李衛(wèi)東

四川省達州市在實踐中創(chuàng)新，在改革中突破，在探索中前進，從而營造出了風清氣正的政治生態(tài)。

黨的十八大以來，四川省達州市堅持把中央黨要管黨、從嚴治黨的戰(zhàn)略部署落實到具體行動，在實踐中創(chuàng)新，在改革中突破，在探索中前進，努力營造出風清氣正的政治生態(tài)。近日，《小康》記者走進達州進行了專題采訪。

“一案雙查”倒逼“兩個責任”落地生根

十八屆中紀委三次全會要求，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。2014年，四川省紀委在部署全省紀律檢查體制改革工作時，把“一案雙查”這項改革試點工作任務交給達州市來承擔。達州交出了一份滿意的答卷。

抓“明責”，把責任細化到“人頭”，讓各級領導干部知道該“干什么”。達州市委、市紀委自覺擔負起全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任，為全市做出表率。經(jīng)過層層宣講、約談，讓基層黨政干部明白了自己的責任。市紀委按照縣（區(qū)、市）黨委政府、市級部門、國有企業(yè)、學校、醫(yī)院5類系統(tǒng)，督促各地各部門結合崗位職責和廉政風險點，制定“共性+個性”，崗位化、“人頭化”、精細化、可操作的“兩個責任”清單，人人建一本“明白賬。各級責任主體做到“自家的娃娃自家抱”，既管事又管人，既抓業(yè)務工作又抓黨風廉政建設，兩手抓，兩促進。

抓述責，把履責情況拿到臺上“曬”，讓各級領導干部講出“干了什么”。履沒履責，不能憑“口說”，必須拿到臺上曬曬，接受大家評議。從2012年開始，達州探索開展縣（區(qū)、市）黨委、政府和市級部門主要負責人向市紀委全委會述職述德述廉，制定了述責述廉辦法，4年來先后有119名黨政“一把手”述責述廉，其中18人在市紀委全委會上口頭述責述廉，市紀委委員現(xiàn)場提問、質詢、評議，，“真刀真槍”，提出的問題也很有辣味，“一把手”普遍反映讓自己紅了臉、出了汗，找到了工作不足，認識到“黨內(nèi)職務不是政治榮譽，而是政治責任”。

抓問責，真正把責任壓下去，讓各級領導干部明白“有什么風險”。該市制定了《達州市黨風廉政建設“一案雙查”實施辦法（試行）》，明確“一案雙查”的實施對象、啟動條件、實施程序、責任追究的種類，并配套完善“一案雙查”辦案流程圖和14份辦案文書范本，科學回答了“誰提出追究”、“追究誰”、“按什么程序追究”、“怎么處理”等難題。堅持每個紀律審查案件必提是否啟動“一案雙查”的意見，讓失責必問成為常態(tài)。2014年以來，先后查處“一案雙查”案件71件，問責106人，其中縣處級干部8人，紀檢監(jiān)察干部33人。建立問責案件通報制度，公開通報曝光10件。

堅持“遏制的目標決不能動搖”，始終保持懲貪治腐高壓態(tài)勢

達州市委常委、市紀委書記馬駿給記者提供了組數(shù)據(jù)：2012年—2015年，全市立案數(shù)分別為717件、854件、1078件、1515件，分別同比增長137%、19.1%、26.2%、40.5%。記者同時了解到，2012年至今，該市查處縣處級干部67人，其中市級部門“一把手”16人。

把握運用“四種形態(tài)”，懲前毖后，治病救人。堅守依“紀”監(jiān)督執(zhí)紀問責這個定位，把紀律和規(guī)矩挺在前面。突出抓早抓小。當好“啄木鳥”，對信訪核查、輿情分析、電子監(jiān)察中搜集的黨員干部苗頭性、傾向性問題，及時采用談話、函詢等方式，咬耳朵、扯袖子、大喝一聲。市紀委一名常委向記者“曝料”：這種談話不是隨隨便便的，而是有嚴格的程序規(guī)范。對談話全程錄音錄像，指出存在的問題，提出整改要求，談完了被談話對象作出整改承諾，像調查取證一樣，還要在筆錄和承諾書上簽字、蓋手印。這樣一談下來，被談話人員真是出一身汗，受到了警醒。2015年，全市各級紀檢監(jiān)察機關共談話函詢1384人（次）。對于輕微違紀問題，更多地運用組織處理、紀律輕處分等方式來處理，2013年以來，全市給予黨政紀輕處分或組織處理2963人，在“四種形態(tài)”中占83%。積極開展受處分人員回訪教育，做好思想轉化和現(xiàn)實表現(xiàn)考察工作，對那些雖然受到了處分，但是仍然保持工作激情，工作業(yè)績突出的同志，及時提出啟用建議，不搞放任不管，真正體現(xiàn)“懲前斃后，治病救人”。

探索創(chuàng)新有效、管用的紀律審查方式方法。用法治思維和法治方式正風反腐。加強對反映領導干部問題線索規(guī)范管理，制定集體排查、談話初核等5個辦法，還制定了初核、立案、處分等操作辦法，紀律審查工作依規(guī)依紀“該怎么辦就怎么辦”，防止了隨意性。強化初核，探索新形勢下“走讀式”談話和“由證到供”模式。記者了解到，2013年以來，該市查處的3447件案件，僅有15件使用了“兩規(guī)”“兩指”措施，向司法機關移送了151人。注重底線思維，在實踐中總結，構建辦案人員安全意識評估、辦案安全動態(tài)監(jiān)管、辦案安全預警責任制“三大機制”，強化紀律審查安全保障。注重案件“后半篇”文章，組織召開案發(fā)地區(qū)（單位）專題民主生活會，要求班子成員對照案例談自己、對照責任談打算，針對曝露出的問題，逐項研究管用的長效制度，充分發(fā)揮查案治本功能。先后在市住建局、市國土資源局、萬源市委、達州電力集團、達州燃氣集團等單位召開案發(fā)單位（地區(qū)）專題民主生活會，取得了很好的成效。

破解“上面九級風浪、下面紋絲不動”難題。為防止基層“做做樣子、光說不干”的問題，該市抓住縣級紀委書記這個“關鍵少數(shù)”，用好以上率下這個工作方法，推行縣（區(qū)、市）紀委書記一線組織參與紀律審查制度，要求縣（區(qū)、市）紀委書記每季度牽頭組織查辦一個案件，每季度專門向市紀委匯報線索收集、初核方案、案件突破、辦案體會等情況，這個辦法有效打破了基層紛繁復雜的人情困擾，破解了基層紀律審查阻力。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委這個“前沿陣地”建實，314個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委都有獨立辦公場所、有電腦、錄音筆等“十項”必備辦公條件，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、專職副書記，推行上級領辦、定期督辦、片區(qū)協(xié)作等方式，加大考核力度，解決基層紀委不會辦案、不能辦案、不想辦案的問題。2012年—2015年基層紀律審查逐年增長，全市314個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案分別為419件、432件、527件、556件，分別同比增長721%、3.1%、22%、5.5%。

全面貫徹“在堅持中深化，在深化中堅持”的要求，持之以恒推進作風建設

堅持問題導向。堅持有什么問題就解決什么問題，哪個地方、領域問題突出就重點整治。該市先后對持有會員卡、公款送月餅、“會所中的歪風” 、基層干部走讀、紅頂中介等問題開展專項治理，一批“沉疴固疾”得到了有效解決?！白黠L行不行，交給群眾評一評”。利用陽光政務等平臺，在“廉潔達州”門戶網(wǎng)站開通“四風”舉報專區(qū)，暢通群眾舉報途徑，收集群眾對作風問題的意見，定期評估作風建設狀況，實施精準治理。2013年以來，全市查處“四風”問題案件1776件，點名道姓通報曝光511件。

常態(tài)監(jiān)督檢查。建立并嚴格執(zhí)行“三公”經(jīng)費半年抽查、全年普查和重點檢查的“三查機制”，對所有市級部門、縣（區(qū)、市）黨委政府、部分縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展拉網(wǎng)式檢查。2013年起，開展4次拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)770余個問題，分別按照“警示約談、發(fā)函整改、責令下級調查處理、列為案件線索管理”四種方式分類處理，立案查處4件，黨政紀處分4人。

健全長效機制。針對曝露出的問題，該市完善了公務接待管理、公務用車運行維護費單車管理、差旅費管理、會議費管理、“三公”經(jīng)費公開和監(jiān)督檢查、領導干部操辦婚喪喜慶事宜等10余項制度辦法，推動形成科學規(guī)范作風建設制度機制。

標本同治解決群眾身邊的“四風”和腐敗問題。梳理問題線索，實施臺賬管理、定期督辦、領導包案，2015年，該市立案查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題1287件1287人。深刻反思案件中發(fā)現(xiàn)的制度缺陷、監(jiān)管缺位問題，建立了“民情大調查”、“廉政食堂”、“村級財務會計委托代理”等制度，在全市啟動解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題標本同治制度建設工作，市本級和8個縣（區(qū)、市）分別選取1個當?shù)厝罕姺从匙顝娏业膯栴}，以課題方式研究解決措施，確定了“百姓問廉”、“陽光保障”等11項制度探索試點，經(jīng)實踐檢驗后推廣運用，堵塞漏洞，強化治本，織就解決群眾身邊“四風”和腐敗問題的制度“籠子”。

真正“把權力關進制度籠子里”，筑牢思想防線和制度防線

筑牢思想防線。該市把黨章黨規(guī)黨紀學習教育作為推進從嚴治黨的長期性、基礎性工程，把《黨章》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》印成小冊子，組織干部會上學、會下背，刻印在心。把黨規(guī)黨紀作為常委會前必學內(nèi)容，納入中心組學習重要內(nèi)容，作為黨校主體班、新任職領導干部、優(yōu)秀年輕干部遞進培養(yǎng)培訓必修課程，喚醒黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識。堅持每季度在市委常委會上至少通報一次重大典型案件或觀看一次警示教育片。通過正反典型教育會等形式，用李林森、楊幫武、游從文等身邊先進典型引導黨員干部見賢思齊，用鄧友江等反面典型警醒人。制發(fā)《警誡》、《放任貪欲的代價》、《陽光下的黑幕》《懺悔實錄》等警示教育資料，組織黨員干部走進監(jiān)獄接受現(xiàn)場教育，加強警示警醒。舉辦“清風頌”文藝晚會、廉政書法美術攝影作品展和反腐倡廉圖片巡回展，編輯《巴渠清風》雜志，深度挖掘張愛萍、元稹等廉政文化資源，弘揚清風正氣。

筑牢制度防線。該市針對行政審批、公共資源交易、國有資產(chǎn)轉讓、政府性投資項目等腐敗易發(fā)多發(fā)領域，逐一出臺剛性操作規(guī)定，健全監(jiān)管制度。在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、領導干部“勤廉指數(shù)”綜合評價等10個方面開展防治腐敗創(chuàng)新。推行權力清單制，建成行政權力依法規(guī)范公開運行監(jiān)察平臺，對65個市級部門保留的6087項行政權力實施電子監(jiān)察，督辦整改815件，以預警糾錯、督辦問責讓權力在“陽光”下運行。

破解制度執(zhí)行走樣的難題。針對各層級、各單位防腐措施紙上寫寫、墻上掛掛、嘴上說說，制度建設與執(zhí)行“兩張皮”問題，達州市以“懲防體系建設執(zhí)行責任與領導干部個人利益聯(lián)系起來”的思路，制定《懲治和預防腐敗體系制度建設與執(zhí)行責任追究辦法（試行）》，破解制度立而不行、執(zhí)行走樣等難題。2014年以來，實施懲防體系責任追究58件，其中黨紀政紀處分30人，通報6起典型。

堅持“轉職能轉方式轉作風”，打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?/p>

在“瘦身”中強身。“2012年6月，達州市紀委就將市、縣紀委書記的分工統(tǒng)一規(guī)范為只分管黨風廉政建設和反腐敗工作，提前落實了中紀委要求?！币晃豢h紀委書記笑著告訴記者?！叭D”中，128名紀檢組織負責人清理退出其它分管事項239項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記減少其它分工308項，避免既當“裁判員”，又當“運動員”。清理規(guī)范議事協(xié)調機構，市、縣兩級紀檢監(jiān)察機關共退出與主業(yè)主責不相關的議事協(xié)調機構993個，精簡比例達89%。

在“挖潛”中增效。該市紀檢系統(tǒng)先后開展了“修厚德品行、煉一流素質、創(chuàng)優(yōu)異業(yè)績”等活動，開展讀書交流、以案促學、跟班學習、分層分類研討，每季度通過視頻會議開辦一期主題講座，每年舉辦兩期紀檢監(jiān)察干部培訓班，2013年以來，全市共組織培訓紀檢監(jiān)察干部13000余人次。推進派駐機構統(tǒng)一管理，建立以分管紀檢監(jiān)察室為紐帶的統(tǒng)籌調度、業(yè)務協(xié)作等機制，發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢。

在“嚴管”中立信。市紀委書記對近年來有信訪反映的縣級紀檢干部單獨進行約談。建立紀檢監(jiān)察系統(tǒng)作風巡察專業(yè)化、制度化、常態(tài)化機制，2013年以來對縣（區(qū)、市）紀委監(jiān)察局班子運行、“三公”經(jīng)費管理使用、信訪線索處置及紀律審查工作、重點工作落實等情況開展2次專項巡察，督促整改問題94個。2013年以來，全市共處理紀檢監(jiān)察干部問題線索72件，立案29件，黨政紀處分26人，組織處理3人，誡勉談話9人。

編輯/余弘陽