王大力

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層的財政系統(tǒng)。為更好地適應新常態(tài)下國家經(jīng)濟不斷發(fā)展的大環(huán)境，財政發(fā)展在改革過程中面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。這不僅關系到黨和國家大政、方針的貫徹和落實，還產(chǎn)生影響到社會穩(wěn)定等重大問題。做好新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，是對政策改革實施的強有力保障。近年來，財政部門順應改革和發(fā)展的步伐，攻堅克難、積極作為，做了很多有益的探索，取得了明顯的成效。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的問題進行分析，提出了對策與建議，找到一條在新常態(tài)下不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的新途徑。

【關鍵詞】新常態(tài) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 管理工作

隨著民主意識和法律觀念在百姓大腦中的不斷加深，公眾越來越關注自己的知情權、參與權和監(jiān)督權的發(fā)揮。針對新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政遇到的一些新挑戰(zhàn)、新問題，如何用科學化、精細化、規(guī)范化的手段提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平，更快地促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的一項嚴肅而緊迫的任務。

一、主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構建設滯后

財政管理機構設立單一化，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍還有人員配置不合理等突出問題，存在年齡結構偏大、專業(yè)人才嚴重缺乏、知識結構較為單一等問題，與當前高水平、高要求的財政管理工作不相適應。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務控制難

“上面千條線，下面一根針”，最終基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各項新政策實施和落實的落腳點。隨著改革的不斷推進和深化，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生方面投入力度不斷加大，在新農村建設、惠農補貼、基礎設施建設等投入不斷加大的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出壓力日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務很難受到控制，影響和制約了地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策預算約束力弱

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算不斷規(guī)范，但整體的綜合質量不高，大多流于形式。在執(zhí)行預算過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有嚴格按照年初的預算目標要求，預算執(zhí)行未嚴格按照預算項目、資金用途和賬務處理的要求使用資金，導致預算運行脫軌，財政調配財力、緩解經(jīng)濟壓力的作用難以得到發(fā)揮，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年財政收支預算失去控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度形同虛設，隱性赤字有增無減。

二、原因分析

（一）內部控制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有配備專職監(jiān)督機構和人員，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督“缺位”。同時內部管理制度化不夠規(guī)范，職責分工十分不明確。有些崗位未嚴格按照要求設置崗位規(guī)則標準，再加上人員短缺、執(zhí)行不力等不同原因，很難做到管理與監(jiān)督職權分離。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使進行了基礎工作的內部相互撿查，但總是充當“老好人”，礙于情面，也只是走過場，沒有真正起到實質的、有效的監(jiān)督作用。

（二）外部監(jiān)督不到位

對非財政渠道下發(fā)的各種資金很難監(jiān)管。受到各種因素的影響和制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對這些資金的監(jiān)管不力。對非稅收入的征收監(jiān)管困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權大多掌握在上級相關的職能部門手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無法對非稅收入進行及時有效的監(jiān)督管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的國有資產(chǎn)部分監(jiān)管難。有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位購置資產(chǎn)是不是采取經(jīng)政府采購手段，處置資產(chǎn)往往也只是履行銷賬程序。對預算單位的資金使用監(jiān)管難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對預算單位開支的的真實性無法真正掌握，僅通過審查票據(jù)是否違規(guī)是不能全面了解基層單位的真實情況。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督和審計也主要是采收抽查和訪問等方式，屬于事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩方面監(jiān)督，對整體的、宏觀的財政監(jiān)督則顯得鞭長莫及，不能考慮到方方面面。并且由于現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章制度不夠完善，使得有些檢查事項無法可依，缺乏執(zhí)法權，種種原因，都無法得到及時有效的整改。

（三）財政隊伍不匹配

作為財政系統(tǒng)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，工作覆蓋面廣，服務事項多，而對工作程序和標準又要求較高，致使基層財政工作人員的工作十分繁忙、任務十分繁重。雖然最近幾年財政人員隊伍不斷壯大，高學歷的人才不斷補充，但是也存在著經(jīng)驗不足、能力不夠、浮躁不實的現(xiàn)象，財政業(yè)務工作質量整體不高，與建立規(guī)范化財政所和標準化業(yè)務操作流程還有一定的距離。

三、對策和建議

（一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設

按照國家對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的標準要求，逐漸適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能調整的新形勢和方向，不斷建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員，建立健全有效的內部控制體系，同時，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部激勵和培訓機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍和工作人員的整體素質。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制

要加大招商引資力度，積極組織收入，著力于當?shù)亟?jīng)濟結構的調整。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付辦法，財力分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能提供必要的財力基礎保障。按照分事行權、分崗設權、分級授權的原則，通過優(yōu)化和再造內部運行流程，切實加強財政內部控制建設，提高財政管理科學化、規(guī)范化、信息化水平。建立預算編制風險、信息系統(tǒng)管理風險、崗位利益沖突風險等專項風險管理辦法，健全內部控制的制度體系。抓住內部控制建設的關鍵環(huán)節(jié)，實施不相容崗位分離控制，將內控制度嵌入業(yè)務流程。對財政業(yè)務運行流程進行持續(xù)的監(jiān)督、評價和優(yōu)化，實現(xiàn)指標流、資金流、業(yè)務流的流程統(tǒng)一，形成順向相互支撐、有效制衡，逆向真實反饋、有效監(jiān)督的完整體系。規(guī)范非稅收入管理，嚴格實行分類管理制度，推進政府會計改革，大力培育和發(fā)展管理會計，加強行業(yè)監(jiān)管。積極運用信息化手段，建立大數(shù)據(jù)平臺，最大限度減少財政業(yè)務和內部控制的人為操縱因素，構建運行高效的資金管理機制。發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面構筑財政管理的“安全網(wǎng)”。

（三）建立健全預決算管理、資金分配、收支管理、資產(chǎn)管理等方面的制度建設，嚴格用制度管人、管事、管權，以制度建設促進管理規(guī)范化

主動配合上級檢查，科學合理對待和利用檢查、審計結果，對年度經(jīng)費預算、重大開支項目的執(zhí)行情況、經(jīng)費收支情況、內部稽查情況應定期進行通報，使權利在陽光下運行，自覺接受群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加大對本級財政預決算的審查力度，充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理職能，逐步探索建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制，定期開展檢查，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效能。

四、結語

近幾年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模不斷擴大，地方財力不斷壯大，各地財務管理工作流程也呈現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。發(fā)展的同時也導致當前經(jīng)濟發(fā)展面臨著不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支矛盾突出，財政增收乏力，財政平衡問題非常困難，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，各種問題亟需采取措施一步步加以解決。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設中的主導作用，多管齊下、共同努力、積極作為，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，促進基層財政的良性發(fā)展。

參考文獻

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