于玥

【摘 要】 我國作為農(nóng)業(yè)大國，隨著農(nóng)村水利的不斷發(fā)展和改革，農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化已經(jīng)成為了必然的趨勢，從而導(dǎo)致利益關(guān)系的復(fù)雜化。本文重點(diǎn)分析和總結(jié)了我國農(nóng)村水利利益補(bǔ)償?shù)倪吔?、方式和?biāo)準(zhǔn)，并展望了關(guān)于農(nóng)村水利利益補(bǔ)償機(jī)制未來的研究趨勢。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村水利 利益補(bǔ)償 文獻(xiàn)綜述

1 研究背景

農(nóng)村水利工程在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新階段中越來越凸顯其重要地位。在全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制以及不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制中，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，在“非公經(jīng)濟(jì)36條”的制度環(huán)境中顯得尤為重要。所以明晰農(nóng)村水利利益補(bǔ)償?shù)姆秶?、途徑及?biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高農(nóng)村水利建設(shè)投入以及推進(jìn)完善農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)改革有著至關(guān)重要的作用。

2農(nóng)村水利利益補(bǔ)償機(jī)制

2.1農(nóng)村水利利益補(bǔ)償?shù)倪吔?/p>

由于在農(nóng)村水利建設(shè)中要牽扯到多方的利益，比如投資方、移民戶、農(nóng)戶和政府，所以要保證各方的合法權(quán)益。對(duì)于農(nóng)村水利補(bǔ)償對(duì)象的界定，孔慶雨等[1]將補(bǔ)償對(duì)象具體分為重點(diǎn)骨干工程、灌溉工程、水電開發(fā)工程、水土保持工程等。何壽奎等[2]從多元主體角度提出農(nóng)村水利應(yīng)由開發(fā)者、受益方以及政府對(duì)農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)者和利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償。

2.2農(nóng)村水利利益補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

2.2.1國外農(nóng)村水利利益補(bǔ)償現(xiàn)狀分析

目前，世界許多國家都積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)民間資本進(jìn)入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還鮮有涉及，大部分依靠政府補(bǔ)貼，因此仍需制定拓寬民間投資方式以及引導(dǎo)投資取得服務(wù)農(nóng)業(yè)和自身盈利雙豐收等方面的政策 [3]。Peter A[4]和Johannes[5]認(rèn)為需要建立全社會(huì)參與的長期融資機(jī)制。Molle[6]指出農(nóng)戶的灌溉行為主要取決于水費(fèi)高低，配額用水方式是處理水資源緊缺的普遍方式。為了保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，美國亞利桑那州頒布法律規(guī)定，城市要使用農(nóng)村地下用水，就必須交納用來彌補(bǔ)損失的地下水經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。Wunder[7]和Allen等[8]強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)是補(bǔ)償機(jī)制中的重要因素。

2.2.2我國農(nóng)村水利利益補(bǔ)償方式分析

投資補(bǔ)償，盡管水利樞紐工程具有較強(qiáng)的公益性，但作為水管單位，仍需考慮投資的有效性。何壽奎等[9]提出在收益不確定條件下采用彈性合約機(jī)制對(duì)水利投資者進(jìn)行投資補(bǔ)償，不僅有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)投資者的積極性也有利于合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。傅瓊?cè)A等[10] 和李志遠(yuǎn)等[11]主張公共財(cái)政投入占主導(dǎo)地位，通過稅收對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)行成本補(bǔ)償。

移民補(bǔ)償，移民問題能否順利解決對(duì)水利工程建設(shè)有著重大影響。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“長期補(bǔ)償+一次性補(bǔ)償+后期扶持”[12]安置模式的提出，既滿足安置的基本要求，又符合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。王元京[13]認(rèn)為移民政策應(yīng)分為高額現(xiàn)金補(bǔ)償和重建生產(chǎn)生活基地補(bǔ)償。劉慧敏[14]就補(bǔ)償資金有限的情況下提出必須糾正重工程、輕移民的觀念。胡寶柱等[15]和田一德等[16]探討了以土地使用權(quán)入股達(dá)到補(bǔ)償目的的方式。

生態(tài)補(bǔ)償，目前加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生物棲息環(huán)境、水質(zhì)土壤幾方面[17]。何壽奎等[3]和李晨希等[18]提出生態(tài)補(bǔ)償需與利益補(bǔ)償同步。曹麗軍等[19]認(rèn)為應(yīng)對(duì)環(huán)境利益受損方進(jìn)行直接及間接經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償。

2.3農(nóng)村水利利益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、生態(tài)化服務(wù)效益、投入補(bǔ)償三個(gè)層次 [18]。同時(shí)，必須合理確定水價(jià)，才能完善建立利益補(bǔ)償機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)。顧敏等[20]認(rèn)為得到合理水價(jià)才能解決我國的水資源問題。廖永松[21]指出農(nóng)業(yè)水價(jià)改革應(yīng)考慮多種因素，在制定水價(jià)的同時(shí)，要保證我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收不受過大影響。

3農(nóng)村水利利益補(bǔ)償機(jī)制研究展望

我國農(nóng)村水利建設(shè)正在逐步改革，利益補(bǔ)償機(jī)制的完善和發(fā)展是其不可或缺的部分，大部分學(xué)者在研究農(nóng)村水利利益補(bǔ)償方式時(shí)，多為文獻(xiàn)研究及總結(jié)，所以未來的研究可以將重心放在從區(qū)域化視角來有針對(duì)性的對(duì)不同地區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行實(shí)踐性的研究。不僅如此，由于農(nóng)村用水需求具有不確定性，在低需求低利潤的情況下，如何完善利益補(bǔ)償機(jī)制顯得更為重要。

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