梁光源

針對(duì)港口船舶污染問題，深圳靠港船舶雖已開始實(shí)施使用岸電、轉(zhuǎn)用低硫燃油等措施，但由于缺乏強(qiáng)制性手段，只能靠財(cái)政補(bǔ)貼等方式推動(dòng)企業(yè)自愿實(shí)施減排措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前參與率僅為7%左右，未能達(dá)到預(yù)期的減排效果。

早在2013年，深圳發(fā)布的《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃》里就確定了推廣船舶使用岸電和低硫油為核心的5條具體措施。隨后，深圳發(fā)布《深圳市港口、船舶岸電設(shè)施和船用低硫油補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)貼辦法》），每年從市財(cái)政預(yù)算中支出2億元人民幣對(duì)使用岸電和低硫油的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。從此，深圳城市治霾從“巷戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“海戰(zhàn)”，走上探索“綠色航運(yùn)”的道路……

補(bǔ)貼政策鮮有問津

“使用硫含量不超過0.5%的低硫油并符合相應(yīng)申請(qǐng)要求的航運(yùn)企業(yè)，政府根據(jù)使用燃油硫含量的區(qū)別，將予以75%至100%不等的用油差價(jià)補(bǔ)貼?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)盧旭陽(yáng)告訴記者，轉(zhuǎn)用低硫油的船舶可向深圳市交通運(yùn)輸委提交相關(guān)補(bǔ)貼材料，申請(qǐng)轉(zhuǎn)用低硫油補(bǔ)貼。

據(jù)了解，從申請(qǐng)到獲得補(bǔ)貼的時(shí)間大約在一個(gè)月左右。從去年4月至今年3月底，深圳已有20家航運(yùn)企業(yè)共140條遠(yuǎn)洋集裝箱船承諾靠泊轉(zhuǎn)用低硫油，844個(gè)艘次轉(zhuǎn)用低硫燃油，發(fā)放補(bǔ)貼共計(jì)754.88萬元。但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，這些舉措在現(xiàn)實(shí)中仍遭遇多重困境。

《補(bǔ)貼辦法》從某種意義上講，只是一種“提倡性”的舉措。既然是“提倡性”的舉措，那勢(shì)必缺乏強(qiáng)制力，也難以調(diào)動(dòng)船企積極性。

“因?yàn)槭遣捎醚a(bǔ)貼鼓勵(lì)的方式，不少船企還在觀望，當(dāng)前港口低硫油配備尚不完善，能不能及時(shí)加到油是一個(gè)問題，而且低硫油切換是個(gè)技術(shù)活，當(dāng)前補(bǔ)貼諸多細(xì)節(jié)還沒落實(shí)，船企對(duì)改造成本仍存有顧慮?！鄙钲谑写按韺W(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孔小燕說。

《補(bǔ)貼辦法》還指出，不僅是船舶靠泊期間轉(zhuǎn)用低硫油的航運(yùn)企業(yè)可以享受補(bǔ)貼，凡是在深圳行政區(qū)域內(nèi)開展岸電設(shè)施建設(shè)和提供岸電使用的港口企業(yè)或者船舶靠泊期間使用岸電或低硫油的航運(yùn)企業(yè)，都可以根據(jù)《補(bǔ)貼辦法》要求申請(qǐng)相關(guān)補(bǔ)貼。

“對(duì)于岸電設(shè)施建設(shè)，港口企業(yè)向深圳市交通部門提交申請(qǐng)表、項(xiàng)目可行性報(bào)告、合同等相關(guān)材料，并通過申請(qǐng)項(xiàng)目評(píng)審，政府將按不超過岸電建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用30%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)于運(yùn)行岸電設(shè)施產(chǎn)生的供電需量費(fèi)，政府將給予全額補(bǔ)貼。此外，根據(jù)岸電設(shè)施的用電量，還將給予不超過電價(jià)成本10%的岸電維護(hù)補(bǔ)貼?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委副主任李水生表示，每年市級(jí)財(cái)政都安排資金補(bǔ)貼30%的岸電建設(shè)資金（區(qū)級(jí)另外配套補(bǔ)貼30%，交通部補(bǔ)貼15%～20%）、岸電設(shè)施運(yùn)行費(fèi)。

“針對(duì)港口船舶污染問題，深圳雖已開始實(shí)施靠港船舶使用岸電、轉(zhuǎn)用低硫燃油等措施，但由于缺乏強(qiáng)制性手段，只能僅靠財(cái)政補(bǔ)貼等方式推動(dòng)企業(yè)自愿實(shí)施減排措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前參與率僅為7%左右，未能達(dá)到預(yù)期的減排效果?！北R旭陽(yáng)表示，深圳市已有蛇口港、鹽田港以及媽灣電廠碼頭共10個(gè)泊位具備了岸電供應(yīng)能力，大鏟灣碼頭和赤灣碼頭岸電建設(shè)工作正在推進(jìn)中，預(yù)計(jì)年底前深圳市具備岸電供應(yīng)能力的泊位將達(dá)到15個(gè)。目前，深圳港已成為全國(guó)具備岸電設(shè)施泊位最多的港口。

所謂“岸電”，是指靠泊港口的船只關(guān)閉船舶自備輔助發(fā)電機(jī)，轉(zhuǎn)而使用港口方提供的清潔能源向主要船載系統(tǒng)供電。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，插入岸基電源，能使船舶每次靠港減少高達(dá)95%的柴油顆粒物、氮氧化物、硫氧化物的排放量。然而，這項(xiàng)有利環(huán)保的岸電技術(shù)卻因成本過高，回報(bào)率低而在推廣過程中步履維艱。

以蛇口集裝箱碼頭為例，當(dāng)?shù)卦缭?012年就耗資千萬元建了用于減少航運(yùn)污染的岸電設(shè)施，但之后幾乎“無船問津”。蛇口集裝箱碼頭有限公司助理總經(jīng)理王一泓說，岸電對(duì)船企沒有經(jīng)濟(jì)效益，船企只希望盡量縮短在岸時(shí)間，因此靠岸時(shí)仍繼續(xù)使用發(fā)動(dòng)機(jī)燃油發(fā)電，沒有強(qiáng)制力的岸電推廣很難落實(shí)。

據(jù)了解，2015年，交通部正式出臺(tái)了《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，要求珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤?？刂茀^(qū)內(nèi)核心港口從2017年1月1日起強(qiáng)制船舶靠泊期間使用硫含量≤0.5%的低硫燃油（或采取岸電、清潔能源替代、尾氣后處理等措施以達(dá)到同等控制要求），并明確規(guī)定有條件的港口可提前實(shí)施。截止目前，我國(guó)僅有香港、上海港、寧波-舟山港、蘇州港和南通港等強(qiáng)制靠泊船舶使用低硫燃油。

“污染排放治理會(huì)增加船舶運(yùn)營(yíng)成本，如果只是部分城市、部分港口對(duì)船舶實(shí)施污染排放治理，在航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，一方面將導(dǎo)致一些船舶轉(zhuǎn)向沒有采取治理措施的港口?？?，整體污染仍沒有減少，另一方面也會(huì)對(duì)率先實(shí)施嚴(yán)格管控的港口產(chǎn)生不利影響?！鄙钲谑惺虚L(zhǎng)許勤表示，珠三角港口密集，船舶污染易向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移。只靠單一城市、地區(qū)開展港口船舶污染控制，難以達(dá)到治理效果。因此，必須以整個(gè)珠三角港口群為單位，實(shí)施統(tǒng)一的強(qiáng)制性治理措施，形成區(qū)域聯(lián)治。

雖然目前國(guó)內(nèi)各港口推進(jìn)船舶岸電設(shè)施和船用低硫油進(jìn)度不一，且還缺乏聯(lián)防聯(lián)治等政策，但談及船舶實(shí)際減排效果時(shí)，李水生向記者表示，“據(jù)測(cè)算，如果2016年以后岸電應(yīng)用年均比例可達(dá)到15%以上，泊岸轉(zhuǎn)油（硫含量0.1%）比例達(dá)到85%以上，每年將減少二氧化硫排放量約6000噸，相當(dāng)于3座媽灣燃煤電廠的二氧化硫排放量；可減排顆粒物約450噸，同時(shí)可減排氮氧化物約2300噸。預(yù)計(jì)可使我市二氧化硫年均濃度下降1.2微克/立方米左右，PM2.5年均濃度下降0.9微克/立方米左右，氮氧化物年均濃度下降0.5微克/立方米左右。這將對(duì)進(jìn)一步提升深圳市的空氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮很大作用?！?/p>

另?yè)?jù)了解，為治理港口污染，深圳各港口大力開展港口作業(yè)機(jī)械清潔能源改造工作。目前，全市港口已完成龍門吊“油改電”429臺(tái)，除應(yīng)急設(shè)備外基本全部使用電能或者油電混合動(dòng)力。全市421臺(tái)港內(nèi)拖車完成“油改氣”，約占全市港內(nèi)拖車的40%。據(jù)測(cè)算，僅蛇口港、鹽田港“油改電”一項(xiàng)，每年可減少碳排放2.72萬噸以上，柴油拖車改用LNG燃料則可以減少90%以上的污染物排放。

需建立200海里控制區(qū)遏制污染

“當(dāng)前，全球約70%的遠(yuǎn)洋船廢氣排放在距離岸線200海里的海域內(nèi)，北美也于近年在東西沿海200海里范圍建立了船舶排放控制區(qū)，并取得了較理想成效?！北R旭陽(yáng)說。

據(jù)了解，2010年3月26日國(guó)際海事組織批準(zhǔn)了北美排放控制區(qū)方案。這一控制區(qū)覆蓋了美國(guó)和加拿大離海岸線200海里以內(nèi)的大部分海域。在這一區(qū)域內(nèi)航行的船舶要求從2012年8月開始使用硫含量不超過1%的燃油，從2015年1月開始使用硫含量不超過0.1%的燃油。

據(jù)美國(guó)環(huán)保部門的研究顯示，設(shè)立排放控制區(qū)后，到2020年將減少23%、74%和86%的NOx、PM2.5和SOx排放。這一方案的實(shí)施到2020年將耗費(fèi)32億美元，但是帶來的收益將高達(dá)470億至1100億美元，經(jīng)濟(jì)性將是成本的15至34倍。

“在珠三角領(lǐng)海范圍設(shè)定200海里控制排放區(qū)，強(qiáng)迫進(jìn)入控制區(qū)的船舶使用含硫量低于0.1%的低硫燃油。這不僅能打破我省單一城市單打獨(dú)斗的局面，還非常有利于開展船舶污染治理工作?！北R旭陽(yáng)告訴記者，目前我國(guó)領(lǐng)海寬度為12海里，從控制污染角度來講，這個(gè)范圍太小了?！安挥靡粋€(gè)小時(shí)，海風(fēng)就能把遠(yuǎn)洋船舶排放的廢氣吹到港口和城市中心?！?/p>

“向國(guó)際海事組織提出建設(shè)排放控制區(qū)建議需要大量的基礎(chǔ)性科學(xué)研究。如需要提供陸地污染源（大氣及水體）治理情況報(bào)告，當(dāng)國(guó)際海事組織認(rèn)為陸地污染源治理效果明顯，方可批準(zhǔn)建立?！北R旭陽(yáng)說，此外從提出申請(qǐng)到海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)開始考慮所提建議，并批準(zhǔn)需要長(zhǎng)達(dá)3至5年的時(shí)間，耗時(shí)較長(zhǎng)。因此，建議環(huán)境保護(hù)部協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部盡快啟動(dòng)排放控制區(qū)設(shè)立前期工作，盡早向國(guó)際海事組織申請(qǐng)，力爭(zhēng)從2020年起，在珠三角200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立船舶排放控制區(qū)。

據(jù)了解，由于船舶涉及不同的國(guó)籍，因此需要通過國(guó)際公約來進(jìn)行約束。但是目前國(guó)際公約對(duì)大氣污染控制要求過低，若要進(jìn)一步控制船舶大氣污染，需對(duì)指定海域?qū)嵭懈鼮閲?yán)格的標(biāo)準(zhǔn)即劃定排放控制區(qū)。目前，亞洲地區(qū)沿岸海域一直沒有劃定排放控制區(qū)。

目前，美國(guó)和加拿大多數(shù)近海（離岸200海里以內(nèi)海域）已被指定為二氧化硫和氮氧化物限制排放區(qū)。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家在波羅的海、北海、北美西岸、東海岸及加勒比海建立了四個(gè)實(shí)施船舶排放控制區(qū)制度（Emission Control Area，以下簡(jiǎn)稱ECA），船舶進(jìn)入這些區(qū)域被嚴(yán)格限制硫排放，必須將含硫量高的燃油更換成含硫量低（0.1%）的輕柴油。船舶一旦硫含量超標(biāo)，ECA參與國(guó)將提出嚴(yán)厲的處罰，甚至可能會(huì)扣船。