郭江紅

摘 要 財(cái)政在國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著重大的作用，是國家進(jìn)行資源配置、宏觀調(diào)控、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鞏固國家發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政體制的好壞直接影響著一個國家財(cái)政職能的發(fā)揮，為了更好地發(fā)揮財(cái)政的作用，我國的財(cái)政體制一直處于不斷的改革和發(fā)展之中。本文對我國財(cái)政體制改革的相關(guān)問題歸納與分析基礎(chǔ)上，提出筆者贊成哪些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的財(cái)政體制改革意見和對我國財(cái)政體制改革的意見。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政；財(cái)政體制改革；意見

1 我國現(xiàn)行財(cái)政體制存在的主要問題

建國后我國的財(cái)政體制在各個時期各有不同。目前，我國實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。在分稅制的財(cái)政體制下，由于我國復(fù)雜的環(huán)境和一些深層性的原因，我國的現(xiàn)行的財(cái)政體制存在一些問題，從十八屆三中全會全文公報中可以看出以下幾點(diǎn)問題。一是財(cái)政預(yù)算的規(guī)范度和透明度有待提高，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制應(yīng)對風(fēng)險的能力有待提高和加強(qiáng)；二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)性和公平性有待提高，城鄉(xiāng)與地區(qū)間公共服務(wù)差距嚴(yán)重問題長期存在；三是各種稅收制度有待完善，稅收制度不完善，稅收不利于公平競爭，稅收法規(guī)不明確的問題依然存在；四是財(cái)權(quán)與事權(quán)的不完全適應(yīng)，中央和地方的關(guān)系并沒完全理順；五是財(cái)政管理層級過多，政府行為被嚴(yán)重層級化，下級政府受事權(quán)壓得過度疲憊，積極性沒有完全發(fā)揮出來。

2 對我國財(cái)政體制改革意見的歸納與分析

2.1 對我國財(cái)政體制改革意見的歸納

面對我國現(xiàn)行的財(cái)政體制存在的問題。十八屆三中全會全文公報指出全面深化我國的財(cái)稅體制改革要做到以下幾點(diǎn)：一是改進(jìn)預(yù)算管理制度；二是完善稅收制度；三是事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

樓繼偉則提出：在財(cái)政預(yù)算制度改革上，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開；在稅收制度的改革上，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，全面推進(jìn)增值稅改革，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，建立更加公平、規(guī)范的稅制改革，加快房產(chǎn)稅立法和改革；在財(cái)權(quán)與事權(quán)的改革上，調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任、辦事與花錢相統(tǒng)一，全面提升國家治理效率。

林毅夫?qū)ξ覈侄愔曝?cái)政體制改革則提出了四點(diǎn)意見。一是要厘清政府與市場的關(guān)系，合理劃分哪些應(yīng)該是政府管的，哪些應(yīng)該是交給市場的；二是要分清各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，各級政府之間財(cái)權(quán)事權(quán)應(yīng)該分明，避免事權(quán)往下級政府的傾斜，不利于發(fā)揮地方的積極性；三是轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則透明化、制度化以杜絕尋租行為，提高效率，避免浪費(fèi)；四是賦予地方政府部分稅收自主權(quán)，讓地方有能力完成地方性的事件，處理好地方的事務(wù)。

錢穎一認(rèn)為改革順序是關(guān)鍵，金融財(cái)政政府職能應(yīng)先改革。對于財(cái)政改革，他提出財(cái)政改革特別是預(yù)算管理制度和地方中央事權(quán)的重新劃分。中國財(cái)政是分權(quán)還是集權(quán)，一直在學(xué)界存在著很多的爭議，經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄒恒甫則提出中國需要警惕財(cái)政過度分權(quán)。原因有三點(diǎn)：一是在沒有透明的民主監(jiān)督機(jī)制和良好的地方政府治理環(huán)境下，過度的財(cái)政分權(quán)可能導(dǎo)致地方政府官員更多的腐??；二是過度的財(cái)政分權(quán)可能增加不平等。對個人分配不平等的調(diào)節(jié)只能由中央政府來進(jìn)行，財(cái)政分權(quán)會影響中央政府收入再分配政策的效果；三是過度財(cái)政分權(quán)可能導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控更難實(shí)施，會損害中央政府通過財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力。

2.2 對我國財(cái)政體制改革意見的分析

我國的財(cái)政體制改革應(yīng)當(dāng)是在根據(jù)我國自身的實(shí)際情況，吸收百家之言，不斷地進(jìn)行改革和完善，不能過分地聽取一家之言。十八屆三中全會全文公報給我國的財(cái)稅體制的改革已經(jīng)指明了一個大致的改革方向和改革思路，我國的財(cái)政體制改革應(yīng)當(dāng)充分貫徹全會的精神，提出具體的改革措施，發(fā)揮財(cái)政的積極作用。

前文提到的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的財(cái)政體制改革意見，可以歸納為處理好三對關(guān)系的內(nèi)容。一是政府與市場的關(guān)系.這對關(guān)系上，林毅夫的觀點(diǎn)理清政府與市場的關(guān)系是比較實(shí)用的，因?yàn)樵诰哂兄袊厣纳鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的條件下，市場在資源配置中起著決定性的作用，但是市場起決定性的作用并不意味著忽視政府的宏觀調(diào)控，而是為了更好地理清政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場作用。二是中央與地方的關(guān)系，中央與地方更多的表現(xiàn)為財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系。筆者認(rèn)為林毅夫的觀點(diǎn)和鄒恒甫的觀點(diǎn)結(jié)合才是更好地處理這對關(guān)系的良策。因?yàn)樵谥醒肱c地方，在財(cái)權(quán)與事權(quán)上，毋庸置疑的要合理地處理中央與地方的關(guān)系，賦予地方一定的財(cái)權(quán)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，發(fā)揮中央和地方的積極性。但當(dāng)前我國財(cái)政體制、法律法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制等還不夠完善和合理，需要警惕過度的財(cái)政分權(quán)。三是收入與支出的關(guān)系。筆者認(rèn)為，樓繼偉提出的改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開和加快稅收改革和林毅夫教授提出的賦稅地方稅收自主權(quán)是非常有效的，有利于促進(jìn)財(cái)政收支的平衡。

3 我國財(cái)政體制改革之我見

綜上，筆者認(rèn)為改革我國的財(cái)政體制，需要在這幾點(diǎn)上下功夫。一是按照公共財(cái)政的基本要求，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)對稱的原則，建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的分稅制財(cái)政體制。二是科學(xué)劃分政府間稅種稅率，繼續(xù)完善財(cái)政收入體制。合理調(diào)整中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，理順政府、企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系。三是建立規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)模式，大力推進(jìn)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。四是完善支出管理制度改革，推進(jìn)公共財(cái)政支出體制建設(shè)。五是推進(jìn)政府財(cái)政級次改革，降低行政與財(cái)政成本，提高行政與財(cái)政效率。六是推進(jìn)公共財(cái)政的民主化、科學(xué)化、法治化和透明化建設(shè)，把國家財(cái)政權(quán)真正變成人民當(dāng)家作主權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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作者單位

西南大學(xué) 重慶市 400715