李曼音 張磊

摘 要 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步深化的背景下，社會問題和民生需求呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化的特點，用制度和規(guī)范來系統(tǒng)地解決養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題的需求越來越迫切。推進(jìn)法治建設(shè)，健全法制體系，對于化解中國現(xiàn)階段社會矛盾，具有不可替代的制度保障意義。本文總結(jié)了河北省民政領(lǐng)域近年來在“法治民政”工作中的成績和不足，并針對存在的問題提出有效建議。

【關(guān)鍵詞】法制體系；民政；建設(shè)

1 政策體系建立

去年，根據(jù)全國人大修訂的《中華人民共和國兵役法》和國務(wù)院頒發(fā)的《退役士兵安置條例》等法規(guī)規(guī)章，我省結(jié)合本省情況出臺了《河北省退役士兵安置辦法》（省政府令[2014]第3號，2014年3月1日起施行）。此后又出臺了《河北省老年人優(yōu)待辦法》（省政府令[2014]第7號，2014年12月1日起施行），從諸方面都做出了比較具體的規(guī)定，全省1000多萬老年人將享受更多的優(yōu)惠。另外，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》及民政部要求，省民政廳在充分征求11個設(shè)區(qū)市意見建議并報經(jīng)省法制辦合法性審查后，出臺了《河北省養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《河北省養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》兩份規(guī)范性文件，修訂并完善了《河北省農(nóng)村五保供養(yǎng)實施辦法》（2011年10月20日政府令第10號修正），《河北省殯葬管理辦法》（2011年12月30日省政府令第17號修正）等。

由于保障民生的法制建設(shè)涉及范圍廣，涵蓋內(nèi)容多，所以在制定法制建設(shè)的計劃中要注意以下兩大要點：一要做到立法與改革相統(tǒng)一，法制建設(shè)與推進(jìn)改革的相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。善于發(fā)現(xiàn)并把握出臺政策，要按照“大民政”的原則，統(tǒng)籌兼顧并突出重點。據(jù)了解，由于民政領(lǐng)域每年度立法數(shù)量有限而且涉及方方面面的利益權(quán)衡，所以相關(guān)的立法需要放眼全局，通盤考慮，充分利用寶貴的立法權(quán)益，勇于創(chuàng)新， 針對現(xiàn)實急需，采取“急用先立”的原則，先行制定規(guī)范性文件，逐步形成上下銜接、配套互補的民政法規(guī)政策體系，使民政各項管理服務(wù)工作有法可依；二要做到細(xì)化上位法的模糊規(guī)定，既要結(jié)合本地實際承受能力出臺配套政策，細(xì)化民生政策具體實施制度，從細(xì)微之處規(guī)范各項民生工作，又要防范在制定地方性民生法規(guī)中存在的“政策變異”。制定的各項具體實施辦法應(yīng)具有可操作性， 考慮操作程序、承辦手續(xù)、家庭收入調(diào)查辦法規(guī)定、審批手續(xù)、公示情況和時間限定措施等各項規(guī)定，細(xì)化每項民生政策的經(jīng)辦管理機制。

2 依法行政水平

為保障依法行政工作有效開展，我省民政部門建立了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政首問負(fù)責(zé)、AB角等工作制度，認(rèn)真落實依法行政各項要求，把學(xué)法、用法作為民政干部的必修課，把懂法、守法作為干部任用選拔的必考內(nèi)容，把依法辦事作為評價工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，把“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法、創(chuàng)新發(fā)展立法”作為主要內(nèi)容，認(rèn)真踐行“法治民政”的工作理念。在《關(guān)于進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來機構(gòu)職能調(diào)整和新條例、新規(guī)章頒布實施情況，對本級行政執(zhí)法資源、依據(jù)、程序和要求進(jìn)行了梳理，進(jìn)一步明確了每個機構(gòu)、每個崗位的執(zhí)法內(nèi)容和責(zé)任，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開，接受群眾監(jiān)督。此外，還建立健全了評議考核機制，將執(zhí)法主體資格、執(zhí)法行為、適用依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、案卷質(zhì)量等作為必考必評內(nèi)容。

雖然我省民政部門在提高依法行政水平的工作中取得了一定成績，可是民生政策在基層具體實施的過程中還欠缺公允。比如某些基層民政部門在進(jìn)行民生政策待遇審批時存在“特事特辦”現(xiàn)象，根據(jù)關(guān)系的親疏實施優(yōu)惠政策，一些執(zhí)行部門還不能做到公事公辦，“看人辦事”問題比較突出；一些基層民政部門對民生政策的具體實施管理不嚴(yán)，比如在認(rèn)定低保對象時不能嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)定過程存在漏洞，甚至存在違規(guī)操作。

為保障民生政策公平有效的實施，切實做到依法行政依法辦事，我們需要做到如下幾點：一是建立健全監(jiān)督機制，為公平、準(zhǔn)確實施民生政策創(chuàng)造良好的社會監(jiān)督環(huán)境。要普遍建立政府定期監(jiān)督、群眾便捷監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督的工作制度，進(jìn)一步規(guī)范民主監(jiān)督工作，要建立強有力的民意反饋和查處機制，讓群眾執(zhí)掌民生政策的具體實施工作；二是提高具體實施辦法的可操作性，細(xì)化民生政策的經(jīng)辦管理機制。切實做到執(zhí)法主體合法、流程規(guī)范、要求具體、期限明確，使用法律文書符合法定形式。制定政策之前認(rèn)真調(diào)查研究，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法崗位，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，確定執(zhí)法責(zé)任。三要嚴(yán)懲民生政策實施的違規(guī)行為，提高法制的威懾力。對各種違法、違規(guī)行為和材料造假行為要嚴(yán)厲打擊，制定行之有效的行政執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法過錯責(zé)任追究、執(zhí)法行為評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等制度。

3 執(zhí)法能力建設(shè)

從省級民政部門到基層民政部門都開展了較大規(guī)模的集體學(xué)法和培訓(xùn)活動。其中省民政廳建立了《河北省民政廳領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識測試制度》，明確了參加測試考察的對象、時機、內(nèi)容、方法和運用，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和依法行政能力的提升起到了積極作用。省民政廳組織了行政復(fù)議專項輔導(dǎo)，有效提升了執(zhí)法人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，鼓勵和支持公務(wù)員參加省法制辦組織的公共法律知識培訓(xùn)，組織機關(guān)干部參加了省法制辦的執(zhí)法證件年檢考試和新增執(zhí)法人員證件考試。石家莊市民政局也從今年年初開始舉辦了“憲法”系列講座，認(rèn)真組織開展法治培訓(xùn)活動，針對講座內(nèi)容確定參加對象，其中包括機關(guān)全體、局屬單位班子和中層干部以及持證執(zhí)法人員，并做到了時間、場地、人員、內(nèi)容、效果“五落實”。

開展常態(tài)化的學(xué)習(xí)教育，是提高干部運用法治思維開展工作的必然要求，我們應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上結(jié)合實際，科學(xué)制訂學(xué)法計劃，進(jìn)一步完善民政領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法律培訓(xùn)制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化并建立常態(tài)化的考核考評機制。

提高執(zhí)法能力還要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確把握各項民政工作的法律屬性，掌握相應(yīng)類別執(zhí)法行為的特點和要求，規(guī)范民政行政執(zhí)法行為，把民政各項法律法規(guī)落到實處。作為執(zhí)法人員要充分考慮到民政工作和民政對象的特殊性，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性，完善民政部門實施具體行政行為的實體性規(guī)則和程序性規(guī)則。加強民政系統(tǒng)行政執(zhí)法體制改革和民政部門內(nèi)部執(zhí)法資源整合，建立綜合執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法人員法制素質(zhì)，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化。

4 法制宣傳教育

我省民政部門根據(jù) “六五”普法的指導(dǎo)思想和基本原則，確定了普法工作的目標(biāo)和任務(wù)，組織領(lǐng)導(dǎo)各市、縣民政部門制定了“六五”普法規(guī)劃。五年來，各級民政部門不斷創(chuàng)新普法方法，多層次、全方位地開展普法工作，在時間、內(nèi)容、經(jīng)費上保證了規(guī)劃的落實。同時，各級民政部門還每年制定機關(guān)行政執(zhí)法人員年度學(xué)法用法安排意見、法律知識培訓(xùn)計劃及實施方案、民政系統(tǒng)普法工作檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)等一系列文件，確定當(dāng)年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的重點內(nèi)容，不斷調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容，推進(jìn)普法學(xué)習(xí)的深入。為了有利于民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工系統(tǒng)學(xué)法，省民政廳政策法規(guī)處編印了《河北民政工作政策法規(guī)匯編》、《民政行政復(fù)議法律法規(guī)資料匯編》和《民政工作500問》三本書，收錄相關(guān)的行政法律法規(guī)和民政業(yè)務(wù)法律法規(guī)政策，方便大家自學(xué)。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，機關(guān)干部和廣大民政工作者的學(xué)法用法自覺性不斷增強，法律意識得到了提高，依法行政能力得到了提升。

在加強民政系統(tǒng)自身法律知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的同時，我省民政部門進(jìn)一步加大了對廣大人民群眾，特別是廣大民政對象的法律知識宣傳，有力地推動“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動的開展。此外，還主動利用新聞媒體和信息公開平臺，宣傳民政法律法規(guī)，例如在電臺電視臺舉辦的訪談節(jié)目中回答群眾提出的民生難點熱點問題；在“河北民政網(wǎng)”上開辦“政策法規(guī)”和“法規(guī)信息”專欄，方便群眾查詢民政法律法規(guī)和相關(guān)政策。省民政廳僅去年一年在中央及省級各類新聞媒體上發(fā)表依法行政新聞宣傳稿件430余篇，發(fā)文數(shù)量在全國名列前茅。

在完善法制宣傳制度上做到四個結(jié)合：結(jié)合民政專項工作宣傳日，如“九九重陽節(jié)”、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“烈士紀(jì)念日”開展法制宣傳；結(jié)合重大活動如村委會換屆選舉開展法制宣傳；結(jié)合新法律法規(guī)頒布實施，開展法制宣傳；結(jié)合“12.4”法制宣傳日，開展廣泛深入的法制宣傳活動。比如我省民政系統(tǒng)結(jié)合全省第九屆村委會換屆選舉，開展了《村委會組織法》、《河北省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)培訓(xùn)。通過換屆，基本實現(xiàn)了基層民主政治建設(shè)有序推進(jìn)、村民自治機制不斷完善、干部隊伍素質(zhì)明顯提高、基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強的總體目標(biāo)，為建設(shè)和諧河北提供了堅強有力的法制支撐。

在今后的工作中，我們需要進(jìn)一步拓寬和創(chuàng)新普法形式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，統(tǒng)籌安排民政法規(guī)、規(guī)章和部門規(guī)范性文件的制定，定期研究分析依法行政中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)民政法制建設(shè)和依法行政工作中的好經(jīng)驗、好做法，推動我省民政系統(tǒng)法制建設(shè)和依法行政工作水平。

作者簡介

李曼音（1979-），女，河北省人?，F(xiàn)為河北行政學(xué)院社會和文化教研部副教授。研究方向為社會管理。

張磊（1981-），男，河北省人?，F(xiàn)為河北行政學(xué)院法政教研部講師。研究方向為公共管理。

作者單位

河北行政學(xué)院 河北省石家莊市 050031