張凡

在中國，對于展覽及其行業(yè)的定位是有歧義的。以致分類標(biāo)準(zhǔn)不一，從而影響到行業(yè)管理范圍的劃定，也引發(fā)業(yè)界與學(xué)界、媒體界爭論。因此，有必要加以厘清。

展覽會(huì)的定位 是文化類 還是經(jīng)貿(mào)類？

展覽會(huì)實(shí)際上分為兩大部類，一類是文化類展覽會(huì)，一類是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類展覽會(huì)。

1.文化類展覽會(huì)。所指服務(wù)藝術(shù)、科技乃至政治方面需要而舉辦的展覽會(huì)，就是文化類展覽會(huì)，如美術(shù)作品展覽、歷史文物展覽、建設(shè)成就展覽等，在中國，文化類展覽會(huì)在名稱上一般稱為“展覽”，很少稱為“展覽會(huì)”。

國家統(tǒng)計(jì)局頒布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類2012》中列有“會(huì)展服務(wù)”，行業(yè)代碼為7491。

2.經(jīng)貿(mào)類展覽會(huì)。所指服務(wù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)需要而舉辦的展覽會(huì)，就是經(jīng)貿(mào)類展覽會(huì)。”“定義為”以貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等商務(wù)活動(dòng)為主要功能的展覽會(huì)”，在中國，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的展覽會(huì)，無論名稱是展覽會(huì)，還是博覽會(huì)、展銷會(huì)、交易會(huì)、訂貨會(huì)、采購大會(huì)或經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資洽談會(huì)，均可歸為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類展覽會(huì)。

國家統(tǒng)計(jì)局頒布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》（GB-T4754-2011），將會(huì)議及展覽服務(wù)劃屬“商務(wù)服務(wù)業(yè)”范疇，行業(yè)代碼為7292。這一國家標(biāo)準(zhǔn)在備注中對于會(huì)議及展覽服務(wù)的界定是：“指為商品流通、促銷、展示、經(jīng)貿(mào)洽談、民間交流、企業(yè)溝通、國際往來而舉辦的展覽和會(huì)議等活動(dòng)”。

3.根據(jù)上述，結(jié)論是：文化類展覽會(huì)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類展覽會(huì)雖都具有展覽展示的共性，但在國民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分類中，文化類展覽會(huì)及其主辦方和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類展覽會(huì)及其主辦方是兩個(gè)獨(dú)立的行業(yè)。兩者的區(qū)別在于：后者以貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等商務(wù)活動(dòng)為主要功能，參展商與觀眾主要為商品交易及其信息交流而來；而前者以知識分享為主要功能，并不是商品交易的平臺。

經(jīng)貿(mào)展的分類 采取什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類展覽會(huì)（以下簡稱經(jīng)貿(mào)展會(huì)）既然作為國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)獨(dú)立行業(yè)，對其分類就很有必要。否則，行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展、政府的行政管理及其相關(guān)的學(xué)術(shù)研究都會(huì)遇到麻煩。

對于經(jīng)貿(mào)展會(huì)的分類，目前國內(nèi)外并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。比如，國際展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI）將展覽會(huì)分為三類，即綜合性展覽會(huì)、專業(yè)性展覽會(huì)和消費(fèi)性展覽會(huì)。但如此分類并未獲得德、英、美等展覽大國業(yè)界的普遍認(rèn)可。

在中國，根據(jù)國情及中國展覽業(yè)的實(shí)際情況，經(jīng)貿(mào)展會(huì)較為通行的分類主要有以下9種：

1.按照展覽會(huì)的展覽范圍區(qū)分類別，一般分為綜合性展會(huì)和行業(yè)性展會(huì)。

綜合性展會(huì)的展覽范圍比較寬泛，展品來自多個(gè)行業(yè)，“綜合性展覽會(huì)參展的主要行業(yè)在3個(gè)以上”的概念?！爸袊M(jìn)出口交易會(huì)”即著名的“廣交會(huì)”，就是典型的綜合性展會(huì)。

2.按照參觀展覽的觀眾區(qū)分類別，一般分為專業(yè)類展會(huì)（B2B）和消費(fèi)類展會(huì)（B2C）。參觀專業(yè)類展會(huì)的觀眾被稱為專業(yè)觀眾。參觀消費(fèi)類展會(huì)的觀眾被稱為普通觀眾。此外，還有專業(yè)類和消費(fèi)類相結(jié)合的展會(huì)（B2B2C），如圖書、玩具、體育用品、電子游戲、音響樂器、家居用品乃至航空、防衛(wèi)裝備等主題的展會(huì)。

3.按照展會(huì)的影響力區(qū)分類別，一般分為國際性展會(huì)、全國性展會(huì)、區(qū)域性展會(huì)和地方性展會(huì)。《經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)將“國際展覽會(huì)”定義為“境外參展商不低于全部參展商的10%，或者境外觀眾不低于全部觀眾的5%的展覽會(huì)”。

4.按照展會(huì)的主辦方分類，是頗具中國特色的分類方法。這實(shí)際是根據(jù)展會(huì)主辦方的身份予以分類。在中國，展會(huì)按主辦方的身份一般被分為“政府展”“社團(tuán)展”和“商業(yè)展”。

5.按照展會(huì)的舉辦地區(qū)分類別，一般分為固定舉辦地或不固定舉辦地的展會(huì)。舉辦地不固定的展會(huì)，被稱為巡回展或流動(dòng)展。

6.按照展會(huì)的名稱區(qū)分類別，也是中國特色的分類標(biāo)準(zhǔn)。這種分類實(shí)際體現(xiàn)的是政府行政管理的要求。按國內(nèi)現(xiàn)行管理規(guī)定，凡冠以“中國”尤其是“中國國際”名稱的展會(huì)，在北京、上海、廣州等城市舉辦的，主辦方須事先獲得國務(wù)院或商務(wù)部、科技部和中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)等部門的批準(zhǔn)。這些經(jīng)過批準(zhǔn)冠名“中國”或“中國國際”的展會(huì)，往往被宣傳為“國家級”展會(huì)。

7.按照展會(huì)的出入境性質(zhì)區(qū)分類別，可分為出境展覽會(huì)和入境展覽會(huì)。

8.按照展會(huì)的規(guī)模區(qū)分類別，可分為大型、中型或小型展覽會(huì)。國際上一般以展覽面積顯示展覽會(huì)的規(guī)模，而較少如國內(nèi)習(xí)慣用標(biāo)準(zhǔn)展位數(shù)量來顯示展覽會(huì)的規(guī)模。但如何劃分大、中、小型展覽會(huì)，國際、國內(nèi)均無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

目前，國內(nèi)一般認(rèn)為，面積在5000平方米及其以下的展會(huì)為小型；面積在2-5萬平方米的為中型；面積在5萬平方米以上的為大型；面積在10萬平方米以上的為特大型。

因行業(yè)不同，展會(huì)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。如航空展會(huì)面積動(dòng)輒數(shù)十萬平方米，但在上海舉辦的“中國國際紡織紗線展覽會(huì)”，雖然展覽面積只有4萬平方米，但已是全球紡織紗線業(yè)最大規(guī)模的專業(yè)展會(huì)了。

9.其他分類，如公益性展會(huì)、商業(yè)性展會(huì)、會(huì)議型展會(huì)、展會(huì)型會(huì)議、活動(dòng)型展會(huì)、虛擬展會(huì)等。

綜上所列，可見展會(huì)分類各有標(biāo)準(zhǔn)，而且每種標(biāo)準(zhǔn)都有其存在的道理。本人認(rèn)為，在中國，最主要的展會(huì)分類有兩種：一是專業(yè)展與消費(fèi)展的分類；一是政府展與非政府展的分類。掌握好這兩種分類，對于展會(huì)主辦方的經(jīng)營管理得道得法至關(guān)重要。

展覽業(yè)的行政管理 有沒有職責(zé)范圍？

經(jīng)貿(mào)展會(huì)的主辦方以及為此提供服務(wù)的業(yè)者（包括展館、展覽工程、展品物流、展覽信息服務(wù)等方面的經(jīng)營者）所組成的行業(yè)，就是我們常說的展覽業(yè)。

然而，因國內(nèi)有許多人對經(jīng)貿(mào)展行業(yè)的認(rèn)知存在誤區(qū)：一種是將文化類展會(huì)與經(jīng)貿(mào)類展會(huì)混為一談；一種是將展覽業(yè)與會(huì)議業(yè)統(tǒng)稱為會(huì)展業(yè)。這就給政府的管理帶來困擾。

文化類展會(huì)與經(jīng)貿(mào)類展會(huì)的功能各異，在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類中明確為兩個(gè)行業(yè)，前面已作說明，不再贅述。而展覽業(yè)與會(huì)議業(yè)兩者雖關(guān)系密切，但各為獨(dú)立行業(yè)，則往往被忽略（如國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類將兩者歸為一個(gè)行業(yè)）。

1.會(huì)議業(yè)是一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)。非官方的學(xué)術(shù)會(huì)議是其主要構(gòu)成。

會(huì)議主要分為官方會(huì)議和非官方會(huì)議兩大類。這是根據(jù)會(huì)議主辦方及其經(jīng)費(fèi)來源的性質(zhì)進(jìn)行分類的。

在國際上，會(huì)議業(yè)主要指非官方會(huì)議。非官方會(huì)議的主辦方，主要是社會(huì)團(tuán)體、工商企業(yè)或媒體。非官方會(huì)議按會(huì)議交流的內(nèi)容，一般分為工作性會(huì)議、學(xué)術(shù)性會(huì)議和商業(yè)性會(huì)議。國際上兩大會(huì)議協(xié)會(huì)，會(huì)員皆來自學(xué)術(shù)性會(huì)議主辦方（一般是行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)學(xué)會(huì)）。其每年公布的世界城市國際性會(huì)議排名，都是基于參加協(xié)會(huì)的學(xué)術(shù)性會(huì)議主辦方提供的數(shù)據(jù)。商業(yè)性會(huì)議通常指公司召開的會(huì)議，特指需要租賃開會(huì)場所的公司會(huì)議。

在國內(nèi)，國家沒有公布會(huì)議業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家統(tǒng)計(jì)局在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中對于會(huì)議及展覽服務(wù)的界定為：“指為商品流通、促銷、展示、經(jīng)貿(mào)洽談、民間交流、企業(yè)溝通、國際往來而舉辦的展覽和會(huì)議等活動(dòng)”。顯然，這個(gè)界定所指的會(huì)議不包括官方會(huì)議，也沒有包含學(xué)術(shù)性會(huì)議。在國際上，展覽業(yè)與會(huì)議業(yè)的社團(tuán)組織是分開設(shè)立的。由于學(xué)術(shù)性會(huì)議是國際會(huì)議業(yè)的主要構(gòu)成，故而本人對于國家統(tǒng)計(jì)局把會(huì)議與展覽列為一個(gè)行業(yè)，持不贊成意見。

2.在中國展覽業(yè)發(fā)展的過程中，官方對于展覽業(yè)的認(rèn)識逐步深化。

中國官方首次為展覽業(yè)發(fā)文是在1997年，即國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于對在我國境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)加強(qiáng)管理的通知》。之后，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國家工商總局分別頒布《關(guān)于在境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)管理暫行辦法》和《商品展銷會(huì)管理辦法》，對貫徹國務(wù)院辦公廳的《通知》規(guī)定了操作辦法。該些文件對國內(nèi)舉辦展會(huì)明確了審批管理制度?？梢哉f，這是中國官方介入展覽業(yè)管理的最早作為。

2011年國家統(tǒng)計(jì)局頒布《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》（GBT4754），把會(huì)議與展覽服務(wù)列為一個(gè)行業(yè)后，會(huì)展業(yè)概念漸為社會(huì)熟悉。2005年國家“十一五”規(guī)劃中 “合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會(huì)展業(yè)”的一句話，更使會(huì)展業(yè)的提法大行其道。

然至2011年后情況有變。先是，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，改變了此前展覽業(yè)政府主管部門缺位的狀態(tài)。接著，中央決定官辦的會(huì)議、論壇、節(jié)慶活動(dòng)，其中包括清理國際會(huì)議，制定相關(guān)規(guī)范的部門是財(cái)政部、外交部。而官辦展覽會(huì)的清理是另行開展的。2015年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)15號文）。文件的標(biāo)題和內(nèi)容只有展覽業(yè)，沒有涉及會(huì)議業(yè)；而且，文件所指的展覽業(yè)就是經(jīng)貿(mào)展組成的行業(yè)。同年，中央中辦國辦發(fā)文規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的辦展活動(dòng)，也未涉及會(huì)議管理。是年，國務(wù)院同意建立展覽業(yè)部際聯(lián)系會(huì)議制度，其職責(zé)范圍不包括會(huì)議業(yè)管理。這些情況說明，改革開放以來中國展覽業(yè)的發(fā)展已使中央高層逐步認(rèn)識到，展覽業(yè)泛指經(jīng)貿(mào)展組成的行業(yè)，其中并不包括文化展；展覽業(yè)也不等同于會(huì)展業(yè)。

3.商務(wù)部是展覽業(yè)的主管部門，其管理職能經(jīng)2015年國務(wù)院15號文件以及展覽業(yè)部際聯(lián)系會(huì)議制度得以明確。

商務(wù)部管理展覽業(yè)，其職能有八：一是促進(jìn)展覽業(yè)向市場化、專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向發(fā)展；二是加強(qiáng)展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制訂和實(shí)施；三是加快簡政放權(quán)，發(fā)揮中介組織作用，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；四是落實(shí)財(cái)稅、金融保險(xiǎn)等方面政策，優(yōu)化展覽業(yè)布局，提高便利化水平；五是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和信息共享，健全公共服務(wù)體系，提高服務(wù)水平；六是對各地區(qū)、各部門促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查和總結(jié)；七是負(fù)責(zé)審批?。ú浚┡e辦的展會(huì)；八是完成國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。此八項(xiàng)職能中的第七項(xiàng)，系2015年中央中辦國辦規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦展活動(dòng)的文件明確的；另七項(xiàng)是國務(wù)院同意建立展覽業(yè)部際聯(lián)系會(huì)議制度的通知明確的。

根據(jù)國務(wù)院的最新部署，在厘清管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，“十三五”期間商務(wù)部將在展覽業(yè)的改革和發(fā)展上有所作為，這對中國展覽業(yè)在全球行業(yè)中由大變強(qiáng)具有重要作用。

4.地方政府主管部門形態(tài)各異，行業(yè)管理多有探索。

目前，國內(nèi)地方政府主管展覽業(yè)的部門設(shè)置有三種情況：一種是和商務(wù)部對口，由商務(wù)廳局負(fù)責(zé)，或在廳局內(nèi)設(shè)會(huì)展辦公室；一種是在市級政府之下設(shè)立會(huì)展辦公室，其中包括以貿(mào)促會(huì)為依托成立的會(huì)展辦公室；一種是在省市級政府之下設(shè)立博覽局，其中部分博覽局被賦予行政管理職能。

這些機(jī)構(gòu)大多以會(huì)展業(yè)為管理范圍，管理對象包括展覽、會(huì)議和節(jié)慶，少數(shù)包括大型群體活動(dòng)，如文藝演出、體育賽事。但實(shí)際上仍是以展覽業(yè)管理為主。由于地方機(jī)構(gòu)的管理范圍比商務(wù)部寬泛，商務(wù)部對于地方政府在展覽業(yè)管理上的指導(dǎo)，包括政策法規(guī)的貫徹，在上下對口方面并不暢達(dá)。展覽業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作因此而長期難以有效推進(jìn)，就是一個(gè)例子。

當(dāng)然，地方政府獨(dú)立設(shè)置會(huì)展辦或博覽局，也有其合理性。這一機(jī)構(gòu)直接由政府領(lǐng)導(dǎo)，對于展覽、會(huì)議乃至節(jié)慶這樣的群體活動(dòng)，在工作統(tǒng)籌、資源調(diào)配、社會(huì)協(xié)調(diào)方面的能力更強(qiáng)，也更具效率。許多地方政府出臺政策，以財(cái)政資金通過補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的方式促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展，是這類機(jī)構(gòu)從事行業(yè)管理的重要手段。

個(gè)人認(rèn)為，中國展覽業(yè)的行政管理所呈現(xiàn)的中央與地方不盡相同的管理機(jī)構(gòu)形態(tài)，既是政府在展覽業(yè)發(fā)展中應(yīng)有所為的管理舉措，也是政府行政體制改革在展覽業(yè)管理中的積極探索。