【摘要】隨著形勢(shì)的變化,基層國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式、內(nèi)在規(guī)律和發(fā)生特點(diǎn)都產(chǎn)生了一定變化,基層國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防范也必然面臨新的考驗(yàn)。本文通過(guò)對(duì)基層國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)成因的探究,結(jié)合基層國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防范面臨的新形勢(shì),提出做好基層國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策建議。
【關(guān)鍵詞】基層國(guó)庫(kù) 風(fēng)險(xiǎn)控制 防范
一、基層國(guó)庫(kù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)價(jià)體系的確立
(一)基層國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)分類
國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)的核心是國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn),實(shí)踐中對(duì)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行的過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)有效地識(shí)別、衡量、評(píng)價(jià)以及控制,是達(dá)到國(guó)庫(kù)資金安全核心要求的重要內(nèi)容。國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)按性質(zhì)可以分為操作風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。
(二)基層國(guó)庫(kù)TCBS系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)價(jià)體系的確立
隨著國(guó)庫(kù)TCBS系統(tǒng)上線,國(guó)庫(kù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加大且資金風(fēng)險(xiǎn)向基層國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移,因此,建立基層國(guó)庫(kù)TCBS系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)價(jià)體系,明確劃分國(guó)庫(kù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)類別,探索確立國(guó)庫(kù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估方法,成為新形勢(shì)下基層國(guó)庫(kù)的重要工作。(見(jiàn)表1)
表1 基層國(guó)庫(kù)TCBS系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)價(jià)表
二、一個(gè)例子——A縣基層國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)價(jià)
在識(shí)別了基層國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)之后,管理部門需要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,通過(guò)有效風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,國(guó)庫(kù)監(jiān)管者可以較好的掌握其操律風(fēng)險(xiǎn)狀況,并通過(guò)將國(guó)庫(kù)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略進(jìn)行比較,判斷風(fēng)險(xiǎn)管理政策的效用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最有效地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理資源的作用。
(一)模型、方法的選用和數(shù)據(jù)分析
由于國(guó)庫(kù)資金損失數(shù)據(jù)難以取得,加上風(fēng)險(xiǎn)管理框架尚不健全,為了取得更好的效果,本文采用模糊綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建基層國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型。
1.計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)影響因素的相對(duì)權(quán)重。首先是建立國(guó)庫(kù)操作風(fēng)險(xiǎn)因素層次結(jié)構(gòu),根據(jù)前面對(duì)國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)定義,建立國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)控制因素評(píng)價(jià)體系(見(jiàn)表1);其次是構(gòu)建國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的判斷矩陣,目的是判斷評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度。受客觀條件所限,本國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型未通過(guò)專家問(wèn)卷調(diào)查形式來(lái)確定各指標(biāo)的重要性,主要通過(guò)一定的理論分析和作者主觀推測(cè)來(lái)確定指標(biāo)重要程度,得到國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。相對(duì)國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)這個(gè)總目標(biāo)層來(lái)說(shuō),對(duì)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)(國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo))進(jìn)行兩兩比較{1},得到相對(duì)重要性判斷矩陣。
根據(jù)前面的分析,在國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)判斷矩陣中,管理風(fēng)險(xiǎn)>操作風(fēng)險(xiǎn)>技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)>法律風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。由此,建立起國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)判斷矩陣(見(jiàn)表2)。
表2 國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)判斷矩陣
二級(jí)指標(biāo)層的判斷矩陣設(shè)立方法與一級(jí)指標(biāo)類似,也是通過(guò)每一類指標(biāo)中兩兩指標(biāo)之間比較得出各自相對(duì)重要性,比較的結(jié)論是根據(jù)國(guó)庫(kù)監(jiān)管人員在會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)檢查中所統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)得到的。在管理風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)中制度建設(shè)比崗位設(shè)置及人員分工管理稍微重要,比會(huì)計(jì)重要物品管理重要,比監(jiān)督檢查明顯重要。在操作風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)判斷中流程設(shè)計(jì)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)算退付、更正和退付業(yè)務(wù)處理稍微重要,比存款計(jì)息業(yè)務(wù)重要,比預(yù)算收入業(yè)務(wù)處理明顯重要。在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理中國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理與系統(tǒng)訪問(wèn)權(quán)限控制管理同等重要。在法律風(fēng)險(xiǎn)管理中行政管理風(fēng)險(xiǎn)比合同訂立風(fēng)險(xiǎn)重要。在外部風(fēng)險(xiǎn)管理中外部轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)比聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)重要。
2.計(jì)算各因素權(quán)重。利用層次分析法軟件對(duì)以上判斷矩陣進(jìn)行計(jì)算、層次單排序和一致性檢驗(yàn),得到各因素的權(quán)重結(jié)果如表3。
表3 各因素判斷矩陣計(jì)算結(jié)果
3.應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)度的模糊評(píng)估。通過(guò)層次分析法確定了各因素相對(duì)權(quán)重后,利用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)各因素的風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行定量化的計(jì)算,目的是為得到基層國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)的最終風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果。
第一,確定基層國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)因素集U。
U=(管理風(fēng)險(xiǎn),操作風(fēng)險(xiǎn),技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),法律風(fēng)險(xiǎn),外部風(fēng)險(xiǎn))根據(jù)國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)定義將風(fēng)險(xiǎn)因素劃分為5個(gè)子集:管理風(fēng)險(xiǎn)U1、操作風(fēng)險(xiǎn)U2、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)U3、法律風(fēng)險(xiǎn)U4和外部風(fēng)險(xiǎn)U5。
第二,根據(jù)國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)集合Y。
本文將國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)集定為:Y={極高風(fēng)險(xiǎn)(Y1),高風(fēng)險(xiǎn)(Y2),中等風(fēng)險(xiǎn)(Y3),低風(fēng)險(xiǎn)(Y4)}。
(二)A縣國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
本文選取A縣國(guó)庫(kù)作為實(shí)證分析的樣本,并根據(jù)前面建立的模糊評(píng)估矩陣模型,通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式得到了A縣10位國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員對(duì)該縣國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的模糊評(píng)價(jià),得到:
管理風(fēng)險(xiǎn)B1=W1×R1=(0,4.378,3.502,2.121)
操作風(fēng)險(xiǎn)B2=W2×R2=(0.301,1.239,4.883,3.576)
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)B3=W3×R3=(0.750,1.750,3.000,4.500)
法律風(fēng)險(xiǎn)B4=W4×R4=(0,2.500,3.250,4.250)
外部風(fēng)險(xiǎn)B5=W5×R5=(0.750,2.750,1.250,5.250)
從而得到A縣國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)總的模糊矩陣,隨后進(jìn)行二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)A縣國(guó)庫(kù)總體操作風(fēng)險(xiǎn)
B=W×R=(0.221,2.977,3.661,3.151)
結(jié)果表明,國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組認(rèn)為A縣國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)極高的占2.21%、風(fēng)險(xiǎn)為高的占29.8%、風(fēng)險(xiǎn)為中等的占36.6%、風(fēng)險(xiǎn)為低的占31.5%。根據(jù)隸屬函數(shù)最大化原則,屬于一般風(fēng)險(xiǎn)和較低風(fēng)險(xiǎn)的隸屬度最大,這兩個(gè)指標(biāo)的隸屬度達(dá)到68%,由此可見(jiàn),該國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)從測(cè)度水平上看并不是很大,總體可歸納為中等風(fēng)險(xiǎn)。
三、基礎(chǔ)國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)控制中存在的問(wèn)題
從上述計(jì)算結(jié)果來(lái)看,A縣國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)被評(píng)為中等風(fēng)險(xiǎn),在影響國(guó)庫(kù)資金操作風(fēng)險(xiǎn)的四類因素中,管理風(fēng)險(xiǎn)因素等級(jí)為較高風(fēng)險(xiǎn),操作風(fēng)險(xiǎn)因素等級(jí)為中級(jí)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素、法律風(fēng)險(xiǎn)因素和外部風(fēng)險(xiǎn)因素被評(píng)為低風(fēng)險(xiǎn),與現(xiàn)實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題相符合。
(一)制度建設(shè)不完善帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)庫(kù)制度是國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算與業(yè)務(wù)操作管理能夠規(guī)范進(jìn)行的行為約束,因此建設(shè)完善的制度是基層國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)控制的有力屏障。隨著國(guó)庫(kù)信息化程度的不斷提高,人民銀行總行針對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)(TCBS)的上線推廣,初步建立起了TCBS制度框架。但隨著TCBS在實(shí)際工作中的運(yùn)行時(shí)發(fā)現(xiàn),人總行頒發(fā)的這些制度針對(duì)基層國(guó)庫(kù)較少,給基層國(guó)庫(kù)工作人員日常業(yè)務(wù)操作帶來(lái)了一些難度。
(二)資金清算方式的變化帶來(lái)了操作風(fēng)險(xiǎn)
隨著國(guó)庫(kù)資金清算方式的變化,使得國(guó)庫(kù)從一個(gè)相對(duì)封閉、間接的資金清算體系轉(zhuǎn)換成為一個(gè)開(kāi)放、直接的資金清算體系,國(guó)庫(kù)人員承擔(dān)了所有國(guó)庫(kù)資金的匯劃和清算業(yè)務(wù),與此相對(duì)應(yīng)的資金支付清算風(fēng)險(xiǎn)也由營(yíng)業(yè)部轉(zhuǎn)化到國(guó)庫(kù)部門,而國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)管部門的換位,來(lái)自外部監(jiān)督相對(duì)減少,國(guó)庫(kù)資金的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。
(三)外部相關(guān)單位帶來(lái)的外部轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)
由于國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)出于預(yù)算執(zhí)行的中間環(huán)節(jié),與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)和商業(yè)銀行相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密,各相關(guān)部門之間相互配合,完善制度、嚴(yán)格管理、規(guī)范業(yè)務(wù)處理流程都成為確保國(guó)庫(kù)資金安全的前提和保證。
四、基層國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策
(一)完善基層國(guó)庫(kù)管理體制和制度建設(shè)
深入推進(jìn)人民銀行國(guó)庫(kù)管理制度的改革,不斷提高國(guó)庫(kù)資金管理和使用的透明度。根據(jù)國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)控制的要求,修訂完善基礎(chǔ)國(guó)庫(kù)各項(xiàng)規(guī)章制度,明確國(guó)庫(kù)法律地位、權(quán)限和責(zé)任,建立完善的基礎(chǔ)國(guó)庫(kù)內(nèi)控制度,保確保國(guó)庫(kù)資金安全為基礎(chǔ)國(guó)庫(kù)工作的首要職責(zé)。
(二)建立完善基層國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
針對(duì)當(dāng)前國(guó)庫(kù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督管理電子化程度不高,難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向監(jiān)督管理的需要,就要求基礎(chǔ)國(guó)庫(kù)需不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的電子化程度,通過(guò)借鑒國(guó)際上成熟的國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn),開(kāi)發(fā)與國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)相符合的國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。
(三)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)
國(guó)庫(kù)收入收納、撥付、退付業(yè)務(wù)以及日常對(duì)賬、監(jiān)督檢查及與各部門數(shù)據(jù)間的交流都需要大量借助于信息網(wǎng)絡(luò)和科技手段完成,人工干預(yù)的減少,有利于全面降低業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)。
注釋
{1}應(yīng)用Saaty的l-9標(biāo)度法來(lái)反映指標(biāo)問(wèn)的相對(duì)重要性。1、3、5、7、9分別表示同等重要、稍微重要、較強(qiáng)重要、強(qiáng)烈重要、極端重要2、4、6、8表示相鄰兩程度之間。
參考文獻(xiàn)
[1]中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)局,中國(guó)金融學(xué)會(huì)國(guó)庫(kù)專業(yè)委員會(huì).國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)控制指南[M].北京:中國(guó)金融出版社,2013:9-10.
[2]趙雅清.新形勢(shì)下國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)研究及應(yīng)對(duì)策略[J].經(jīng)濟(jì)師,2012,(12):198-199.
[3]姜東.信息化背景下國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)與防范問(wèn)題研究[J].金融理論與實(shí)踐,2014,(07):112-114.
[4]潘艷軍,連和平.新形勢(shì)下基層國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及解決對(duì)策[J].河北金融,2013,(06):45-48.
[5]李丹兒.基層央行風(fēng)險(xiǎn)防控與完善會(huì)計(jì)核算監(jiān)督機(jī)制的思考[J].南方金融,2009,(11):28-32.
作者簡(jiǎn)介:王璐(1987-),女,漢族,湖南道縣人,大學(xué)本科,研究方向國(guó)庫(kù)管理,現(xiàn)供職于華夏銀行西安分行。