王海燕

摘 要：農(nóng)業(yè)是最古老的產(chǎn)業(yè)，也是最基本的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著人類的生存，當(dāng)今是一個(gè)科學(xué)的時(shí)代、是一個(gè)技術(shù)的時(shí)代，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越依靠技術(shù)的變革和技術(shù)的創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，因此要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)推廣體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；體系建設(shè) ；策略

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333136

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的難點(diǎn)

1.1 推廣機(jī)制不健全

雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)已經(jīng)確立和運(yùn)行了20多年了，但是我國(guó)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較慢，各方面條件相對(duì)比較落后，很多方面還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，農(nóng)村技術(shù)推廣體系的建設(shè)就是很明顯的例子。農(nóng)村技術(shù)推廣體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立起來(lái)以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主導(dǎo)的，是由中央、地方、地市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級(jí)共同組成的推廣體系。

這種推廣的管理體制主要是依據(jù)行政區(qū)域分行業(yè)和專業(yè)設(shè)置的，管理主要靠行政力量，運(yùn)行主要是計(jì)劃模式，造成了各個(gè)部門協(xié)調(diào)不暢和溝通不力。而且各地區(qū)和各部門各自為政，以爭(zhēng)取資金為能，以爭(zhēng)奪項(xiàng)目為本，人事機(jī)構(gòu)分離，管理體制不順，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)，技術(shù)的推廣在鄉(xiāng)村基層延伸的過(guò)程中太過(guò)緩慢，耽誤了農(nóng)時(shí)，耽誤了生產(chǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中各個(gè)部門職能錯(cuò)位和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方法不靈，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中各個(gè)部門職能錯(cuò)位主要表現(xiàn)在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)榛鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能本身就定位不清晰，從而導(dǎo)致了同一部門承擔(dān)多個(gè)職能，而且職能有時(shí)相互交叉重疊，出現(xiàn)了錯(cuò)位、出現(xiàn)了越位，也出現(xiàn)了不到位。推廣的方法不靈主要是因?yàn)橐揽康氖切姓耐茝V方法，分任務(wù)和下指標(biāo)，這種強(qiáng)制性的方式實(shí)際沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民的接受能力和接受需求，因此造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的困難；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機(jī)制沒(méi)有活力，當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的用人機(jī)制實(shí)際上缺乏基本的競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)際上沒(méi)有真正建立和實(shí)施，而且沒(méi)有正確和嚴(yán)格的監(jiān)督，從某種意義上講整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有主觀能動(dòng)性，沒(méi)有主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。沒(méi)有主動(dòng)的解決問(wèn)題。

1.2 技術(shù)人員的素質(zhì)制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

從某種意義上講農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的范圍和深度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的關(guān)鍵因素，但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)并不是想象中的那樣很高。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員觀念非常陳舊，可以說(shuō)跟不上農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)多年來(lái)得不到更新，越來(lái)越老化，甚至直接阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度和深度。同時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)各種新成果了解的不夠全面?？梢哉f(shuō)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員掌握的技術(shù)已經(jīng)逐漸的被迅速發(fā)展的時(shí)代淘汰，從而也進(jìn)一步導(dǎo)致了他們不思進(jìn)取和停滯不前。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員需要一代一代的接力、一代一代的奉獻(xiàn)，但是當(dāng)前有知識(shí)和有能力的年輕人更愿選擇留在城市發(fā)展，而不愿深入田間地頭為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)推廣人員的斷層，大大的加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難度。

1.3 資金投入不充足

近幾年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中投入大量建設(shè)資金，但平均到地區(qū)上仍然不足，資金流向不合理。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)際是就是通過(guò)一定的方式將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力，在這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中需要有基本的物質(zhì)保障、需要有良好的環(huán)境、需要有大量的人才，說(shuō)到底需要有充足的資金作為保障，但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的資金投入嚴(yán)重不足，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的資金投入嚴(yán)重不足不僅僅是財(cái)政預(yù)算的問(wèn)題，也是一種觀念意識(shí)的問(wèn)題，很多領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正意識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，因此在財(cái)政預(yù)算中就沒(méi)有拿出過(guò)多的資金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的資金投入嚴(yán)重不足也表現(xiàn)在政策和制度上，當(dāng)前各級(jí)政府在制定農(nóng)業(yè)政策的過(guò)程中就對(duì)推廣項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行了規(guī)定，但是這個(gè)農(nóng)業(yè)政策通常是中短期的，因此不能有效的保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)和推廣，同時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系一直缺乏制度化投入資金的保障，因此使得很多基層推廣甚至長(zhǎng)期處于癱瘓的狀態(tài)。

2 試分析加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的策略

2.1 努力完善推廣機(jī)制

完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的機(jī)制就要使政府是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)是重要組成部分，而農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高校則是重要的技術(shù)支撐，這實(shí)際上對(duì)各個(gè)推廣組織進(jìn)行了嚴(yán)格的分工，改變了政府一家獨(dú)大的局面，真正的讓政府主體成了政府主導(dǎo)。要進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和運(yùn)行的機(jī)制，也就是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和機(jī)構(gòu)的職能，將公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能真正的進(jìn)行分離。讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門輕裝上陣，把主要精力和時(shí)間放在技術(shù)推廣上，從而為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。

2.2 努力加強(qiáng)保障機(jī)制

要在法律法規(guī)上確保農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，各級(jí)部門和單位要認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)法律法規(guī)，要依法推廣、要合法推廣；要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀，修訂和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)法律法規(guī)；要千方百計(jì)的增加對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，從資金和物質(zhì)上保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的建設(shè)和運(yùn)行。政府要確保對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)，要在財(cái)政預(yù)算中加大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣資金的預(yù)留，并且要隨著財(cái)政收入的增加而同步增加農(nóng)業(yè)推廣的費(fèi)用。要進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)渠道，也就是說(shuō)不光政府要對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣加大投入，而且要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展步伐融入新的投入方，各個(gè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)以及個(gè)人都可以成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要參與者；加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)條件，經(jīng)常對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用的裝備進(jìn)行維護(hù)和更新，在基礎(chǔ)設(shè)施上確保農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

2.3 加大農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的力度

人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的核心力量，因此要采取一切可以采取的方法和手段加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)老技術(shù)推廣人員的教育與培訓(xùn)，努力更新他們的知識(shí)，改變他們的觀念，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，從而為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣做出新的貢獻(xiàn)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，深化農(nóng)業(yè)教育教學(xué)改革和農(nóng)業(yè)教育教學(xué)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)教育體系，讓教育始終成為培養(yǎng)人才的基地，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，讓人才通過(guò)多種培養(yǎng)模式涌現(xiàn)。培養(yǎng)綜合素質(zhì)高和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大學(xué)以及相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生留在農(nóng)村。要制定各種吸引大學(xué)生的優(yōu)惠政策，讓他們看到發(fā)展的前景，要給予他們物質(zhì)的保障，要給他們精神的鼓勵(lì)，讓大學(xué)生愛上農(nóng)村、愛上農(nóng)業(yè)、愛上這份工作，從而為農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣奉獻(xiàn)自己的力量。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作與我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量息息相關(guān)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門進(jìn)行建設(shè)，提高推廣部門工作效率與能力，使其作用能得到充分發(fā)揮，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量持續(xù)發(fā)展壯大具有重要意義；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，因此要拿出更多的時(shí)間和精力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的不足，要制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的措施，所以就要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的機(jī)制、加強(qiáng)保障機(jī)制、加大人才隊(duì)伍的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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