孫小良

摘 要：為了改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，廣西實施了村級公共服務(wù)中心建設(shè)，極大豐富了農(nóng)村居民的文化娛樂生活，成為政府部門為群眾提供公共服務(wù)的重要場所，成為黨委政府凝聚人心的主要陣地。但是建成后如何經(jīng)營管理村級公共服務(wù)中心，提高其利用率和群眾的參與度，是一個值得探索的課題。本文針對村級公共服務(wù)中心存在問題，對村級公共服務(wù)中心管理運行路徑進行探討。

關(guān)鍵詞：基層；公共服務(wù)中心；管理；運行

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）17-0194-02

自2010年以來，廣西壯族自治區(qū)人民政府實施了村級公共服務(wù)中心建設(shè)文化惠民工程，村級公共服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)容為“五個一”，即一棟公共服務(wù)綜合樓、一個籃球場、一個文藝舞臺、一支文藝隊、一支籃球隊。至2015年底，全區(qū)總投入25.12億元，已建成7079個村級公共服務(wù)中心，極大地改善了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，豐富了農(nóng)村居民的文化娛樂生活。建設(shè)村級公共服務(wù)中心，是切合文化民生主題的有力舉措，建成后如何經(jīng)營管理村級公共服務(wù)中心，如何提高其利用率和群眾的參與度，是實踐文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀要求，更是一項重要課題。本文結(jié)合桂林市村級公共服務(wù)中心建設(shè)、管理現(xiàn)狀，對村級公共服務(wù)中心管理運行路徑進行探討。

一、桂林市村級公共服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀

桂林市轄十一縣六城區(qū)，全市共有134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1655個行政村，截至2015年底，全市建成村級公共服務(wù)中心804個，占全部行政村的48.58%。市文化主管部門在抓好服務(wù)中心硬件建設(shè)的同時，有計劃地培訓(xùn)農(nóng)村文體骨干，積極引導(dǎo)、策劃組織開展文體活動，使村級公共服務(wù)中心在建成時就能發(fā)揮作用，實現(xiàn)建用同步，新建成的村級公共服務(wù)中心成為該村的娛樂健身中心，群眾文化示范中心。如恭城瑤族自治縣觀音鄉(xiāng)水濱村村級服務(wù)中心建成后便立刻投入了使用，村民經(jīng)常在此開展活動，建立了瑤族非遺展示館，吹笙韃鼓舞代表性傳承人利用服務(wù)中心開展傳承展示活動。為規(guī)范村級公共服務(wù)中心管理，部分縣區(qū)制定了村級公共服務(wù)中心管理制度，逢春節(jié)等節(jié)假日，大部分村級公共服務(wù)中心都能開展活動，村級公共服務(wù)中心深受廣大群眾歡迎。

二、村級公共服務(wù)中心存在的問題及成因分析

村級公共服務(wù)中心的建成，使村民在閑暇之時有了休閑、娛樂、學(xué)習(xí)、聚會的場所，對豐富基層群眾的業(yè)余生活、促進社會和諧、改善鄉(xiāng)風(fēng)文明有著顯著的成效。但也存在部分村級公共服務(wù)中心沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用，與建設(shè)預(yù)期的成效還存在一定的差距。

（一）村級公共服務(wù)中心的有效利用率不高

部分村級公共服務(wù)中心存在被挪用、擠占的現(xiàn)象，特別是部分綜合樓由原來村委辦公樓改建而來的尤為嚴(yán)重；部分村級公共服務(wù)中心建成后就被閑置，成為擺設(shè)。造成這樣現(xiàn)狀的主要原因：（1）選址不當(dāng)，部分村級公共服務(wù)中心沒有建在群眾較多或中心地帶，不當(dāng)?shù)理樎?，而是建在較為偏遠(yuǎn)的自然村，不方便大多數(shù)群眾參與活動，是大多數(shù)村干部和群眾不愿去的一個重要原因；（2）村干部組織能力欠缺，號召力不夠，群眾參與積極性不高，活動難以開展起來；（3）村集體資金有限，無經(jīng)費配齊設(shè)施，開展活動，也無管理維修經(jīng)費。除了自治區(qū)及市直相關(guān)部門贈送的一些配套設(shè)施外，大部分的村級公共服務(wù)中心沒有經(jīng)費購買配套設(shè)施；（4）無專人管理，或者管理人員素質(zhì)參差不齊，管理制度不健全、財產(chǎn)管理不到位，亟待規(guī)范和培訓(xùn)。要么沒人上班管理，經(jīng)常是鐵將軍把門，一鎖了之；要么被出租出去或被占用，無法正常辦公。

（二）村級公共服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備利用不均衡

一是內(nèi)外部設(shè)施利用的不均衡?，F(xiàn)實中，籃球場、健身器材和文藝舞臺等室外活動場地和設(shè)施利用率相對較高，打球、跳舞、飯后散步運動的人相對集中；而其他室內(nèi)的場所，由于管理服務(wù)不到位，不少設(shè)施有閑置現(xiàn)象，如圖書閱覽室因藏書量少、更新慢、無人管理，來借閱圖書的人很少。

二是利用主體不均衡。在村級公共服務(wù)中心的使用者方面，最突出的問題是年輕人缺位。原因是年輕人外出打工，村里主要是婦女、老年人和兒童。所以進出服務(wù)中心最活躍的人群包括中老年婦女、老年男性和兒童，年輕人相對較少。

（三）村級公共服務(wù)中心缺乏后期管理投入

村級公共服務(wù)中心建成后，各級財政資金沒有后續(xù)的管理使用經(jīng)費投入，由于沒有經(jīng)費，無法請人管理，服務(wù)中心處于關(guān)門狀態(tài)；沒有經(jīng)費，無法增添桌椅、書籍、報刊等，無法吸引群眾參與；沒有經(jīng)費，水電費無法解決，燈光球場無法使用，文藝隊排練、演出無法保障。

（四）村級公共服務(wù)中心管理和運行難以為繼

各縣區(qū)村級公共服務(wù)中心的管理人員多是兼職，并且大多數(shù)是村委會的人員參與管理，長此以往極易造成管不好、管不了的局面。村級公共服務(wù)中心管理制度不健全，部分村級公共服務(wù)中心無章可循或有章不循，管理人員不懂管理或管理無序，部分服務(wù)中心開放沒有按照群眾的生活規(guī)律進行，管理不規(guī)范、不靈活，導(dǎo)致村級公共服務(wù)中心管理和運行困難重重。

三、村級公共服務(wù)中心管理運行路徑探索

村級公共服務(wù)中心建成后存在的管理使用問題已妨礙了其可持續(xù)發(fā)展，只有建立長效的管理機制，才能把服務(wù)中心管理好、維護好、運營好，最大限度地發(fā)揮其效益。

（一）豐富和完善村級公共服務(wù)中心的功能定位

堅持方便群眾的原則建設(shè)村級公共服務(wù)中心。設(shè)點選址統(tǒng)一規(guī)劃，選擇農(nóng)戶相對集中、人氣較為旺盛、交通較為方便的建設(shè)地點。整合文化、體育、衛(wèi)生等相關(guān)部門資源，將村級公共服務(wù)中心建設(shè)與衛(wèi)生室、球場建設(shè)、科技課堂、農(nóng)家書屋等結(jié)合，立足于對接農(nóng)民的需求，打造農(nóng)民生活便民服務(wù)平臺，強化農(nóng)業(yè)科技信息提供、交流溝通、文明創(chuàng)建、體育健身、留守兒童、老人服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等功能，使村級公共服務(wù)中心成為承載各類社會事業(yè)服務(wù)和基層管理的重要平臺。

（二）將村級公共服務(wù)中心運行維護納入目標(biāo)管理

自治區(qū)、市、縣政府及有關(guān)部門應(yīng)完善相關(guān)的管理辦法，將村級公共服務(wù)中心的建設(shè)、維護、管理和利用納入縣、鄉(xiāng)目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果記入縣鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)綜合績效考評，促進村級公共服務(wù)中心的規(guī)范化、常態(tài)化管理。

（三）加強村級公共服務(wù)中心管理員的培訓(xùn)和考核

加強對村兩委干部的培訓(xùn)，使管理逐步制度化。合理配備村級公共服務(wù)中心管理員，給予相應(yīng)的工資補貼，充分調(diào)動管理員的積極性。為改變管理人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，要挑選素質(zhì)高、責(zé)任心強、有號召力、組織能力強的專（兼）職管理員，負(fù)責(zé)服務(wù)中心日常維護和管理工作，對管理員崗位人選要有確定的標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)的要求以及相應(yīng)的考核。

（四）將服務(wù)中心管理和活動經(jīng)費納入財政常年預(yù)算

為保證村級公共服務(wù)中心的持續(xù)發(fā)展，各類配套服務(wù)設(shè)施設(shè)備的持續(xù)運行，需要后續(xù)資金給予保障，有必要出臺村級公共服務(wù)中心后續(xù)經(jīng)費保障意見，對村級公共服務(wù)中心管理員按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，將服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備的維護、軟硬件的更新納入同級財政預(yù)算，并明確資金撥付渠道。

（五）文化部門加強對農(nóng)村文藝隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

要組織文化演出團體利用節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日、會期等到服務(wù)中心開展豐富多彩的文化活動。教育、共青團等部門，可組織留守兒童開展各種健康有益的活動。特別是在寒暑假期間，充分利用服務(wù)中心的農(nóng)家書屋和文化信息共享工程，積極為農(nóng)村孩子營造假期生活精神樂園，讓村級公共服務(wù)中心成為村里的文化活動主陣地。

（六）借助社會力量參與村級公共服務(wù)中心的管理和服務(wù)

廣泛宣傳和動員社會力量關(guān)注、結(jié)對幫扶村級公共服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵社會籌措資金，捐贈支持。當(dāng)前，文化志愿者隊伍正在發(fā)展，他們當(dāng)中各類人才都有，動員和吸引文化志愿者加入村級公共服務(wù)中心的管理，對口提供所需的服務(wù)，也是對專職管理人員不足的補充。

（七）引導(dǎo)調(diào)動群眾建設(shè)和參與主體的積極性

農(nóng)民群眾既是村級公共服務(wù)中心的建設(shè)者也是受益者，要積極引導(dǎo)和發(fā)揮他們主人翁意識，建好、用好屬于自他們的文藝舞臺、體育球場、文化活動室等，特別是發(fā)揮本地的文藝骨干、領(lǐng)頭人的作用，因地制宜，開展適合本地的各類文體活動。

建設(shè)村級公共服務(wù)中心，是促進社會公平，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的行動，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效平臺，是因地制宜完善農(nóng)村公共服務(wù)的創(chuàng)新舉措。在建好村級公共服務(wù)中心的同時，我們還要加強對村級公共服務(wù)中心的長效管理，充分提高各類資源的有效利用率，讓村級公共服務(wù)中心做到門常開、人常在、活動常開展，方便群眾、服務(wù)群眾，成為集宣傳教育、文化娛樂、衛(wèi)生保健、體育鍛煉、信息咨詢、科學(xué)普及為一體的公共綜合服務(wù)平臺，真正成為政府部門為群眾提供公共服務(wù)的重要場所，成為黨委政府凝聚人心的主要陣地。