劉麗君

摘要： 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是突破農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，而農(nóng)村學(xué)前教育師資現(xiàn)狀總體不容樂觀，集中表現(xiàn)在師資短缺生師比高、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷水平低、經(jīng)濟(jì)地位低下、工資待遇低等方面。為突破現(xiàn)狀應(yīng)通過有效建立多渠道農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，加大師資供給量；多種途徑擴(kuò)大教師編制，優(yōu)化師資配置；建立健全農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)體系，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展；依托地方高校師范教育協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化，從而促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

Abstract： To strengthen the construction of teaching staff is the key to break the bottleneck of development of rural preschool education， the overall situation of rural preschool education teaching staff is not optimistic， which is shown in the shortage of teaching staff， the high ratio of students and teachers， unreasonable age and subject structure， low education background level， low economic status， low wages and so on. In order to break through the current situation， we should effectively establish the multi-channel rural teachers' supplementary mechanism and increase the supply of teaching staff； we should formulate scientific standards and optimize the allocation of teaching staff according to local conditions； we should establish and improve the rural preschool teachers training system and the quality assurance mechanism； we should strengthen the government leading and regulatory functions to protect the legitimate rights and interests of teachers； we should promote the integration of urban and rural preschool education relying on local colleges and universities so as to promote the construction of teaching staff of rural preschool education and ultimately achieve the balanced development of preschool education.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村；學(xué)前教育；師資；現(xiàn)狀；對(duì)策

Key words： rural area；preschool education；teaching staff；current situation；countermeasures

中圖分類號(hào)：G625.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）06-0035-03

1 問題的提出

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度?！?011年衢州市市政府常務(wù)會(huì)上原則通過了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見》和《衢州市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013）》，并規(guī)劃三年內(nèi)斥資3.7億建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)幼兒園。兩個(gè)文件的通過，財(cái)政方面的大力投入意味著衢州市未來幾年學(xué)前教育的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。

隨著第一個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，我國農(nóng)村學(xué)前教育已邁上一個(gè)新的臺(tái)階，無論是規(guī)模、辦園條件，還是幼兒入園率、師資數(shù)量等均有較大改善，但整體而言師資隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)偏低等問題卻沒有根本改觀，成為制約農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量持續(xù)提升的“瓶頸”。因此，在即將開啟新的行動(dòng)計(jì)劃之際，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行系統(tǒng)、全面的考察，為政府及教育行政部門制定更加適切的決策提供客觀的事實(shí)依據(jù)，十分必要而迫切，對(duì)提高農(nóng)村學(xué)前教育整體質(zhì)量亦有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2 當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育師資現(xiàn)狀及分析——以衢州市為例

本研究根據(jù)衢州市行政區(qū)域劃分，以衢州市三縣兩區(qū)一市作為調(diào)研地區(qū)，以該地區(qū)所屬農(nóng)村幼兒園及其師資為研究對(duì)象，發(fā)放調(diào)查問卷110份，回收100份，最終有效樣本96份。通過問卷獲取相關(guān)信息，然后進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)與分析，結(jié)果顯示衢州市農(nóng)村學(xué)前教育師資總體現(xiàn)狀不容樂觀。

一是學(xué)前教育師資短缺，師生比低。根據(jù)調(diào)研結(jié)果衢州各市區(qū)縣農(nóng)村幼兒園師生比小于1：20的比例占55.2%。2012年浙江省出臺(tái)《公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定公辦幼兒園教職工中專任教師按照班師比1：1.5-1：2的比例核定，寄宿制幼兒園專任教師編制可適當(dāng)增加。而《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》指出，公辦幼兒園事業(yè)編制按師生比1∶16的比例核定，并主要用于配備管理人員和骨干教師[1]。山東省《公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)教職工與幼兒比例規(guī)定為全日制普通幼兒園：1：6-8，寄宿制幼兒園：1：5-6?？梢姡绻凑諛?biāo)準(zhǔn)配備專任師資，農(nóng)村幼兒園的師資缺口是巨大的。

二是農(nóng)村在編教師比例偏低。所調(diào)查的6個(gè)市區(qū)縣在編教師平均占比只有28.1%，其中較低的區(qū)縣僅10.7%，個(gè)別縣參加調(diào)研教師無一人在編。其中合同工和代課教師人數(shù)比例占到70.8%，個(gè)別區(qū)縣合同工比例高達(dá)96.2%。如此一來農(nóng)村學(xué)前教育師資就會(huì)呈現(xiàn)出較大的不穩(wěn)定性，間接影響了學(xué)前教育的質(zhì)量。但值得慶幸的是參研教師中持有教師資格證的人數(shù)比例達(dá)到84.4%，在某種程度上說明農(nóng)村學(xué)前教育師資專業(yè)化在制度上逐漸得到保障。

三是農(nóng)村學(xué)前教育師資學(xué)歷偏低。調(diào)研中本科學(xué)歷的教師僅占22.90%，其中最低的縣區(qū)只有3.85%；大多數(shù)教師以大專學(xué)歷為主。從職稱來看，接受調(diào)研的教師一半以上都沒有評(píng)級(jí)，高級(jí)職稱僅占4.16%。可見，農(nóng)村學(xué)前教育師資以專科及以下學(xué)歷和無職稱的幼兒園教師為主體。同時(shí)教師的科學(xué)研究意識(shí)淡薄，調(diào)研中76%的教師從未參加過課題研究，80.2%的教師從未發(fā)表過相關(guān)文章。甚至有教師認(rèn)為科研是高校教師、研究機(jī)構(gòu)的事情，與他們無關(guān)。這也是農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍無職稱人數(shù)偏多的主要原因之一。

四是農(nóng)村幼兒園教師月工資收入偏低。個(gè)別區(qū)縣月均收入2000元以下占到89.3%，而且還存在工資拖欠現(xiàn)象，個(gè)別區(qū)縣人均月工資低于800元，但也因各市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡而存在差異。但無論所在市區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，農(nóng)村幼兒園教師的工資與待遇普遍很低。與此同時(shí)卻存在著農(nóng)村幼兒教師工作量較大的現(xiàn)象，個(gè)別區(qū)縣教師工作量普遍較大，但月收入?yún)s在各市區(qū)縣最低。有64.6%的教師認(rèn)為政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展不重視，34.4%的教師坦承農(nóng)村幼兒教師社會(huì)地位較低。

五是師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出年輕化的傾向。30歲以下教師占教師總數(shù)近一半，個(gè)別區(qū)縣達(dá)到了92.3%。但結(jié)合教齡數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)又有活力的中年教師較少，同時(shí)存在明顯的地區(qū)差異。

3 促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策

3.1 有效建立多渠道農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，加大師資供給量

在多渠道補(bǔ)充幼教師資方面，各地區(qū)一般都采用了轉(zhuǎn)崗、公開招考等方式，農(nóng)村特崗教師培養(yǎng)制度被義務(wù)教育證明是有效的?！疤貚徲?jì)劃”自2006年實(shí)施以來有效緩解了農(nóng)村特別是貧困地區(qū)教師短缺狀況，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示“特崗計(jì)劃”服務(wù)于中西部22省886縣，100%地覆蓋了國家級(jí)貧困縣、“兩基”攻堅(jiān)縣、災(zāi)區(qū)縣和邊境縣，其中少數(shù)民族自治貧困縣覆蓋率達(dá)到78.30%，革命老區(qū)覆蓋率是79.57%。[2]自該制度實(shí)施以來，在一定程度上解決了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育師資數(shù)量問題，有力地改善了農(nóng)村教師的整體配置狀況，優(yōu)化了農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，并有效提升了農(nóng)村的教育質(zhì)量，創(chuàng)新了農(nóng)村貧困地區(qū)教師補(bǔ)充機(jī)制；同時(shí)搭建了高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的平臺(tái)，一定程度上緩解了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力。[3]解決農(nóng)村學(xué)前教育師資短缺現(xiàn)狀，可借鑒農(nóng)村特崗教師培養(yǎng)方式，有針對(duì)性地為農(nóng)村學(xué)前教育輸送師資。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)村特崗幼兒園教師的扶持力度，吸納高校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，以彌補(bǔ)農(nóng)村幼兒園教師在數(shù)量上的不足。

定向、委托培養(yǎng)制度對(duì)保證農(nóng)村學(xué)前教育及時(shí)獲得新的高素質(zhì)教師資源，也是極其重要而有效的，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)村幼師定向或委托培養(yǎng)制度。[1]杭州市教育局制定了定向委培農(nóng)村幼兒園師資的扶持性政策，以吸引立志于農(nóng)村幼兒教育的高考生。首先，按照戶籍實(shí)行定向招生；其次，政府確保合格畢業(yè)生擁有國家事業(yè)單位編制；再次，給予相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，保證定向委培畢業(yè)生工作后的相應(yīng)待遇；最后，學(xué)院、學(xué)生與生源所在地教育局簽訂三方協(xié)議，并建立誠信檔案，以保證畢業(yè)生在農(nóng)村工作的年限，并對(duì)違約行為進(jìn)行制約。2013年杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育學(xué)院錄取的考生中，有近40%的考生超過本科錄取分?jǐn)?shù)線，為定向委培農(nóng)村幼兒園教師奠定了良好的生源基礎(chǔ)。[4]然而這些方式的推進(jìn)有賴于拓寬高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)渠道，建立完善的社會(huì)保障體系。

3.2 多種途徑擴(kuò)大教師編制，優(yōu)化師資配置

為促進(jìn)區(qū)域均衡，很多地區(qū)在擴(kuò)大教師編制方面通常采取了多種途徑，如“全納入”配置編制或按比例核定、配置編制，整合現(xiàn)有編制，打破公辦民辦界限，為民辦園配置一定數(shù)量的事業(yè)編教師，探索幼兒園教師編制單列制度等。[5]以北京M縣和S區(qū)為代表的部分地區(qū)采用“全納入”的方式，通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的性質(zhì)，將其作為區(qū)縣教委下屬的全額撥款事業(yè)單位，通盤解決幼兒園教師編制問題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園及下設(shè)分園、村園的園長和專任教師全部轉(zhuǎn)為公辦教師，工資由區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)一撥付，工資待遇標(biāo)準(zhǔn)與中小學(xué)教師一致。在此基礎(chǔ)上，區(qū)縣政府還逐年增加幼兒園教師的編制，如每年從教師招聘的編制中拿出一部分用于幼兒園，招聘大專以上學(xué)歷畢業(yè)生?！叭{入”的辦法能夠最大程度地保障農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和穩(wěn)定性，著力解決農(nóng)村幼教師資緊缺的問題。教師事業(yè)編制與崗位配置應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村學(xué)前教育師資，著力保證農(nóng)村幼兒園在編教師的核定與配置，逐年推進(jìn)并達(dá)成在編教師占比50%的規(guī)劃目標(biāo)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配齊兩教一保，村級(jí)辦園點(diǎn)應(yīng)配置兩教半保。還可建立農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)機(jī)制，通過相應(yīng)的激勵(lì)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)骨干教師輪流到農(nóng)村幼兒園支教服務(wù)，一方面緩解農(nóng)村學(xué)前教育師資不足的矛盾，另一方面對(duì)該區(qū)域的農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)。[6]

3.3 建立健全農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)體系，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

在幼教師資質(zhì)量保障方面，各地主要通過納入整體培訓(xùn)體系、保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、建設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園教師的在職培訓(xùn)。[5]關(guān)注并大力推進(jìn)農(nóng)村在職教師的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，是全面提升農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)和能力的有效舉措。一方面，可以有目的、有計(jì)劃地給予他們學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，如分期分批開展農(nóng)村幼兒園教師全員崗前和崗位培訓(xùn)，建立多層次、多形式、多元化、立體開放式培訓(xùn)體系。省市級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地實(shí)施送培到鄉(xiāng)工程，進(jìn)行項(xiàng)目式和菜單式培訓(xùn)，以有效地提高農(nóng)村幼兒園教師的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。名師教學(xué)研討是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展的有效路徑。主要以優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、名師工作室“送教下鄉(xiāng)”、名師點(diǎn)評(píng)課以及名師講座等形式開展名師教學(xué)研討活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒名師的成長經(jīng)歷等，其中工作室開展活動(dòng)的周期一般是每2周1次，以學(xué)員的磨課為主要研討形式。每次磨課集中選取2-3名徒弟，經(jīng)一個(gè)月磨課之后，名師帶著徒弟們“送教下鄉(xiāng)”，以展示階段性磨課成果。[7]以此提升農(nóng)村幼兒教師教學(xué)能力，營造良好的教研氛圍，增強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師的歸屬感，持續(xù)地促進(jìn)農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展。另一方面，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村志愿服務(wù)體系，通過開展園本培訓(xùn)和教研活動(dòng)，有計(jì)劃的專業(yè)引領(lǐng)與敘事性課題研究，如各地區(qū)可建立農(nóng)村教師專項(xiàng)研究課題，通過設(shè)立專項(xiàng)基金或獎(jiǎng)勵(lì)制度，甚至可將其與職稱評(píng)定掛鉤，激發(fā)幼兒教師參與教學(xué)研究的熱情，有效促進(jìn)教師專業(yè)化，從而培育和提高農(nóng)村幼兒園教師的理論素養(yǎng)和專業(yè)能力，幫助農(nóng)村幼兒園教師解決教育實(shí)踐中的問題，結(jié)合其實(shí)際需求，促進(jìn)他們的專業(yè)成長。

3.4 依托地方高校師范教育協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化

在幼教師資管理模式方面，很多地方政府進(jìn)行了管理模式創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)。城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化給農(nóng)村學(xué)前教育帶來了發(fā)展機(jī)遇，有利于農(nóng)村學(xué)前教育的合理規(guī)劃，能夠通過財(cái)政手段調(diào)節(jié)資源配置，在一定程度上緩解農(nóng)村學(xué)前教育資金與師資貧乏的問題，為農(nóng)村學(xué)前教育提供發(fā)展平臺(tái)。浙江省部分縣市明確提出“先農(nóng)村后城市”的策略，要求大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)必須先到農(nóng)村幼兒園工作3年（或5年）以上，方可考慮工作調(diào)動(dòng)問題。這種“農(nóng)村優(yōu)先”的政策在一定程度上緩解了農(nóng)村學(xué)前教育師資貧乏的問題。[8]農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展需要充分利用城市學(xué)前教育的師資與財(cái)政資源，這對(duì)當(dāng)今農(nóng)村學(xué)前教育管理和城市學(xué)前教育管理提出了較高要求，需要管理部門做好頂層設(shè)計(jì)，完善“以縣級(jí)管理為主”的城鄉(xiāng)學(xué)前教育管理制度，保證一定的財(cái)政投入，在可能的情況下，爭(zhēng)取地方高校的支持。

地方高校作為農(nóng)村幼兒教師的主要培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，要充分利用其資源優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)建培養(yǎng)農(nóng)村幼兒教師的課程體系，開拓農(nóng)村幼兒園實(shí)踐基地等服務(wù)農(nóng)村幼兒教師的職前培養(yǎng)；整合教育實(shí)習(xí)與入職培訓(xùn)，編寫新教師入職指導(dǎo)用書開展新教師入職教育；按需制訂農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)課程，組建高素質(zhì)的培訓(xùn)者團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建教師培訓(xùn)后跟進(jìn)機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師的在職培訓(xùn)。[9]在職前培養(yǎng)階段，以衢州學(xué)院教師教育學(xué)院為例，辦學(xué)定位為“立足地方，面向農(nóng)村，服務(wù)基礎(chǔ)教育，建設(shè)成為浙江省尤其是浙西地區(qū)師資培養(yǎng)培訓(xùn)和教研的重要基地”。根據(jù)卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的要求，積極探索教師教育協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。學(xué)校積極開展并加強(qiáng)學(xué)院與地方政府、中小學(xué)幼兒園建立“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制的研究，努力探索校地合作的協(xié)同培養(yǎng)模式。2014年與衢州市開化縣、常山縣簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議，開展農(nóng)村小學(xué)全科教師的委托培養(yǎng)工作；2015年小學(xué)全科教師的委托培養(yǎng)工作延伸至蘭溪市、嵊泗縣。2014年和2015年先后與龍游縣、江山市、常山縣教育局簽訂了學(xué)前教育“五年一貫制”合作培養(yǎng)協(xié)議。同時(shí)建立各師范專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，成員由本校教師、高校專家、教研員或中小幼優(yōu)秀教師組成。與教育局教研室、初中、小學(xué)、幼兒園老師共同研討人才培養(yǎng)方案、聘請(qǐng)他們參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)。實(shí)施了“校外導(dǎo)師制”，2014年聘請(qǐng)了107名中、小、幼優(yōu)秀教師為校外導(dǎo)師，并分學(xué)校、分層次對(duì)校外導(dǎo)師進(jìn)行了培訓(xùn)與任務(wù)布置，取得了相關(guān)學(xué)校與教育局教研室的大力支持。與此同時(shí)取得的成效也是顯而易見的，以專科為例，2015屆學(xué)前教育專業(yè)教師資格證取證率為100%。從近三年的就業(yè)情況分析，師范生的專業(yè)思想較為穩(wěn)固，學(xué)前教育的就業(yè)率從2013年的95.92%再次提升到了97.83%，一直保持在較高水平。通過有效的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，地方高校師范教育院系要在職前教育階段培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村需要的高素質(zhì)、留得住的幼兒教師，從源頭上促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

4 結(jié)語

從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍存在諸多問題；從歷史看，主要由于經(jīng)費(fèi)投入、人事編制、教師培訓(xùn)等原因所造成；從未來看，急需落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入、深化教師制度改革和加強(qiáng)教師培訓(xùn)等。因此，各級(jí)政府和教育機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè)的各種現(xiàn)實(shí)問題。究其原因，主要還是師資問題尚未得到有效解決，師資強(qiáng)弱差別既是教育不均衡的表現(xiàn)，又是教育不均衡的推手，是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的一大瓶頸。只有加強(qiáng)師資建設(shè)，解決師資問題，才能推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育均衡發(fā)展。

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