鄒艷君

摘 要：在文化館公共文化服務面臨諸多壓力之時，應當重視民辦藝術培訓機構(gòu)的文化資源和文化力量。多方式多途徑激發(fā)民辦藝術培訓機構(gòu)公益性服務的主觀能動性，文化館的持續(xù)性發(fā)展將吸收新的血液、補充新的能源，現(xiàn)代公共文化服務體系建設也將可能出現(xiàn)新的局面。

關鍵詞：民辦藝術培訓；文化館；公共文化服務

中圖分類號：G120；D630 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）17-0196-02

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》。其主要精神，就是要保障和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，提高基本公共文化服務均等化水平，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。文化館面對如此重大文化使命，應當克服思維定式的理念，在堅持政府主導的同時，適時激發(fā)各類社會主體參與的積極性，以共同推動公共文化服務事業(yè)的快速發(fā)展。本文僅就將民辦藝術培訓納入文化館公共文化服務體系這一課題，作一點膚淺的探討。

一、文化館公共文化服務事業(yè)在當前面臨的壓力

政府設立的文化館，屬于公益性文化事業(yè)單位，專門從事策劃、組織、實施群眾文化系列活動。從文化館的性質(zhì)、職能、業(yè)務內(nèi)容、服務對象等方面來看，它在現(xiàn)代公共文化服務中始終占主導地位。它為開展群眾文化活動所起的作用和影響，越來越被廣大人民群眾所肯定。特別是近些年實行的免費開放，不僅讓更多的人民群眾享受到了均等的公共文化，而且大幅度提高了文化館本身的公共文化服務的效能。

但隨著社會文化市場的多元發(fā)展和群眾精神文化需求的日益增長，文化館面臨著優(yōu)化轉(zhuǎn)型、服務質(zhì)量提升等許多壓力。由于專業(yè)藝術人才緊缺、服務對象覆蓋面小、有限的公共文化資源分布不均、市縣區(qū)三級數(shù)字文化館建設剛剛起步等因素，使文化館有些力不從心。這些因素，致使公共文化服務產(chǎn)品供給不足，服務功能未能有效地對接百姓的需求，直接制約了文化館事業(yè)的快速發(fā)展，也嚴重影響了現(xiàn)代公共文化服務體系的建設。以筆者所在的株洲市為例，我市群藝館編制僅39人，縣級文化館和城區(qū)文化館人員就更少。因受服務設施、服務方式和服務功能的限制，服務范圍不易擴大，很難形成資源共享的大文化圈。即使是文化館的所有人員都是藝術專業(yè)人才，全部用來抓公共文化服務，但對一個偌大的地區(qū)來說，實在是人力資源有限、藝術門類有限、服務范圍有限、影響能量有限。現(xiàn)實證明，要擴大全社會公共文化服務的覆蓋率、深化群眾文化的全方位惠民，僅憑文化館的資源和力量是不夠的。

二、民辦藝術培訓機構(gòu)在文化發(fā)展中的積極作用

近年來，受國家鼓勵政策、人才市場供需和藝術特長教育的影響，我國民辦藝術培訓的各種機構(gòu)應運而生，在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模等方面發(fā)展較快。尤其是在政府公共文化暫時還未能覆蓋的地域和服務領域，民辦藝術培訓特受群眾喜愛。這些培訓機構(gòu)雖然是民辦、經(jīng)營性質(zhì)的，但在藝術培訓中顯示出了許多有利于我國文化建設的特征：一是有較強的培訓師資，二是有明顯的培訓效果，三是有完整的培訓計劃，四是有獨特的培訓模式，五是有較大的社會影響。尤其是他們針對培育少年兒童而形成的培養(yǎng)特長、提高素質(zhì)、開發(fā)潛能、啟迪自信的理念，為我國藝術人才的成長、藝術文化的發(fā)展提供了可貴的培訓經(jīng)驗。從某種意義上來講，他們起到了文化館的部分作用，成為了國家文化事業(yè)的一個輔助部分，對文化館的公共文化服務是一個重要的有益補充。他們的存在與發(fā)展，無疑地為緩解社會的供需矛盾、滿足民眾的文化需求起到了積極的作用。

國務院文化部在《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見》中明確要求，到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系。這項指標，給我國文化館的建設與發(fā)展，增加了緊迫感和使命感。據(jù)2014年株洲市文化部門的統(tǒng)計資料，全市共有各種民辦藝術培訓機構(gòu)413家，其中55家設立在株洲市區(qū)，培訓項目涵蓋舞蹈、器樂、聲樂、書法、美術、攝影等藝術門類。這些培訓機構(gòu)多數(shù)靠近百姓集居的生活區(qū)域，直接面向社會、面向百姓，極受青少年和望子成龍家庭群體的青睞。在社會的各類文化活動中，有不少藝術培訓機構(gòu)已參與了一些公共文化服務，如在節(jié)慶文藝演出、廣場舞比賽、文藝進社區(qū)等場所，都能見到他們的身影。有部分藝術培訓機構(gòu)與政府文化部門有密切聯(lián)系，愿借助文化館的平臺展示自身才藝和社會價值。不少藝術培訓機構(gòu)都有參加公共文化服務的愿望，并希求在公益性活動中有所建樹。同時，他們也期待在發(fā)展中能得到政府文化部門的指導與扶持。如果將這些符合國家要求的藝術培訓機構(gòu)納入文化館的公共文化服務體系，文化供給將出現(xiàn)多樣化的模式，現(xiàn)代公共文化服務體系將會增添一份巨大的人力資源和藝術資源財富。

三、如何將民辦藝術培訓納入到文化館事業(yè)中來

民辦藝術培訓機構(gòu)，具有發(fā)展群眾文化、繁榮社會文化的重大能量。為彌補公共文化服務建設中的力量不足，我們應該充分利用民辦藝術培訓這部分社會資源，將它納入公共文化服務事業(yè)中來，化為文化館發(fā)展的重要補充部分。由此，應重視在四個方面的研討探索：

1.按公益性服務的標準，建立準入機制。把民辦藝術培訓納入文化館的公益性服務，必須要建立和完善購買準入機制。凡是選入文化館公共文化服務的培訓機構(gòu)，必須具有經(jīng)過政府有關部門批準的藝術培訓資質(zhì)，且志愿發(fā)揮社會使命和公共文化服務功能，自覺成為傳播先進文化的陣地。那些不能為社會提供公益性服務的，暫不當作選擇范圍。

2.按公益性服務的項目，提供補貼經(jīng)費。對民辦藝術培訓機構(gòu)提供的公益性服務，應實施項目管理，按照服務的數(shù)量、內(nèi)容和培訓水平等進行基本的經(jīng)費補貼。補貼的經(jīng)費，依據(jù)政府購買公共文化服務體系的規(guī)定和方法，從財政預算經(jīng)費或?qū)ｍ椯Y金中統(tǒng)籌安排。同時實行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)其服務項目達不到標準的，應隨時退出文化館的公共文化服務體系，并停止經(jīng)費補貼。

3.按公益性服務的要求，進行監(jiān)督檢查。民辦藝術培訓機構(gòu)的公益性服務，應有統(tǒng)一標識，其服務承諾，應向社會大眾公示。文化館對其要建立監(jiān)督、激勵機制和群眾評議反饋機制，特別側(cè)重服務對象對藝術培訓服務的滿意度評價，定期進行質(zhì)量和績效檢查，適時評估。并且開展評星定級活動，實行激勵政策，引導更多的民辦藝術培訓機構(gòu)從事公益性服務。

4.按公益性服務的能力，加強業(yè)務指導。根據(jù)民辦藝術培訓機構(gòu)的公益性服務能力，文化館應有的放矢地加強指導和培訓。應促進文化館與民辦藝術培訓機構(gòu)的協(xié)調(diào)協(xié)作、資源共享，推動他們建立公益性服務聯(lián)盟，支持他們參與文化館藝術培訓的業(yè)務交流、學術研討等活動，組織他們定期開展藝術培訓成果的展示活動。

四、結(jié)語

綜上所述，在文化館公共文化服務面臨諸多壓力之時，應當重視民辦藝術培訓機構(gòu)的文化資源和文化力量。多方式多途徑激發(fā)民辦藝術培訓機構(gòu)公益性服務的主觀能動性，文化館的持續(xù)性發(fā)展將吸收新的血液、補充新的能源，現(xiàn)代公共文化服務體系建設也將可能出現(xiàn)新的局面。