左璐

【摘 要】本文通過(guò)分析監(jiān)獄人民警察職務(wù)犯罪的原因進(jìn)而找出防控策略來(lái)推動(dòng)監(jiān)獄執(zhí)法的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄人民警察；職務(wù)犯罪；防控

監(jiān)獄人民警察是我國(guó)一支重要的司法隊(duì)伍，主要肩負(fù)著刑罰執(zhí)行的重要職責(zé)。監(jiān)獄的執(zhí)法水平不但影響著罪犯的改造及權(quán)利保障的情況，而且也在某一方面體現(xiàn)著法制的文明與進(jìn)步程度。監(jiān)獄人民警察作為監(jiān)獄的管理者、刑罰執(zhí)行者、罪犯教育者承擔(dān)著及其重大的責(zé)任。因此，我們必須認(rèn)真研究監(jiān)獄警察職務(wù)犯罪的原因，找出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策。

一、監(jiān)獄人民警察職務(wù)犯罪的原因

（一）現(xiàn)有法律制度方面的問(wèn)題

我國(guó)有關(guān)刑事執(zhí)行方面的法律主要集中規(guī)定在《刑法》、《刑事訴訟法》及《監(jiān)獄法》之中。在這幾部法律中有關(guān)刑事執(zhí)行方面的規(guī)定大多是原則性的，實(shí)際應(yīng)用空間不大。例如：《刑法》中對(duì)于減刑、假釋的規(guī)定是“認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)或者立功表現(xiàn)”。這種規(guī)定最大的問(wèn)題在于缺乏實(shí)際操作性。法院決定對(duì)于罪犯進(jìn)行減刑、假釋時(shí)無(wú)法實(shí)際進(jìn)入監(jiān)獄中對(duì)于犯人的真實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定，只能通過(guò)監(jiān)獄遞送的材料進(jìn)行判斷。材料的真實(shí)性與否就會(huì)直接影響法律的公正。在對(duì)減刑、假釋等材料進(jìn)行編寫(xiě)的過(guò)程中，如果監(jiān)獄人民警察收受賄賂，提供虛假材料就會(huì)直接影響司法的公正。

同時(shí)，全國(guó)對(duì)于減刑、假釋的記分標(biāo)準(zhǔn)也未統(tǒng)一。大部分采用的是記分考核的方式，以平時(shí)的日常表現(xiàn)來(lái)考評(píng)。在考評(píng)的過(guò)程中，以集體的研究方式來(lái)進(jìn)行，但主管犯人的監(jiān)獄人民警察仍然有自由裁量權(quán)，可以對(duì)犯人的平時(shí)表現(xiàn)進(jìn)行加減分。在一些大型監(jiān)獄由于每次減刑、假釋人數(shù)較多，集體討論常常淪為一種形式。這無(wú)疑對(duì)監(jiān)獄人民警察濫用職權(quán)、收受賄賂提供了可乘之機(jī)。

（二）經(jīng)濟(jì)收入方面的原因

監(jiān)獄人民警察的收入是比較固定的，來(lái)自于財(cái)政的撥款。與現(xiàn)在許多行業(yè)相比，監(jiān)獄人民警察的收入還是偏低的。監(jiān)獄人民警察的工作與其他許多行政機(jī)關(guān)的工作相比，表現(xiàn)出工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、工作責(zé)任重的特點(diǎn)。監(jiān)獄人民警察的日常工作非常瑣碎，從犯人的日常管理到犯人的勞動(dòng)改造再到與犯人談心交流，有時(shí)還得處理一些突發(fā)狀況，真可謂“一天到晚都不得閑”。在如此的工作強(qiáng)度下，監(jiān)獄內(nèi)部能為員工提供的放松、娛樂(lè)設(shè)施普遍較少。即使有，一線的干警也很少有時(shí)間、有精力去放松自己。由此可見(jiàn)，從身心兩方面監(jiān)獄人民警察都是十分疲憊的。同時(shí)，本身的收入不能與工作強(qiáng)度相匹配，更凸顯出付出與收獲的不平衡。這種不平衡就會(huì)導(dǎo)致部分人民警察心理失衡，最后鋌而走險(xiǎn)通過(guò)犯罪手段獲得不法之財(cái)。

（三）監(jiān)督防控方面的原因

權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中如果沒(méi)有有效的監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)濫用的可能。監(jiān)獄作為執(zhí)法機(jī)關(guān)存在著權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)督的問(wèn)題。權(quán)力的集中主要體現(xiàn)在人、財(cái)、物的管理和控制僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)掌握，這樣極易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為了防止職務(wù)犯罪的發(fā)生，我們采取的監(jiān)督方式為由檢察院向監(jiān)獄內(nèi)派駐駐監(jiān)獄檢察官的方式，但這種方式在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一方面，駐監(jiān)獄檢察官很難做到對(duì)監(jiān)獄的所有活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督，另一方面，駐監(jiān)獄檢察官由于長(zhǎng)期與監(jiān)獄內(nèi)的官員接觸，容易受到環(huán)境的影響，較少會(huì)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督。除了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督外，監(jiān)獄內(nèi)部的紀(jì)檢部門也存在著黨內(nèi)監(jiān)察的職責(zé)。由于是本單位內(nèi)部的紀(jì)檢部門在監(jiān)察時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)本單位內(nèi)部的干預(yù)，還有的紀(jì)檢干部認(rèn)為都是自己?jiǎn)挝坏耐?，本著“家丑不可外揚(yáng)”的觀點(diǎn)，許多問(wèn)題最后就不了了之，無(wú)法真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能。

由于監(jiān)獄工作環(huán)境相對(duì)封閉，人員流動(dòng)性小，在監(jiān)獄中經(jīng)常能見(jiàn)到一家三代都服務(wù)于同一監(jiān)獄的情景。即使是流動(dòng)也多是從一個(gè)監(jiān)獄流動(dòng)到另一個(gè)監(jiān)獄。這就容易出現(xiàn)一個(gè)所謂的“圈子”。在這個(gè)都是熟人的“圈子”中，監(jiān)獄內(nèi)部的行賄、受賄就顯得特別的容易、普遍且安全。相反，那些不行賄、不受賄的獄警就顯得格格不入了。這就是近年來(lái)在監(jiān)獄內(nèi)回出現(xiàn)一些大案、窩案的一個(gè)原因。在這樣的一個(gè)“圈子”內(nèi)部要想進(jìn)行監(jiān)督就更難了。面對(duì)自己多年的朋友、同學(xué)內(nèi)部監(jiān)督就顯得十分薄弱，同時(shí)外部監(jiān)督也很難滲透進(jìn)來(lái)，所以職務(wù)犯罪多發(fā)就不足為奇了。

（四）職責(zé)意識(shí)方面的原因

監(jiān)獄人民警察每天都要面對(duì)形形色色的罪犯，有的是因?yàn)楸┝Ψ缸锶氡O(jiān)的，有的是侵財(cái)詐騙類犯罪，有的是因?yàn)槲：舶踩惙缸?。在這多種多樣的犯罪中犯罪手段也各不一樣，犯罪動(dòng)機(jī)也不盡相同。當(dāng)監(jiān)獄人民警察與這些犯人接觸的時(shí)候，首先要做到的就是明確自己的職責(zé)，按照法律法規(guī)的規(guī)定履行自己的責(zé)任。一些干警覺(jué)得自己在監(jiān)獄系統(tǒng)工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富，各種類型的罪犯都接觸過(guò)，在工作中漸漸形成了自己的一套“規(guī)矩”，漠視各種管理規(guī)定，也不了解法律法規(guī)。還有的干警覺(jué)得現(xiàn)在的監(jiān)獄現(xiàn)代化程度這么高，犯人也不容易逃跑，日常的管理教育隨便對(duì)付一下就行，完全不清楚自己的職責(zé)，這些問(wèn)題無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致失職瀆職犯罪的發(fā)生。2015年黑龍江省訥河監(jiān)獄發(fā)生的“犯人獵艷案”以及發(fā)生在延壽縣看守所發(fā)生的越獄殺警案都與警察職責(zé)意識(shí)不清，管理漏洞大脫不了干系。

除此之外，現(xiàn)行法律懲處力度不夠、社會(huì)中拜金主義、享樂(lè)主義的影響等也是導(dǎo)致監(jiān)獄人民警察職務(wù)犯罪的重要誘因。

二、防止監(jiān)獄人民警察職務(wù)犯罪的建議

從上述的原因分析中可以清楚的看到職務(wù)犯罪是不可避免的，但我們可以采取一些防控策略將職務(wù)犯罪率控制在可接受的范圍內(nèi)?，F(xiàn)建議如下：

（一）加強(qiáng)廉政建設(shè)，提升監(jiān)獄人民警察的道德水平

廉政建設(shè)是一種文化建設(shè)，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)廉政建設(shè)。圍繞著廉政制度建設(shè)多開(kāi)展一些文化教育活動(dòng)，在高墻內(nèi)吹進(jìn)廉政之風(fēng)。在廉政建設(shè)中應(yīng)多利用媒體進(jìn)行宣傳，多利用微博、微信等新媒體與群眾進(jìn)行互動(dòng)交流。通過(guò)文化建設(shè)使干警們能夠從內(nèi)心深處接受廉政的內(nèi)容，從而自覺(jué)地反腐、拒腐以減少貪利型職務(wù)犯罪的發(fā)生。

除了要加強(qiáng)監(jiān)獄的廉政文化建設(shè)外，還應(yīng)該通過(guò)德育教育提升干警個(gè)人的素質(zhì)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)在內(nèi)部通過(guò)德育教育的方式提升干警的道德水平，從外部通過(guò)法律的強(qiáng)制力約束干警的行為。從內(nèi)到外結(jié)合起來(lái)可以取得更好的效果。德育教育除了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)文件、聽(tīng)講座、進(jìn)行測(cè)試以外，更重要的是注重監(jiān)獄的文化建設(shè)。所謂的“監(jiān)獄文化”應(yīng)是形成一種道德規(guī)范，使干警產(chǎn)生一種職業(yè)自豪感，使其認(rèn)識(shí)到自己的職業(yè)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定安全的重要意義，形成一種職業(yè)使命感，進(jìn)而熱愛(ài)自己的工作，最終監(jiān)獄人民警察才能夠自覺(jué)摒棄腐朽思想的侵入。 （下轉(zhuǎn)第151頁(yè)）

（上接第149頁(yè)）

（二）完善刑事執(zhí)行方面的法律法規(guī)

現(xiàn)行的刑事執(zhí)行方面的法律法規(guī)主要為《監(jiān)獄法》、《刑法》、《刑事訴訟法》。除了這三部法律外，最高人民法院、最高人民檢察院也相繼出臺(tái)了多部司法解釋，司法部、公安部也頒布了一些部門規(guī)章。這些通行于全國(guó)的規(guī)章，各省在執(zhí)行的時(shí)候又會(huì)根據(jù)本身的情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。這些法律法規(guī)經(jīng)年累月之后數(shù)量十分巨大，同時(shí)各省在執(zhí)行過(guò)程中也存在著許多的差異。正是由于規(guī)定的繁雜，我們急需制定一部《刑事執(zhí)行法》。這部法律的出臺(tái)除了可以使執(zhí)行方面的法律統(tǒng)一外，重要的是可以解決一些法律應(yīng)用的問(wèn)題。這些法律應(yīng)用方面的問(wèn)題在某種程度上也是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的一個(gè)重要誘因。例如：這部法律出臺(tái)后就可以規(guī)范罪犯減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的具體操作方式，使得監(jiān)獄人民警察的工作職責(zé)、自由裁量方面的權(quán)力更加明確，從而減少濫用職權(quán)的法律空間。另外，法律的規(guī)定應(yīng)該盡量完善并具有可操作性，尤其是在一些與罪犯自身利益息息相關(guān)的方面應(yīng)該更加具體，以減少人為因素導(dǎo)致不公平的可能，做到從法律的層面上控制減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）提升監(jiān)獄人民警察的薪資待遇

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)民收入不斷增長(zhǎng)。與之相比監(jiān)獄人民警察的薪資收入則處于較低水平。雖然，薪資收入與貪污、受賄沒(méi)有必然的聯(lián)系，但經(jīng)濟(jì)收入的多寡確實(shí)會(huì)影響干警的生活質(zhì)量，成為貪利性職務(wù)犯罪的一個(gè)原因。提高監(jiān)獄人民警察的薪資收入不但可以滿足干警的生活需求，同時(shí)也增加了其犯罪的成本。一個(gè)前景光明、受人尊敬、收入豐厚的工作，是很少會(huì)有人愿意通過(guò)犯罪去破壞的。較高的薪資收入在某種程度上降低了干警通過(guò)不法手段獲得不法收入的欲望，就會(huì)減少貪利性職務(wù)犯罪的發(fā)生率。

（四）建立系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)于人、錢、物的管理常常集于一身，權(quán)力集中就需要通過(guò)一定的手段去監(jiān)督?，F(xiàn)行的監(jiān)督主要來(lái)自于檢察機(jī)關(guān)通過(guò)派駐監(jiān)所的檢察官來(lái)完成，以及監(jiān)獄內(nèi)部的紀(jì)檢機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行。現(xiàn)有的監(jiān)督存在著監(jiān)督力度不足、以打擊職務(wù)犯罪為主缺少預(yù)防犯罪的措施等方面的缺點(diǎn)。因此，我們就應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督體系，防范權(quán)力的失控。

首先，強(qiáng)化檢察部門的監(jiān)督，發(fā)揮其預(yù)防犯罪的作用。在預(yù)防職務(wù)犯罪的過(guò)程中，檢察建議是一個(gè)重要的手段。檢察建議的提出可以及時(shí)找到該監(jiān)獄所存在的問(wèn)題，堵住漏洞。選派駐監(jiān)所檢察官時(shí)應(yīng)選派那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)過(guò)硬的人員來(lái)?yè)?dān)任。重點(diǎn)監(jiān)督那些犯罪概率較高的部門、環(huán)節(jié)、人員。同時(shí)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視檢察建議，突出檢察建議的權(quán)威性，保障檢察建議被執(zhí)行。

其次，突出獄內(nèi)紀(jì)檢部門的監(jiān)察職能。紀(jì)檢部門應(yīng)該更加明確自己的行政職能，積極主動(dòng)地履行自身的職責(zé)。完善工作機(jī)制，在監(jiān)察過(guò)程中充分深入群眾，發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，防患于未然。

最后，采取其他方式監(jiān)督監(jiān)獄人民警察的工作。預(yù)防職務(wù)犯罪的一個(gè)有效方式就是“揭開(kāi)監(jiān)獄的神秘面紗”使公眾能夠?qū)ΡO(jiān)獄有一定的認(rèn)識(shí)，特別是讓監(jiān)獄犯人的家屬能夠清楚了解監(jiān)獄的執(zhí)法程序、執(zhí)法方式以消除他們對(duì)監(jiān)獄的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該充分發(fā)揮媒介的作用。監(jiān)獄可以在特定日期允許新聞?dòng)浾?、人大代表等參觀，發(fā)揮其監(jiān)督職能。設(shè)立監(jiān)獄新聞發(fā)言人，通過(guò)新聞發(fā)言人發(fā)布監(jiān)獄的政策、管理規(guī)范、解答提問(wèn)等，從而使監(jiān)獄更加開(kāi)放、透明，祛除執(zhí)法中的灰色地帶，使執(zhí)法在陽(yáng)光中進(jìn)行。

監(jiān)獄的文明與進(jìn)步與監(jiān)獄人民警察密不可分。監(jiān)獄人民警察擔(dān)負(fù)著重要的執(zhí)法職責(zé)，其職務(wù)活動(dòng)的廉潔性直接影響著執(zhí)法的公平與公正，甚至影響政府的公信力與社會(huì)形象。因此，我們研究監(jiān)獄人民警察職務(wù)犯罪的原因進(jìn)而找到有效的防控策略有助于監(jiān)獄的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

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