劉海寧

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的興起，為垃圾分類回收帶來了全新的商業(yè)模式，有望打破長(zhǎng)期困擾垃圾分類的瓶頸。

隨著城市化的高速發(fā)展，城市生活垃圾以每年8%的速度在遞增，有近一半的城市被垃圾包圍。為了破解“垃圾圍城”之痛，許多城市多年前就開始推廣垃圾分類，但總體而言效果不明顯，往往是政府一陣敲鑼打鼓之后便偃旗息鼓了。垃圾分類回收似乎走進(jìn)了一條死胡同。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，垃圾分類回收也站上了風(fēng)口，不僅企業(yè)積極參與，很多地方政府也開始探索“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類回收的新模式。其中，深圳的探索值得關(guān)注。

市場(chǎng)化模式探索

根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2014年，全國設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量為1.79億噸，其中，衛(wèi)生填埋處理量高達(dá)1.05億噸。垃圾是錯(cuò)放的資源，在這1.79億噸垃圾中，可利用、但未得到利用的廢棄物價(jià)值就高達(dá)5000億元以上。如果能讓這些放錯(cuò)地方的資源得到合理回收利用，不僅解決了環(huán)境污染難題，也會(huì)產(chǎn)生相對(duì)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

垃圾回收利用的前提是垃圾分類。自2000年起，北京、上海、廣州等8座城市試點(diǎn)垃圾分類，然而10多年來成效不大。尤其是北京、廣州、深圳等地參照歐美模式投入很大精力推動(dòng)垃圾分類，但收效與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

究其根源，一方面是公眾參與意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來，市民沒有形成垃圾分類回收的意識(shí)，人們都是隨手扔進(jìn)垃圾桶，甚至隨便丟棄。市民是生活垃圾的主要制造者，如果他們的參與意識(shí)淡薄，會(huì)給垃圾處理帶來了巨大的困難，分類回收處理就無從談起。在很多發(fā)達(dá)國家，民眾有自覺的垃圾分類回收處理意識(shí)，但我國民眾參與垃圾分類回收的氛圍還沒有形成，大多停留在政府宣傳層面，民眾參與的積極性普遍不高，采用西方發(fā)達(dá)國家的垃圾分類回收模式很難行得通。

另一方面則是政府職能的錯(cuò)位與缺位。垃圾分類回收是一項(xiàng)公益事業(yè)，屬于政府的公共服務(wù)職能。但是在實(shí)際的操作過程中，政府職能缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，有的只是進(jìn)行了試點(diǎn)，沒有推廣開來；有的地方政府著手垃圾分類回收的建設(shè)，只是出于一時(shí)的政績(jī)，沒有可持續(xù)性，既不能形成可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也沒有產(chǎn)生實(shí)際的價(jià)值。隨著媒體和公眾的關(guān)注度下降，分類回收工作也就偃旗息鼓了。

政府職能錯(cuò)位是由于政府習(xí)慣于一手包辦，沒有將可以做的事情讓位于市場(chǎng)。垃圾回收的資金投入完全依賴政府，給政府財(cái)政帶來不小的壓力，又不能產(chǎn)生效益，沒有效益也就沒有動(dòng)力。因此，政府提供公共產(chǎn)品服務(wù)，需要市場(chǎng)化操作才有可持續(xù)性。而過去，企業(yè)主動(dòng)回收處理的僅限于少部分高價(jià)值可回收物。如何鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，從效益出發(fā)，提升市場(chǎng)化水平，這是各地一直在探索的難題。

在這種背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的興起，為垃圾分類回收帶來了全新的商業(yè)模式，有望打破長(zhǎng)期困擾垃圾分類的瓶頸，建立市場(chǎng)化、可持續(xù)性的垃圾分類回收模式。

“回收哥”興起

2015年10月，國內(nèi)首個(gè)全方位O2O分類回收平臺(tái)——“回收哥”，在深圳正式推出。這一平臺(tái)是由深圳市城管局聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鲜衅髽I(yè)格林美打造，它的推出也是“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類新模式的一次積極探索。

市民在“回收哥”APP或微信平臺(tái)選擇交投的廢品種類，填寫預(yù)約時(shí)間和地址，平臺(tái)會(huì)將訂單發(fā)送給“回收哥”，用戶附近的“回收哥”“搶單”并聯(lián)系用戶確認(rèn)訂單，就可以上門回收了。

在上門回收時(shí)，“回收哥”對(duì)廢品進(jìn)行質(zhì)檢并由系統(tǒng)計(jì)算回收價(jià)格，待確認(rèn)后系統(tǒng)會(huì)線上支付，自動(dòng)劃賬給用戶，而“回收哥”也能得到相應(yīng)的提成。所有廢品價(jià)格公開透明，回收后直接送到專業(yè)企業(yè)進(jìn)行處理。

用“互聯(lián)網(wǎng)+”將整個(gè)回收處理流程，簡(jiǎn)化為“回收哥—廢品回收—物流中轉(zhuǎn)—工廠”四個(gè)環(huán)節(jié)，中間至少省去兩次中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，大大節(jié)省了人力、物力、時(shí)間和場(chǎng)地成本，提高了廢品回收處理效率。

而且，“回收哥”徹底改變了傳統(tǒng)走街串巷、四處吆喝的回收人員形象與工作方式。回收人員不再是無組織、被歧視的無業(yè)游民，而是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代城市分類回收的環(huán)保服務(wù)員。目前，“回收哥”都是平時(shí)從事廢品回收的人員，他們通過認(rèn)證、培訓(xùn)等正規(guī)流程加盟成為一名“回收哥”。

深圳市廢品回收從業(yè)人員有2.2萬人左右，通過“回收哥”的模式可以將這些從業(yè)人員都整合進(jìn)來，將“散兵游勇”變?yōu)橐?guī)范的、更值得信賴的“正規(guī)軍”。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)派單，“回收哥”們每天可以收到的單量比他們平時(shí)走街串巷多3—5倍。

對(duì)于市民來說，進(jìn)行分類垃圾回收也可以增加家庭收入。根據(jù)預(yù)計(jì)，一個(gè)普通三口之家，通過垃圾分類回收，每年會(huì)增加1000元的家庭收入。

深圳“回收哥”通過互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)平臺(tái)和線下回收服務(wù)體系兩線建設(shè)，形成線上投廢、線下交投的模式，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合上下游資源，回收專業(yè)隊(duì)伍承接回收與付費(fèi)，所有廢物都分類，所有廢物變成錢的新型商業(yè)模式。

這種“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”的城市廢物分類回收體系，能夠?qū)崿F(xiàn)市民、社會(huì)、企業(yè)、政府多方共贏，從而形成人人參與垃圾分類的新格局，有效解決前端分類回收的問題。到2015年底，深圳市“回收哥”加盟人數(shù)近200人，居民參與“回收哥”4萬多人次，陸續(xù)在主要城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

破解推廣中的“痛點(diǎn)”

“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”，跨越傳統(tǒng)的回收箱式模式，創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代垃圾分類回收的新模式。

最大改變就是從原來政府主導(dǎo)變成了企業(yè)主導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)垃圾的市場(chǎng)化運(yùn)作。企業(yè)積極參與主導(dǎo)，一方面可以充分利用垃圾的有用資源，使垃圾資源化；另一方面通過對(duì)垃圾的綜合處理，垃圾的數(shù)量大大減少，有害的垃圾進(jìn)行了分類、處理，減少最終垃圾處理的量和難度。

這樣就大大減輕政府的負(fù)擔(dān)，政府職能可以歸位，通過制定產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范垃圾處理的市場(chǎng)秩序，將政府、企業(yè)、民眾都納入到垃圾分類回收處理的體系中來，通過市場(chǎng)效益的關(guān)系，就能產(chǎn)生內(nèi)在的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收的可持續(xù)性。

過去，垃圾分類回收一個(gè)難點(diǎn)就是低價(jià)值廢品回收難。由于運(yùn)輸成本和人工成本高，低價(jià)值可回收物利潤(rùn)低，這些廢品往往不被回收。而“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下同樣存在這個(gè)問題，深圳在這方面也進(jìn)行了探索。

“回收哥”的回收項(xiàng)目幾乎包含所有可回收物品，不僅包括冰箱、空調(diào)、電腦、手機(jī)等高價(jià)值可回收物，對(duì)廢玻璃、廢木頭、廢舊衣物、廢皮革等低價(jià)值廢品也進(jìn)行回收。為了避免“回收哥”接單時(shí)挑肥揀瘦，對(duì)回收價(jià)格較低的廢品，后臺(tái)會(huì)在系統(tǒng)給他們5元、10元的補(bǔ)貼。是否按照系統(tǒng)派單要求去接單也會(huì)影響“回收哥”在系統(tǒng)中的評(píng)級(jí)，如果因不值錢而拒單，還可以進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

盡管采取了各種措施，但低價(jià)值可回收物很難單純依靠市場(chǎng)來回收和處理，需要政府的支持，政府應(yīng)該圍繞這一問題制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。

目前，“回收哥”平臺(tái)已經(jīng)開始在武漢、天津等地復(fù)制推廣，北京、上海等地也在探索“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”。而新模式如果大范圍推廣，面臨的首要難題就是資金問題。建立互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)平臺(tái)和線下回收服務(wù)體系，資金投入較大。前期開發(fā)APP、微信服務(wù)號(hào)和網(wǎng)站等投入大，后期運(yùn)營(yíng)人力成本、運(yùn)輸成本等也比較高。

更重要的是，垃圾分類回收必須得到城市政府的支持配合。從深圳的探索來看，如果沒有政府部門大力支持，單靠企業(yè)新模式很難快速推廣應(yīng)用。因此，政府必須提供盡可能多的便利和支持。除了專項(xiàng)資金扶持，還要給予常態(tài)化的補(bǔ)貼資金，更要調(diào)動(dòng)街道和社區(qū)的積極性，加大社區(qū)的配合力度，投入更多的人力物力來宣傳支持垃圾分類回收。

（作者單位：中山大學(xué)公共管理學(xué)院）