王大力

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)最基層的財(cái)政系統(tǒng)。為更好地適應(yīng)新常態(tài)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境，財(cái)政發(fā)展在改革過程中面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這不僅關(guān)系到黨和國(guó)家大政、方針的貫徹和落實(shí)，還產(chǎn)生影響到社會(huì)穩(wěn)定等重大問題。做好新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，是對(duì)政策改革實(shí)施的強(qiáng)有力保障。近年來，財(cái)政部門順應(yīng)改革和發(fā)展的步伐，攻堅(jiān)克難、積極作為，做了很多有益的探索，取得了明顯的成效。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，提出了對(duì)策與建議，找到一條在新常態(tài)下不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的新途徑。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 管理工作

隨著民主意識(shí)和法律觀念在百姓大腦中的不斷加深，公眾越來越關(guān)注自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮。針對(duì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遇到的一些新挑戰(zhàn)、新問題，如何用科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的手段提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作水平，更快地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的一項(xiàng)嚴(yán)肅而緊迫的任務(wù)。

一、主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后

財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立單一化，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍還有人員配置不合理等突出問題，存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏、知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一等問題，與當(dāng)前高水平、高要求的財(cái)政管理工作不相適應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)控制難

“上面千條線，下面一根針”，最終基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各項(xiàng)新政策實(shí)施和落實(shí)的落腳點(diǎn)。隨著改革的不斷推進(jìn)和深化，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生方面投入力度不斷加大，在新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不斷加大的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)很難受到控制，影響和制約了地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策預(yù)算約束力弱

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算不斷規(guī)范，但整體的綜合質(zhì)量不高，大多流于形式。在執(zhí)行預(yù)算過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有嚴(yán)格按照年初的預(yù)算目標(biāo)要求，預(yù)算執(zhí)行未嚴(yán)格按照預(yù)算項(xiàng)目、資金用途和賬務(wù)處理的要求使用資金，導(dǎo)致預(yù)算運(yùn)行脫軌，財(cái)政調(diào)配財(cái)力、緩解經(jīng)濟(jì)壓力的作用難以得到發(fā)揮，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收支預(yù)算失去控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，隱性赤字有增無減。

二、原因分析

（一）內(nèi)部控制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有配備專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“缺位”。同時(shí)內(nèi)部管理制度化不夠規(guī)范，職責(zé)分工十分不明確。有些崗位未嚴(yán)格按照要求設(shè)置崗位規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，再加上人員短缺、執(zhí)行不力等不同原因，很難做到管理與監(jiān)督職權(quán)分離。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使進(jìn)行了基礎(chǔ)工作的內(nèi)部相互撿查，但總是充當(dāng)“老好人”，礙于情面，也只是走過場(chǎng)，沒有真正起到實(shí)質(zhì)的、有效的監(jiān)督作用。

（二）外部監(jiān)督不到位

對(duì)非財(cái)政渠道下發(fā)的各種資金很難監(jiān)管。受到各種因素的影響和制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)這些資金的監(jiān)管不力。對(duì)非稅收入的征收監(jiān)管困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)大多掌握在上級(jí)相關(guān)的職能部門手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無法對(duì)非稅收入進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的國(guó)有資產(chǎn)部分監(jiān)管難。有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位購(gòu)置資產(chǎn)是不是采取經(jīng)政府采購(gòu)手段，處置資產(chǎn)往往也只是履行銷賬程序。對(duì)預(yù)算單位的資金使用監(jiān)管難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)預(yù)算單位開支的的真實(shí)性無法真正掌握，僅通過審查票據(jù)是否違規(guī)是不能全面了解基層單位的真實(shí)情況。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督和審計(jì)也主要是采收抽查和訪問等方式，屬于事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩方面監(jiān)督，對(duì)整體的、宏觀的財(cái)政監(jiān)督則顯得鞭長(zhǎng)莫及，不能考慮到方方面面。并且由于現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章制度不夠完善，使得有些檢查事項(xiàng)無法可依，缺乏執(zhí)法權(quán)，種種原因，都無法得到及時(shí)有效的整改。

（三）財(cái)政隊(duì)伍不匹配

作為財(cái)政系統(tǒng)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，工作覆蓋面廣，服務(wù)事項(xiàng)多，而對(duì)工作程序和標(biāo)準(zhǔn)又要求較高，致使基層財(cái)政工作人員的工作十分繁忙、任務(wù)十分繁重。雖然最近幾年財(cái)政人員隊(duì)伍不斷壯大，高學(xué)歷的人才不斷補(bǔ)充，但是也存在著經(jīng)驗(yàn)不足、能力不夠、浮躁不實(shí)的現(xiàn)象，財(cái)政業(yè)務(wù)工作質(zhì)量整體不高，與建立規(guī)范化財(cái)政所和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)操作流程還有一定的距離。

三、對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)

按照國(guó)家對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)準(zhǔn)要求，逐漸適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能調(diào)整的新形勢(shì)和方向，不斷建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員，建立健全有效的內(nèi)部控制體系，同時(shí)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍和工作人員的整體素質(zhì)。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制

要加大招商引資力度，積極組織收入，著力于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，財(cái)力分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能提供必要的財(cái)力基礎(chǔ)保障。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的原則，通過優(yōu)化和再造內(nèi)部運(yùn)行流程，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)，提高財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。建立預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險(xiǎn)、崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)等專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，健全內(nèi)部控制的制度體系。抓住內(nèi)部控制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施不相容崗位分離控制，將內(nèi)控制度嵌入業(yè)務(wù)流程。對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)行流程進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)流、資金流、業(yè)務(wù)流的流程統(tǒng)一，形成順向相互支撐、有效制衡，逆向真實(shí)反饋、有效監(jiān)督的完整體系。規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)格實(shí)行分類管理制度，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，大力培育和發(fā)展管理會(huì)計(jì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。積極運(yùn)用信息化手段，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，最大限度減少財(cái)政業(yè)務(wù)和內(nèi)部控制的人為操縱因素，構(gòu)建運(yùn)行高效的資金管理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面構(gòu)筑財(cái)政管理的“安全網(wǎng)”。

（三）建立健全預(yù)決算管理、資金分配、收支管理、資產(chǎn)管理等方面的制度建設(shè)，嚴(yán)格用制度管人、管事、管權(quán)，以制度建設(shè)促進(jìn)管理規(guī)范化

主動(dòng)配合上級(jí)檢查，科學(xué)合理對(duì)待和利用檢查、審計(jì)結(jié)果，對(duì)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、重大開支項(xiàng)目的執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)收支情況、內(nèi)部稽查情況應(yīng)定期進(jìn)行通報(bào)，使權(quán)利在陽光下運(yùn)行，自覺接受群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加大對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)決算的審查力度，充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理職能，逐步探索建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制，定期開展檢查，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效能。

四、結(jié)語

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方財(cái)力不斷壯大，各地財(cái)務(wù)管理工作流程也呈現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。發(fā)展的同時(shí)也導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支矛盾突出，財(cái)政增收乏力，財(cái)政平衡問題非常困難，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各種問題亟需采取措施一步步加以解決。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，多管齊下、共同努力、積極作為，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，促進(jìn)基層財(cái)政的良性發(fā)展。

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