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        新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的探索

        2016-05-14 20:39:31王大力
        時代金融 2016年6期
        關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新常態(tài)管理工作

        王大力

        【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層的財政系統(tǒng)。為更好地適應新常態(tài)下國家經(jīng)濟不斷發(fā)展的大環(huán)境,財政發(fā)展在改革過程中面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。這不僅關系到黨和國家大政、方針的貫徹和落實,還產(chǎn)生影響到社會穩(wěn)定等重大問題。做好新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作,是對政策改革實施的強有力保障。近年來,財政部門順應改革和發(fā)展的步伐,攻堅克難、積極作為,做了很多有益的探索,取得了明顯的成效。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的問題進行分析,提出了對策與建議,找到一條在新常態(tài)下不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的新途徑。

        【關鍵詞】新常態(tài) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 管理工作

        隨著民主意識和法律觀念在百姓大腦中的不斷加深,公眾越來越關注自己的知情權、參與權和監(jiān)督權的發(fā)揮。針對新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政遇到的一些新挑戰(zhàn)、新問題,如何用科學化、精細化、規(guī)范化的手段提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平,更快地促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的一項嚴肅而緊迫的任務。

        一、主要問題

        (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構建設滯后

        財政管理機構設立單一化,當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍還有人員配置不合理等突出問題,存在年齡結構偏大、專業(yè)人才嚴重缺乏、知識結構較為單一等問題,與當前高水平、高要求的財政管理工作不相適應。

        (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務控制難

        “上面千條線,下面一根針”,最終基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各項新政策實施和落實的落腳點。隨著改革的不斷推進和深化,醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生方面投入力度不斷加大,在新農村建設、惠農補貼、基礎設施建設等投入不斷加大的過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出壓力日益突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務很難受到控制,影響和制約了地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

        (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策預算約束力弱

        雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算不斷規(guī)范,但整體的綜合質量不高,大多流于形式。在執(zhí)行預算過程中,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有嚴格按照年初的預算目標要求,預算執(zhí)行未嚴格按照預算項目、資金用途和賬務處理的要求使用資金,導致預算運行脫軌,財政調配財力、緩解經(jīng)濟壓力的作用難以得到發(fā)揮,致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年財政收支預算失去控制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度形同虛設,隱性赤字有增無減。

        二、原因分析

        (一)內部控制不健全

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有配備專職監(jiān)督機構和人員,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督“缺位”。同時內部管理制度化不夠規(guī)范,職責分工十分不明確。有些崗位未嚴格按照要求設置崗位規(guī)則標準,再加上人員短缺、執(zhí)行不力等不同原因,很難做到管理與監(jiān)督職權分離。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使進行了基礎工作的內部相互撿查,但總是充當“老好人”,礙于情面,也只是走過場,沒有真正起到實質的、有效的監(jiān)督作用。

        (二)外部監(jiān)督不到位

        對非財政渠道下發(fā)的各種資金很難監(jiān)管。受到各種因素的影響和制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對這些資金的監(jiān)管不力。對非稅收入的征收監(jiān)管困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權大多掌握在上級相關的職能部門手中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無法對非稅收入進行及時有效的監(jiān)督管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的國有資產(chǎn)部分監(jiān)管難。有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位購置資產(chǎn)是不是采取經(jīng)政府采購手段,處置資產(chǎn)往往也只是履行銷賬程序。對預算單位的資金使用監(jiān)管難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對預算單位開支的的真實性無法真正掌握,僅通過審查票據(jù)是否違規(guī)是不能全面了解基層單位的真實情況。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督和審計也主要是采收抽查和訪問等方式,屬于事后監(jiān)督,缺乏事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩方面監(jiān)督,對整體的、宏觀的財政監(jiān)督則顯得鞭長莫及,不能考慮到方方面面。并且由于現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章制度不夠完善,使得有些檢查事項無法可依,缺乏執(zhí)法權,種種原因,都無法得到及時有效的整改。

        (三)財政隊伍不匹配

        作為財政系統(tǒng)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,工作覆蓋面廣,服務事項多,而對工作程序和標準又要求較高,致使基層財政工作人員的工作十分繁忙、任務十分繁重。雖然最近幾年財政人員隊伍不斷壯大,高學歷的人才不斷補充,但是也存在著經(jīng)驗不足、能力不夠、浮躁不實的現(xiàn)象,財政業(yè)務工作質量整體不高,與建立規(guī)范化財政所和標準化業(yè)務操作流程還有一定的距離。

        三、對策和建議

        (一)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設

        按照國家對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的標準要求,逐漸適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能調整的新形勢和方向,不斷建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構,配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員,建立健全有效的內部控制體系,同時,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部激勵和培訓機制,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍和工作人員的整體素質。

        (二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制

        要加大招商引資力度,積極組織收入,著力于當?shù)亟?jīng)濟結構的調整。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付辦法,財力分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能提供必要的財力基礎保障。按照分事行權、分崗設權、分級授權的原則,通過優(yōu)化和再造內部運行流程,切實加強財政內部控制建設,提高財政管理科學化、規(guī)范化、信息化水平。建立預算編制風險、信息系統(tǒng)管理風險、崗位利益沖突風險等專項風險管理辦法,健全內部控制的制度體系。抓住內部控制建設的關鍵環(huán)節(jié),實施不相容崗位分離控制,將內控制度嵌入業(yè)務流程。對財政業(yè)務運行流程進行持續(xù)的監(jiān)督、評價和優(yōu)化,實現(xiàn)指標流、資金流、業(yè)務流的流程統(tǒng)一,形成順向相互支撐、有效制衡,逆向真實反饋、有效監(jiān)督的完整體系。規(guī)范非稅收入管理,嚴格實行分類管理制度,推進政府會計改革,大力培育和發(fā)展管理會計,加強行業(yè)監(jiān)管。積極運用信息化手段,建立大數(shù)據(jù)平臺,最大限度減少財政業(yè)務和內部控制的人為操縱因素,構建運行高效的資金管理機制。發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面構筑財政管理的“安全網(wǎng)”。

        (三)建立健全預決算管理、資金分配、收支管理、資產(chǎn)管理等方面的制度建設,嚴格用制度管人、管事、管權,以制度建設促進管理規(guī)范化

        主動配合上級檢查,科學合理對待和利用檢查、審計結果,對年度經(jīng)費預算、重大開支項目的執(zhí)行情況、經(jīng)費收支情況、內部稽查情況應定期進行通報,使權利在陽光下運行,自覺接受群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加大對本級財政預決算的審查力度,充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理職能,逐步探索建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制,定期開展檢查,全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效能。

        四、結語

        近幾年來,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模不斷擴大,地方財力不斷壯大,各地財務管理工作流程也呈現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。發(fā)展的同時也導致當前經(jīng)濟發(fā)展面臨著不少問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支矛盾突出,財政增收乏力,財政平衡問題非常困難,嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展,各種問題亟需采取措施一步步加以解決。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作,必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設中的主導作用,多管齊下、共同努力、積極作為,不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作,促進基層財政的良性發(fā)展。

        參考文獻

        [1]賈康,白景明.縣鄉(xiāng)財政解困與財政體制創(chuàng)新[J].經(jīng)濟研究,2002(2).

        [2]夏月龍.進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制管理改革的建議[J].浙江財稅與會計,2014(11).

        [4]吳興祥.淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行能力[J].預算管理與會計,2015(1).

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