閆一曉

【摘 要】 近年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，制造業(yè)投資增速放緩，國有企業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，然而，很多國有企業(yè)卻面臨著政策性負(fù)擔(dān)沉重、嚴(yán)重浪費(fèi)、工資上漲等各種成本控制的壓力。本文對國企控制成本的路徑進(jìn)行了較為深入的分析與探討，希望能對國有國有企業(yè)降低成本有一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè) 降成本 負(fù)擔(dān)

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將降成本列入今年五項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一，明確提出要在國有企業(yè)中開展降成本行動，并打出“組合拳”，就降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格、物流成本等六類成本做出部署安排，以此來大力減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年6月，相關(guān)部委國務(wù)院又頒布《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，明確到2019年，國有企業(yè)將不再以任何方式為職工家屬區(qū)供電、供水、供熱和物業(yè)管理承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，目的也是為了減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)。國家接連打出國有企業(yè)降成本的“組合拳”，足以說明新一輪國企改革中降低成本，減輕負(fù)擔(dān)的地重要性。

一、國有企業(yè)生產(chǎn)成本偏高，政策性負(fù)擔(dān)沉重。

國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)重是一個老問題。如果不把這個問題搞清楚，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)就無法著手?，F(xiàn)在一說到降成本，人們就習(xí)慣性地盯住降工資，以為降工資就可以直接降成本。事實(shí)上，在國企效益下滑情況下，一些國企也在試圖通過調(diào)減職工工資的做法來“降成本”。功效掛鉤從道理上看似乎是有道理的，但它不能解決問題。實(shí)際上，許多企業(yè)越降越虧，越降越?jīng)]有積極性，直至破產(chǎn)。因?yàn)橐晃稄?qiáng)調(diào)降工資，最容易影響到職工的積極性，最后是造成企業(yè)嚴(yán)重虧損。

究竟哪些是屬于國有企業(yè)應(yīng)該減掉的負(fù)擔(dān)？國有企業(yè)降成本的空間究竟在哪里？根據(jù)我們對山西、陜西一些國有企業(yè)的調(diào)查分析，這兩方面是密切相關(guān)的。本人認(rèn)為，目前國有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，主要是來自政策性的負(fù)擔(dān)，具體分為戰(zhàn)略性政策負(fù)擔(dān)和社會性政策負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)略性政策負(fù)擔(dān)是指國有企業(yè)，尤其是那些大型國有企業(yè)在傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想下，投資于不具比較優(yōu)勢的資本相對密集的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)段所形成的負(fù)擔(dān)。由于這些企業(yè)所選擇的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)區(qū)段和技術(shù)是同經(jīng)濟(jì)的要素稟賦結(jié)構(gòu)相違背的，它們會在高成本下從事生產(chǎn)，無法獲得市場上的正常利潤，這些國有企業(yè)從成立之初就是缺乏“自生能力”的。

國有企業(yè)的社會性政策負(fù)擔(dān)則是指由于國有企業(yè)承擔(dān)過多的冗員和工人的退休、養(yǎng)老保險以及諸如職工醫(yī)療、子女教育等社會性職能所形成的負(fù)擔(dān)。社會性政策性負(fù)擔(dān)同樣會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，所以這些企業(yè)在自由競爭的市場上必然是要虧損的。比如，現(xiàn)在國有企業(yè)辦理的醫(yī)院等社會職能能還沒有完全分離。僅僅是中央企業(yè)，截至2014年底，還有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會職能機(jī)構(gòu)7000多個，離退休人員530多萬人、困難職工100多萬人，由此造成國家每年對國有企業(yè)辦理的醫(yī)院等這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼每年多達(dá)數(shù)百億元，更不別說對國有企業(yè)離退休人員、困難人員的各種負(fù)擔(dān)了。

除了沉重的政策性負(fù)擔(dān)之外，現(xiàn)在國有企業(yè)司空見慣的鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗、決策失誤等現(xiàn)象，也使得企業(yè)自身負(fù)擔(dān)加重，成本偏高。通過調(diào)查分析，本人認(rèn)為，在這些國有企業(yè)的諸多問題中，嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)是最大的降成本空間。浪費(fèi)國企、民企、外企都存在，只是程度不同罷了。國企整頓奢靡之風(fēng)也是減少浪費(fèi)。最大的浪費(fèi)則是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中隨處可見的跑冒滴漏。貴買賤賣、材料消耗、能源損耗、匯率、利率、廢品率、財務(wù)費(fèi)用、應(yīng)收賬款、擔(dān)保，方方面面都有降低成本的潛力。

二、對于國有企業(yè)降低成本，減輕負(fù)擔(dān)的合理化建議

無可置疑，如果沒有政策性負(fù)擔(dān)，國有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)就會好得多。解鈴還需系鈴，要減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低成本，最關(guān)鍵的就是抓緊解決歷史遺留問題和企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。這方面，本人建議相關(guān)部門要盡快研究制訂有關(guān)政策措施，集中力量解決分離國有企業(yè)辦社會職能、廠辦大集體企業(yè)改革、離退休人員社會管理等問題。多渠道籌措資金，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題的力度。研究解決職工關(guān)心的實(shí)際問題，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，做好職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

從目前來看，在減輕國有企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)方面，中央已經(jīng)邁出了一大步，比如，在今年6月頒布的《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》中，明確提出，從今年開始，將在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理，并計劃在2018年年底前基本完成。到2019年，國有企業(yè)將不再以任何方式為職工家屬區(qū)供電、供水、供熱和物業(yè)管理承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。對國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理的分離移交，是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于減輕國有企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。

需要進(jìn)一步明確的是，國有企業(yè)降成本的關(guān)鍵，最主要的并不是降工資，而是減少浪費(fèi)的成本、減少腐敗的成本、減少投資失誤的成本。減少浪費(fèi)、腐敗和投資失誤的最簡單最有效辦法，就是通過激勵改變成本結(jié)構(gòu)，降低總成本，費(fèi)是眾人之責(zé)，靠盯著、靠核算、靠考核、靠審計、靠下指標(biāo)、靠監(jiān)管，實(shí)踐證明在什么企業(yè)都不大管用。減少浪費(fèi)，只有靠直接的激勵制度才能做到?？考臃▽?shí)現(xiàn)減法。

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