“一帶一路”的構(gòu)想是2013年9月，習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦時(shí)提出?！耙粠б宦贰保ㄓ⑽摹癘ne Belt and One Road”，縮寫是OBAOR或OBOR）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈。

初步估算，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊?guó)首倡、高層推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2015年3月，在三部委發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件中，這樣定位云南的角色：“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心?！?/p>

去年年初，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)定義了云南未來(lái)發(fā)展的新坐標(biāo)。“希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章?！币笠髧谕?，吹皺了一池春水。

“一帶一路”正在從中國(guó)倡議的愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楣采?、共建、共享的積極行動(dòng)，它必將對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局和秩序產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

打造向南開放的輻射中心

在經(jīng)略西南戰(zhàn)略規(guī)劃之中，云南居于十分重要的地位。云南地處中國(guó)西南邊陲，面積39萬(wàn)平方公里，人口4600萬(wàn)，與緬甸、老撾和越南接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)4000多公里，地理位置特殊，自然條件多樣，是我國(guó)挺進(jìn)南線的橋頭堡和前沿基地。

中國(guó)的西南大門

近代以來(lái)，隨著西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的擴(kuò)張，歐美各國(guó)極力從云南打開中國(guó)的西南門戶，云南成為中國(guó)外交重要前線。特別是中法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，法國(guó)竭力將云南劃為法國(guó)的勢(shì)力范圍，強(qiáng)迫清政府將蒙自、河口兩縣開放商埠，并在蒙自設(shè)立了領(lǐng)事館（后遷至昆明）、銀行和洋行，修建了從越南海防到昆明的第一條國(guó)際鐵路-滇越鐵路，在滇南蒙自設(shè)立我國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸海關(guān)，打通通往內(nèi)地的門戶。隨后，英國(guó)、意大利、德國(guó)、日本、美國(guó)先后在云南設(shè)立領(lǐng)事館，英國(guó)將云南看作是連接印度和揚(yáng)子江的“環(huán)鏈”，以各種名義派遣人員進(jìn)入云南，謀取更大的戰(zhàn)略利益。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，隨著日本占領(lǐng)沿?？诎逗涂刂坪Ｉ辖煌ㄒ?，云南就成為中國(guó)抗戰(zhàn)的大后方和獲取國(guó)際援助的戰(zhàn)略通道。著名的“駝峰航線”（從昆明至印度阿薩姆邦）、“史迪威公路”（從保山經(jīng)騰沖到緬甸北部密支那與印度的雷多銜接的中印公路）以及沿中印公路、滇緬公路鋪設(shè)至昆明的石油管道，都為中國(guó)贏得抗戰(zhàn)勝利提供了強(qiáng)有力的支持，被譽(yù)為“抗日生命線”?？梢姡鳛橹袊?guó)的西南大門，云南長(zhǎng)期扮演了中國(guó)內(nèi)陸腹地門戶的角色，成為中國(guó)外交不可忽視的地區(qū)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

新中國(guó)成立后，云南在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略棋局中的地位更加重要，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。1950年6月25日，云南省人民政府外事處正式成立。周恩來(lái)總理1955年至1965年間，15次親臨云南，每次來(lái)都對(duì)工作做出重要指示，副總理兼外交部長(zhǎng)陳毅同志也多次來(lái)云南參加外事活動(dòng)。

自1979年以來(lái)，由于對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的影響，中國(guó)西南部的對(duì)外開放一直步履遲緩，由于自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、地緣政治等諸多因素的制約，西南邊疆長(zhǎng)期處于較為封閉和落后的狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工飛速發(fā)展的新形勢(shì)下，云南面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大。適應(yīng)新形勢(shì)、尋求新思路、使用新工具，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，越來(lái)越成為云南發(fā)展的迫切要求。

歷史賦予的角色

近年來(lái)，云南省在大湄公河流域乃至整個(gè)環(huán)孟加拉灣次區(qū)域合作方面取得了重大進(jìn)展，做了很多工作。尤其是國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理在2013年5月訪問印度期間提出了“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”（BCIM）的倡議，得到印度、孟加拉國(guó)、緬甸三國(guó)的積極響應(yīng)，沿線各城市和企業(yè)十分踴躍，為“一帶一路”注入了新的活力。

在三部委發(fā)布的《愿景與行動(dòng)》文件中，要求發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。

構(gòu)建戰(zhàn)略骨架

對(duì)此，云南省進(jìn)行了反復(fù)調(diào)研論證，提出了構(gòu)建“一橫一縱”兩個(gè)通道，外加兩個(gè)輔助通道的對(duì)接方案，以昆明為支點(diǎn)和中心，一橫是向東連接泛珠三角、太平洋等經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，向西通過(guò)瑞麗連接“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的印度洋沿線國(guó)家；一縱是向北通過(guò)成都、西安連接北方絲綢之路，向南通過(guò)磨憨口岸，連接老撾、泰國(guó)、新加坡進(jìn)入南太平洋。輔助通道方面，一是沿老史迪威公路，連接昆明和印度加爾各答；二是通過(guò)云桂鐵路，連接廣西防城港并進(jìn)入太平洋。這是云南對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的基本骨架。

不難看出，“一帶一路”戰(zhàn)略讓云南一下子改變了以往封閉落后的邊疆省份地位，成為“一帶一路”向南開放、開展區(qū)域合作的重要門戶。

建議：云南省應(yīng)該思想更解放一些，思路更寬廣一些，在更大的區(qū)域合作平臺(tái)上扮演更為重要的角色，真正成為面向南亞、東南亞的輻射中心。

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中的云南角色

云南省委書記李紀(jì)恒指出，云南對(duì)接“一帶一路”，就是努力形成北上連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、南下連接海上絲綢之路、東向連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，通江達(dá)海、揮師兩洋、外引內(nèi)聯(lián)、南來(lái)北往、東進(jìn)西出、八面來(lái)風(fēng)的全面開放合作新格局，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開拓云南發(fā)展更加廣闊的空間和更加美好的未來(lái)。

一是建設(shè)成為國(guó)際運(yùn)輸通道的輻射中心。

云南地處古代南方絲綢之路要道，擁有面向三亞（東南亞、南亞、西亞）、肩挑兩洋（太平洋、印度洋）、通江（長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江—湄公河）達(dá)海沿邊的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，建設(shè)外接?xùn)|南亞、南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通運(yùn)輸體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施，構(gòu)筑國(guó)際通道和樞紐，是云南對(duì)接“一帶一路”的首要任務(wù)。

道路交通方面，云南目前正在依托“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等國(guó)家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“七出省、五出境”公路通道建設(shè)，著力構(gòu)建“互聯(lián)互通”交通運(yùn)輸支撐體系。

所謂“七出省”通道，指的是昆明經(jīng)攀枝花至成都通道，昆明經(jīng)水富至重慶通道，昆明經(jīng)富源至貴陽(yáng)通道，昆明經(jīng)普立至遵義通道，昆明經(jīng)羅平至興義通道，昆明經(jīng)富寧至百色通道，大理經(jīng)德欽至芒康通道，匯入國(guó)家高速公路網(wǎng)。

所謂“五出境”則分別是昆明經(jīng)磨憨至泰國(guó)曼谷公路通道，昆明經(jīng)河口至越南河內(nèi)公路通道，昆明經(jīng)瑞麗至緬甸皎漂公路通道，昆明經(jīng)騰沖至印度雷多公路通道，昆明經(jīng)清水河至緬甸皎漂公路通道。

隨著道路互聯(lián)互通帶來(lái)的便利化，經(jīng)略西南面臨著日益嚴(yán)峻的復(fù)雜形勢(shì)。美國(guó)、日本、俄羅斯和歐盟等國(guó)家都在確立東向戰(zhàn)略，加之以印度崛起和東盟區(qū)域合作為主要特征的泛南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶在全球發(fā)展的地位日益上升，地區(qū)承受著強(qiáng)大的地緣政治經(jīng)濟(jì)壓力，從中東到波斯灣，再到中亞和南亞，這一弧形地帶熱點(diǎn)連綿不斷，跨國(guó)犯罪、恐怖主義、宗教極端主義和政治分離主義等非傳統(tǒng)安全威脅壓力不斷加大。

建議：云南省將道路互聯(lián)互通與推動(dòng)道路交通治理一體化一并考慮，配合有關(guān)部門積極做好勘界、出入境管理、走私販毒稽查、毒品替代種植、涉外糾紛處理等日常邊境涉外事務(wù)，在確保建成國(guó)際大通道的同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)建安全大通道，守好祖國(guó)的南大門。

空中運(yùn)輸方面。作為西南地區(qū)的重要空中運(yùn)輸周轉(zhuǎn)基地，云南運(yùn)營(yíng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)共有13個(gè)，其中有1個(gè)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)（昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)）和12個(gè)支線（麗江、西雙版納、騰沖、大理、保山、芒市、香格里拉、臨滄、普洱、昭通、文山、瀘沽湖機(jī)場(chǎng)），云南民用機(jī)場(chǎng)等級(jí)、利用率等方面均在全國(guó)前列，是中國(guó)通往南亞、西亞地區(qū)的重要周轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)。

尤其是昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全球百?gòu)?qiáng)機(jī)場(chǎng)之一，2015年旅客吞吐量已經(jīng)超過(guò)3765.39萬(wàn)人次，是中國(guó)面向東南亞、南亞和連接歐亞的國(guó)家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，繼北京、廣州、上海之后國(guó)家第四個(gè)門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，中國(guó)西南部地區(qū)唯一的國(guó)家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。

建議：云南省加強(qiáng)境內(nèi)機(jī)場(chǎng)資源的整合，形成以干帶支、以支促干、干支結(jié)合的機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)，積極建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，申報(bào)長(zhǎng)水航空港綜合經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展跨境電子商務(wù)、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托國(guó)際大通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把云南打造成為外向型出口加工貿(mào)易基地、資源深加工基地、清潔新型載能產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，切實(shí)增強(qiáng)昆明都周邊國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域輻射能力。

跨省合作方面。作為對(duì)南亞和東南亞的區(qū)域輻射中心，積極與貴州、四川、重慶等周邊省區(qū)市加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和互聯(lián)互通，在發(fā)展滇中經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)上，北上連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下連接海上絲綢之路，打造云南成為“一帶一路”建設(shè)的連接交匯戰(zhàn)略支點(diǎn)。

建議：云南積極推動(dòng)與成渝城市群經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接，加強(qiáng)與珠三角城市群經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，借助推動(dòng)周邊國(guó)家和地區(qū)綜合交通互聯(lián)互通、通關(guān)便利化、跨境人民幣結(jié)算等平臺(tái)，搭建平臺(tái)，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引資本、物流、人才、信息、技術(shù)等要素向昆明及其周邊聚集，建設(shè)連接中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)與東南亞、南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶。唯有如此，云南作為地區(qū)國(guó)際運(yùn)輸通道輻射中心的作用才會(huì)得到充分的發(fā)揮。

二是建設(shè)成為對(duì)南亞、東南亞開放的輻射中心。

長(zhǎng)期以來(lái)，作為西南邊陲省份，26個(gè)民族在此聚居生活，不僅要鞏固民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，云南還負(fù)有國(guó)土守衛(wèi)職責(zé)。尤其是中印邊界沖突和對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中印、中越關(guān)系緊張，扼守南大門不失于外是首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展退居其次，云南對(duì)南亞、東南亞各國(guó)的開放是有限的。

雙邊合作取得成績(jī)。直到上個(gè)世紀(jì)90年代后，隨著中越關(guān)系正?；?，云南對(duì)東南亞的開放才徐徐展開，與東盟國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作日益緊密，雙邊貿(mào)易持續(xù)上升，相互投資、承包工程和勞務(wù)合作都有了很快的發(fā)展，已經(jīng)確立了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外交往大格局，推動(dòng)建立了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬（BCIM）地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇，創(chuàng)造性建立了云南省與泰國(guó)、老撾等國(guó)家的雙邊合作機(jī)制，分別建立了“云南-泰北合作工作組”和“云南-老北合作工作組”，云南的對(duì)外交往正在向著更高層次和更寬領(lǐng)域發(fā)展。但是，受制于落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)外開放也十分緩慢。隨著“一帶一路“發(fā)展戰(zhàn)略的啟動(dòng)，云南作為國(guó)際運(yùn)輸大通道逐漸暢通，對(duì)南亞、東南亞的開放必將加快步伐。

發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。云南要充分發(fā)揮沿邊開放高地的作用，積極對(duì)接連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)家的兩條經(jīng)濟(jì)走廊，打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域合作升級(jí)版。目前，云南連接?xùn)|南亞周邊國(guó)家的公路、鐵路、水運(yùn)、航空、能源、信息通道構(gòu)成的“立體大通道”已初具雛形，沿邊口岸的開放平臺(tái)效應(yīng)將會(huì)得到釋放。

云南共有17個(gè)陸路口岸，其中對(duì)老口岸兩個(gè)，對(duì)越口岸4個(gè)，對(duì)緬口岸11個(gè)，口岸數(shù)量居全國(guó)第二位，且有瑞麗、猴橋等10個(gè)國(guó)家一類口岸。比如瑞麗是中緬邊境口岸中出入境人員、車輛、貨物流量最大的口岸，瑞麗口岸進(jìn)出口貿(mào)易額占云南省對(duì)面貿(mào)易總額的60%以上，占全國(guó)對(duì)緬貿(mào)易總額的30%左右。

建議：云南依托瑞麗、河口、磨憨等邊境口岸設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，在貿(mào)易區(qū)內(nèi)建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、出口加工區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)邊貿(mào)合作。依托地處中緬邊境的云南省保山市“極邊第一城”騰沖、瑞麗和河口等邊境城市，連接邊境城市與內(nèi)地的麗江、大理和迪慶等，整合邊境城市的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和本地旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極開展內(nèi)引外聯(lián)，努力將自身打造成孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的支點(diǎn)和亮點(diǎn)。

成為走出戰(zhàn)略支點(diǎn)。作為我國(guó)沿邊開放開發(fā)合作的試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)，云南還要重視發(fā)揮在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、對(duì)外文化交流以及通關(guān)便利化等方面先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有的滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等開放型園區(qū)，以及中國(guó)—南亞博覽會(huì)、昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)等平臺(tái)，開拓新的戰(zhàn)略通道和市場(chǎng)空間，努力成為泛珠各兄弟省區(qū)走向南亞、東南亞的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

建議：因?yàn)樵颇暇哂羞吘尘€長(zhǎng)、口岸多、與多國(guó)接壤的特點(diǎn)，希望云南整合外事、商務(wù)、海關(guān)、旅游等相關(guān)部門，依托全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立云南對(duì)外開放委員會(huì)，打破條條框框的舒服，在中共云南省委、云南省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)云南對(duì)外開放事業(yè)，切實(shí)打通對(duì)內(nèi)地開放和對(duì)周邊開放的全面開放格局，推動(dòng)建立開放型經(jīng)濟(jì)體系。

三是建設(shè)云南成為區(qū)域合作交流輻射中心。

隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的展開，云南也逐漸從中國(guó)的一個(gè)偏遠(yuǎn)身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)全面參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的重要前沿基地。

四年后完成橋頭堡建設(shè)。2013年1月28日，《云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃》（2012-2020）正式公布，提出云南將在2020年基本完成橋頭堡建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，努力打造我國(guó)連接?xùn)|南亞和南亞國(guó)家的陸路交通樞紐、對(duì)外開放的重要門戶、西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

要打造云南成為連接南亞和東南亞的區(qū)域合作交流輻射中心，要求統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，形成以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈為支撐、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶為窗口、對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊為紐帶的空間格局。

建議：第一，云南確立一圈兩廊多點(diǎn)放射的區(qū)域合作體系，即加強(qiáng)以昆明為中心，整合曲靖、玉溪、楚雄等周邊城市，建立滇中城市群經(jīng)濟(jì)圈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群、要素集中和資源集聚，不斷增強(qiáng)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力，使之成為我國(guó)面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)域。

其次，依托高速公路、鐵路和機(jī)場(chǎng)，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、臨軌經(jīng)濟(jì)和路域經(jīng)濟(jì)，積極對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)的珠三角經(jīng)濟(jì)圈，積極對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈，并融入新亞歐大陸橋，打造整體帶動(dòng)云南全局的東西向和南北向兩條經(jīng)濟(jì)走廊。

最后，依托沿邊口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，加快形成輻射周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

提升對(duì)外交往能力。云南省還要積極融入國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略，積極融入中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，提升大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，辦好昆交會(huì)、南亞國(guó)家商品展、積極創(chuàng)辦中國(guó)-南亞博覽會(huì)等各種會(huì)展和論壇，借助國(guó)家外交、商務(wù)、發(fā)展資源提升云南對(duì)外交往能力。

建議：云南加強(qiáng)與外交部亞洲司、商務(wù)部、中聯(lián)部等合作，依托國(guó)家重大外交外事平臺(tái)，發(fā)展雙邊交流合作機(jī)制，推進(jìn)教育、醫(yī)療、體育、旅游等領(lǐng)域的人文交流，將云南在東南亞豐富的人脈資源轉(zhuǎn)化為國(guó)家外交資源，為國(guó)家外交和重大項(xiàng)目服務(wù)，為云南增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力服務(wù)，使云南成為展示中華文化、增進(jìn)了解互信、促進(jìn)國(guó)際友誼的示范窗口。

保護(hù)生態(tài)安全。云南在大力推動(dòng)對(duì)外開放和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的同時(shí)，也要高度重視捍衛(wèi)西南重要河流流域的生態(tài)安全屏障，推進(jìn)大江大河上游森林生態(tài)建設(shè)、水土保持和重點(diǎn)區(qū)域石漠化治理，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧。

建議：云南以復(fù)興茶馬古道為主題，以生態(tài)和文化為抓手，大力發(fā)展融自然生態(tài)、多彩文化、宗教對(duì)話為主要元素的生態(tài)旅游，與西藏自治區(qū)、四川省、貴州省一起建設(shè)大香格里拉生態(tài)旅游文化圈，背靠香格里拉的品牌優(yōu)勢(shì)、實(shí)施旅游帶動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)做好生態(tài)保護(hù)和文化繁榮兩篇文章，就一定能夠開創(chuàng)更加美好的未來(lái)。

總之，作為一個(gè)沿邊省份，云南天然地具有向南開放的使命。且不論國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外政策，都需要云南在向南開放上奮發(fā)有為。自古以來(lái)，云南就扮演著中國(guó)西南門戶的重要角色，近代以來(lái)更是成為中外角逐的焦點(diǎn)地帶，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間甚至發(fā)揮了定鼎乾坤的作用。新中國(guó)成立之后，云南以其邊疆省份的地緣優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開放前沿地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)略西南的戰(zhàn)略中占據(jù)十分重要的地位。

近年來(lái)，隨著“一帶一路”成為國(guó)家戰(zhàn)略，云南對(duì)于經(jīng)略西南扮演更加重要的引擎作用。然而，由于云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)力有限，云南能夠投入到“一帶一路”中的預(yù)算和資源是有限的，缺乏強(qiáng)有力的引擎，制約了“橋頭堡”戰(zhàn)略的龍頭帶動(dòng)作用。

實(shí)踐證明，經(jīng)略西南“橋頭堡”意義重大，云南需要在西南匯聚云貴川渝桂諸省市區(qū)之力，打造一個(gè)更大的區(qū)域發(fā)展引擎，為面向印度洋和東南亞的“橋頭堡”戰(zhàn)略提供更強(qiáng)大的動(dòng)力。因此，中央應(yīng)賦予該地區(qū)以更大的政策靈活度，推動(dòng)區(qū)域整合，然后以此為引擎，將更多的人脈、財(cái)力、物力、信息等資源投入到“橋頭堡”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)中，讓周邊命運(yùn)共同體的理念落地生根，開枝散葉，發(fā)揚(yáng)光大。

（趙可金，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系副主任、國(guó)際問題研究所副所長(zhǎng)）

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個(gè)月，我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線的49個(gè)國(guó)家直接投資額合計(jì)140.1億美元，同比增長(zhǎng)35.3%。同期，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的60個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同2998份，新簽合同額716.3億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的43.9%，同比增長(zhǎng)11.2%。

云南參加“一帶一路”建設(shè)的思路是：以孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域合作為重要抓手，以重筑南方絲綢之路推進(jìn)互聯(lián)互通為重點(diǎn)內(nèi)容，以多邊、雙邊合作項(xiàng)目為基本載體，推動(dòng)投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源合作、人文交流，把云南建設(shè)成為連接印度洋戰(zhàn)略通道，溝通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的樞紐，和諧周邊成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西南方向的重要支點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

云南參加“一帶一路”確定五大功能定位：云南是“一帶一路”連接交匯的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是溝通南亞、東南亞國(guó)家的通道樞紐，是承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)聚集的基地，是與南亞、東南亞交流合作的重要平臺(tái)和窗口，是沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

“七出省”通道：昆明至四川攀枝花、昆明至安順、昆明至百色、昆明至四川宜賓4條通道已全部建成高速公路；昆明至六盤水通道爭(zhēng)取2016年全部建成高速公路；昆明至興義通道爭(zhēng)取2017年全面建成高速公路。

另外，昆明至香格里拉至西藏通道中，目前昆明至大理段已建成高速公路，大理至香格里拉段將于近期內(nèi)開工建設(shè)，香格里拉至隔界河段將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。

“四出境”通道：昆明至泰國(guó)曼谷公路通道中的云南境內(nèi)段2017年將全部建成高速公路。而境外段中，老撾境內(nèi)有229公里，已全線改造完成，大部分為東盟國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；泰國(guó)境內(nèi)有890公里，也全部實(shí)現(xiàn)高速或高等級(jí)化。

昆明至越南河內(nèi)公路通道的云南境內(nèi)段（昆明—河口）里程長(zhǎng)400公里，已全面建成高速公路。

昆明至緬甸皎漂公路通道，云南境內(nèi)段全部建成高速公路。

昆明至印度雷多公路通道，路線全長(zhǎng)1249公里。云南境內(nèi)段（昆明—猴橋）里程長(zhǎng)698公里，昆明—騰沖段564公里已建成高速公路；騰沖—猴橋口岸134公里現(xiàn)為二級(jí)公路，騰沖—猴橋的高速建設(shè)問題，省交通運(yùn)輸廳將視孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)情況，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。