè)好頭。其中，推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單“三張清單”作為簡(jiǎn)政放權(quán)的突破口，為我們規(guī)范并公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程指明了方向。通過(guò)把各級(jí)政府部門(mén)掌握的公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，在依法審核確認(rèn)的基礎(chǔ)上，以清單方式列明并公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有利于明確政府的權(quán)力邊界，摸清政府部門(mén)的家底，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，繼續(xù)推進(jìn)政府向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向基層放權(quán)，同時(shí)設(shè)定權(quán)力運(yùn)行流程圖，制定時(shí)間表，抓緊向全社會(huì)公布省、市、縣各個(gè)層級(jí)和部門(mén)的權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，努力做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”，是政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的重要方向。

（四）治理方式創(chuàng)新

工作方式創(chuàng)新主要是指行政管理技術(shù)手段和公共服務(wù)方式方法等微觀工具性層面的改革和更新。過(guò)去，我們的政府管理主要是以政府單一主體為主，市場(chǎng)和社會(huì)組織有效參與不足，人民群眾的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)缺乏相應(yīng)的渠道和制度上的保證；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，主要以人治和行政手段居多，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段不足；對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理方面，強(qiáng)調(diào)管理居多，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)偏少，辦社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，管社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足；對(duì)于政府自身建設(shè)的評(píng)價(jià)方面，封閉管理、自我監(jiān)督居多，“自拉自唱”、“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象明顯。

推進(jìn)政府創(chuàng)新，要求我們政府的工作方式必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)和人民群眾的新期待，在方式方法和技術(shù)手段上來(lái)一次比較大的變革。一是由過(guò)去的單一主體行政管理向多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)管理、社會(huì)組織調(diào)節(jié)和居民社區(qū)自治相互結(jié)合。二是由依靠傳統(tǒng)的人治方式和行政強(qiáng)制手段向堅(jiān)持依法治理和授權(quán)治理轉(zhuǎn)變，運(yùn)用市場(chǎng)手段和法治方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、解決社會(huì)問(wèn)題。三是由強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理向強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。四是推廣各級(jí)行政服務(wù)中心“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理群眾事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)辦理制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，打造便捷、高效、透明、親民的政務(wù)服務(wù)品牌。五是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，用大數(shù)據(jù)更新公共決策模式，用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督，推行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和網(wǎng)上辦事，大力推行政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)、媒體輿論、第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督，建設(shè)陽(yáng)光政府和透明政府。

三、推進(jìn)政府治理創(chuàng)新的基本路徑

推動(dòng)政府治理創(chuàng)新的突破口，應(yīng)該圍繞政府的職能設(shè)置和發(fā)揮作用的方式來(lái)展開(kāi)。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》清晰界定了全面深化改革新時(shí)期政府的職能和作用，即“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境”五個(gè)方面。當(dāng)前推進(jìn)政府創(chuàng)新，可以從五個(gè)方面尋求突破。

（一）創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式

市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)和社會(huì)化大分工的展開(kāi)，對(duì)政府的宏觀調(diào)控能力和調(diào)控水平提出了更高的要求，這是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要，也是解決新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾和問(wèn)題的緊迫要求。一要更新調(diào)控思路。依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。二要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)控方式。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，實(shí)行相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。盤(pán)活存量、用好增量，有保有壓、有扶有控，做好政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)預(yù)案，把握好調(diào)控措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度。三要?jiǎng)?chuàng)新政策工具。完善以財(cái)政政策和貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系。宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底[7]。四要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)手段。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和政策效應(yīng)評(píng)估。加強(qiáng)政企合作，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，為宏觀調(diào)控提供支撐和保障。

（二）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式

市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用并不是說(shuō)市場(chǎng)是萬(wàn)能的，政府可以撒手不管，市場(chǎng)“無(wú)形之手”與政府“有形之手”是有機(jī)統(tǒng)一的，不能割裂開(kāi)來(lái)。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，要以更好發(fā)揮政府作用為要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一要深化商事制度改革。開(kāi)展證照分離試點(diǎn)，努力為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)和公民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。同時(shí)全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，健全信息公開(kāi)制度、科學(xué)抽查制度、責(zé)任追溯制度和黑名單制度，促進(jìn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果[8]。

四要探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。加快政府部門(mén)之間、上下級(jí)之間信息資源的開(kāi)放共享和互聯(lián)互通，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)向全社會(huì)公開(kāi)，推進(jìn)“智能”監(jiān)管。五要構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立社會(huì)統(tǒng)一信用代碼制度、信息披露制度和誠(chéng)信檔案制度，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

（三）創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式

服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是要推進(jìn)政府公共服務(wù)方式和服務(wù)供給模式的創(chuàng)新。尤其是要有效動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給體系，這樣才能為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。一要推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化。創(chuàng)新財(cái)政投入和管理方式，推廣政府與社會(huì)資本合作模式。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，選擇一批市場(chǎng)化程度高、具有長(zhǎng)期穩(wěn)定需求的示范性項(xiàng)目，向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布和公開(kāi)招標(biāo)，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目范例。二要推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。明確政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的種類、內(nèi)容和性質(zhì)，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍和領(lǐng)域。加快政府向企業(yè)和社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的改革，能由市場(chǎng)和社會(huì)提供的，政府不再直接承辦，從而把社會(huì)資源整合起來(lái)，承接政府公共服務(wù)的外移。三要推進(jìn)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持普惠性、保基本、可持續(xù)方向，健全城鄉(xiāng)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，確保政府向全體社會(huì)成員提供服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大致相等。四要推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。加快電子政務(wù)、便民服務(wù)、公共資源交易、輿論監(jiān)督等服務(wù)載體和平臺(tái)建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)整合網(wǎng)絡(luò)資源，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享。開(kāi)展網(wǎng)上辦理、限時(shí)辦理和透明辦理，提高服務(wù)能力和行政效率，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

（四）創(chuàng)新社會(huì)治理方式

社會(huì)治理不是社會(huì)管理的翻版和代名詞，而是政府還權(quán)予社會(huì)、實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的時(shí)代趨勢(shì)，是治理方式和治理機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，是管理與服務(wù)的有機(jī)融合。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，要推動(dòng)社會(huì)管理由政府主導(dǎo)向多元主體各司其職、共同參與轉(zhuǎn)變，由依靠行政性手段和強(qiáng)制性手段向依靠經(jīng)濟(jì)手段、堅(jiān)持依法治理轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)調(diào)管理向強(qiáng)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變。一要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理協(xié)同化、精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。二要開(kāi)展法治宣傳教育，改進(jìn)信訪、仲裁、人民調(diào)解工作，建立健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾依法、合理、有序表達(dá)訴求，維護(hù)自身權(quán)益[9]（P49）。三要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治安綜合治理機(jī)制。以信息化技術(shù)手段為支撐，建立社會(huì)治安立體防控體系，設(shè)立推廣跨部門(mén)、跨地域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和綜合指揮服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善矛盾排查和糾紛調(diào)處機(jī)制。四要?jiǎng)?chuàng)新公眾參與方式和監(jiān)督方式。充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬公眾獲取政府信息、參與公共事務(wù)和公共決策的渠道。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理。積極培育社會(huì)組織，引入智庫(kù)、專業(yè)型組織等第三方力量評(píng)估政府工作，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督和推動(dòng)，提升政府的公信力。

（五）創(chuàng)新保護(hù)環(huán)境方式

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，是必須確保的公共服務(wù)。

環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，凸顯我們政府對(duì)環(huán)保問(wèn)題的干預(yù)不是太多，而是太少了，不是越位，而是遠(yuǎn)沒(méi)有到位。推動(dòng)綠色發(fā)展、共建美麗中國(guó)，需要政府加大環(huán)境治理力度，也需要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境保護(hù)方式，吸引企業(yè)、環(huán)境公益組織和全體公民的共同參與。一要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。從源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲等三方面入手，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。二要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式。健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，形成獨(dú)立而統(tǒng)一的污染物監(jiān)管模式。有序整合不同方面的監(jiān)管力量，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新[10]。三要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備，加大傳統(tǒng)制造業(yè)和建筑節(jié)能改造力度，探索實(shí)行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。四要建立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和懲戒機(jī)制。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)違反污染物排放許可和總量控制等違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重懲罰。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源離任審計(jì)，對(duì)盲目決策造成嚴(yán)重后果的終身追究責(zé)任。培育綠色生活方式，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，共同為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

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責(zé)任編輯：楊 俊