楊情仙

摘 要：土地是農(nóng)民的生活保障，是三農(nóng)問題的核心。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)已成為必然趨勢。目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了很多問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。本文分析了土地流轉(zhuǎn)中存在的問題， 并提出解決問題的對策，旨在對土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展提出有益的探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；研究

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333151

土地是農(nóng)民收入的主要來源，是農(nóng)民的立身之本。土地流轉(zhuǎn)是指土地承包人將土地經(jīng)營權(quán)以出租、轉(zhuǎn)讓、投資等方式改變土地使用權(quán)屬的行為。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)增加農(nóng)民收入，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.1 認(rèn)識不明確

目前我國大多數(shù)學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)還是持肯定態(tài)度的，但是也有認(rèn)識不明確的。主要表現(xiàn)在認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)保障不健全，如果規(guī)模性地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失去土地，從而影響社會(huì)安定；土地流轉(zhuǎn)的兩極分化，會(huì)導(dǎo)致地主和流民的生成；土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致糧食用地減少，會(huì)影響糧食安全。

1.2 產(chǎn)權(quán)不明確

目前存在一部分農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確的情況。由于產(chǎn)權(quán)不明晰，如果進(jìn)行流轉(zhuǎn)，一旦出現(xiàn)糾紛，那就很難解決，不但會(huì)增加土地流轉(zhuǎn)的成本，還會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的效益。明晰確定的承包權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。

1.3 土地流轉(zhuǎn)交易市場不完善

目前許多農(nóng)民有轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的想法，可是由于沒有完善的交易市場作后盾，使得供與求的溝通不及時(shí)，導(dǎo)致想出讓承包權(quán)的找不到買家，買承包權(quán)的找不到賣家。如果農(nóng)民自發(fā)的交換或轉(zhuǎn)讓土地，則會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)的速度，增加土地流轉(zhuǎn)的成本，影響土地資源合理應(yīng)用。還有一部分農(nóng)民將土地視為命根子，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后自己的生活沒有保障，就寧肯把自己的土地免費(fèi)給別人耕種，也不放棄承包權(quán)利。

1.4 土地流轉(zhuǎn)后利益不公

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民收到的是一次性補(bǔ)償費(fèi)用，但這個(gè)費(fèi)用并不能抵用土地的全部價(jià)值。利益是一個(gè)根本爭論點(diǎn)，通常土地流轉(zhuǎn)肥了小集體的干部，而損害了大批農(nóng)民的利益。農(nóng)民是土地承包權(quán)的持有人，應(yīng)當(dāng)成為土地流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格應(yīng)該是市場競爭下的價(jià)格，不應(yīng)該是政府定價(jià)。而在實(shí)際操作中，由于知情權(quán)、參與權(quán)的不對稱，導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中處于非對等地位，農(nóng)民的利益沒有得到保障，甚至造成了嚴(yán)重傷害。

1.5 土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制不完善

土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制是對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行保護(hù)的一種制度。但由于制度不完善，使得獲得規(guī)模性土地的公司、企業(yè)等沒有經(jīng)過嚴(yán)格審查，一些不符合規(guī)定的法人也可輕易取得農(nóng)村土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。由于土地流轉(zhuǎn)的立法落后，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中實(shí)際出現(xiàn)的問題沒有統(tǒng)一的解決依據(jù)。

2 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

2.1 提高對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識

想要做好土地流轉(zhuǎn)，要提高廣大基層干部和農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。讓他們認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)可以提高土地的利用率、促進(jìn)人口流動(dòng)并提高農(nóng)民收入。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民以交換、協(xié)作、入股等形式改變土地因小、散、亂而產(chǎn)生的土地經(jīng)營難題，最終提高土地的耕種率和使用效率。

2.2 落實(shí)政策，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地承包權(quán)長久不變的國家基本政策。向農(nóng)民宣傳，使農(nóng)民信服土地承包權(quán)是長久不變的，使得他們解除對土地流轉(zhuǎn)的顧慮，農(nóng)民流轉(zhuǎn)的只是土地經(jīng)營權(quán)，土地承包權(quán)是永遠(yuǎn)屬于農(nóng)民的。國家進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)主要也是為了增加農(nóng)民的收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.3 立法保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的利益

完善土地流轉(zhuǎn)立法，利用法律保護(hù)土地轉(zhuǎn)讓雙方的利益。農(nóng)民是土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，可依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)承包，其他任何機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)迫和阻撓。在流轉(zhuǎn)時(shí)實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，承包方和轉(zhuǎn)讓方都是依法、公平獲得各自利益，其他任何機(jī)構(gòu)不得從中擅自扣繳?？稍诤贤屑s定，流轉(zhuǎn)期間土地價(jià)值提高的，或流轉(zhuǎn)合同未到期，承包方收回土地的，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

2.4 健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

政府應(yīng)出面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，并制定土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)則?？山⒌谌綑C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對土地進(jìn)行評估坐價(jià)，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的公平作用，維護(hù)農(nóng)民利益；可以用合同約定土地用途，受讓方私自改變土地使用用途，土地出讓方可收回土地。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系農(nóng)民生存的一個(gè)大問題，也涉及到全國農(nóng)民的切身利益，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。必須要充分認(rèn)識到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行的重要性，在完善土地流轉(zhuǎn)政策和立法的基礎(chǔ)上密切關(guān)注實(shí)際存在的問題，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)保障農(nóng)民利益，因時(shí)制宜地做好土地流轉(zhuǎn)工作。在保證糧食安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上加快對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的探索，積極創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 王智新，梁翠.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的理論評述及前景展望[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（4）：188-190.

[2] 鄭鵬程.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的問題與對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（3）：1879-1880.：