吳佩芝
“部長(zhǎng)通道”是透明公開(kāi)的陽(yáng)光道。在這里,便捷是硬道理,公開(kāi)是大方向,透明是新常態(tài)。而這條百米通道最終能“通”到多遠(yuǎn),取決于各級(jí)政府信息公開(kāi)工作的推進(jìn)情況。
今年兩會(huì)期間的人民大會(huì)堂北門的紅毯可謂“星光熠熠”,前后共有34位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在此接受媒體采訪,與媒體坦誠(chéng)互動(dòng),回應(yīng)民眾關(guān)切。每年兩會(huì)期間,國(guó)家各部委負(fù)責(zé)人都是從北門進(jìn)出,這條通道因此被媒體稱為“部長(zhǎng)通道”。
以往,部長(zhǎng)通道上的采訪方式都是“生拉硬拽”的“追訪”,部長(zhǎng)們常常是被記者們“扭”或“架”到發(fā)言席。只有記者們擺出不接受采訪就不能走的“無(wú)賴”架勢(shì),部長(zhǎng)們才乖乖“就范”。而記者們?!盁o(wú)賴”的目的,也是為了從這些平時(shí)難見(jiàn)到的部長(zhǎng)們口中探聽(tīng)政策走向,獲得更多有關(guān)國(guó)計(jì)民生的第一手信息。
那么,部長(zhǎng)通道經(jīng)歷了怎樣的變化過(guò)程?這種變化的背后是什么?又該如何保證這條通道一直“通”下去?
“我要問(wèn)”到“我要說(shuō)”
部長(zhǎng)通道并非新鮮事物,據(jù)人大會(huì)議新聞中心一位資深工作人員介紹,記者在部長(zhǎng)通道抓新聞的歷史已經(jīng)有十幾年。
2008年,兩會(huì)工作組首次在紅毯一側(cè)設(shè)立秩序線,記者只能站在秩序線內(nèi)。2009年,又為部長(zhǎng)們?cè)O(shè)置了發(fā)言的話筒架和音響。至此,部長(zhǎng)通道發(fā)布場(chǎng)地算是正式成型。
“以前部長(zhǎng)們確實(shí)沒(méi)那么積極,進(jìn)門的時(shí)候都不沿著秩序線旁的紅毯走,記者得隔著秩序線大喊部長(zhǎng)留步?!币晃欢啻螀⑴c兩會(huì)報(bào)道的記者回憶,有時(shí)上百位列席人員一起步入通道內(nèi),大多數(shù)為五六十歲的男性官員,基本都身著深色正裝,記者們需要從快速移動(dòng)的人群中一眼認(rèn)出部長(zhǎng)。
2010年,工作組開(kāi)始請(qǐng)記者邀請(qǐng)部長(zhǎng)接受采訪。采訪的記者則由記者們推舉或自薦,選出來(lái)的記者代表可以越過(guò)秩序線,進(jìn)入通道內(nèi)近距離搜尋部長(zhǎng)的身影。承擔(dān)該使命的一般為女記者,她們拉部長(zhǎng)方式可謂連拖帶拽加賣萌,幾位美女記者夾著部長(zhǎng)走的照片常見(jiàn)諸報(bào)端,部長(zhǎng)略帶尷尬的表情及半推半就的動(dòng)作正是攝影記者抓的點(diǎn)。2013年,一位女記者因在一天之內(nèi)攔下了10位部長(zhǎng)而被同行授予了“拉部姐”的名號(hào)。
經(jīng)過(guò)十幾年的成長(zhǎng),部長(zhǎng)通道已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)權(quán)威的重要“發(fā)聲地”,成為一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的新聞傳播平臺(tái)。從2015年開(kāi)始,兩會(huì)工作組提前和各部委溝通,由全國(guó)人大新聞組工作人員引領(lǐng)部長(zhǎng)接受采訪,有一些部委更是在部長(zhǎng)通道上針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題召開(kāi)專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。
據(jù)大會(huì)新聞中心一位工作人員介紹,2016年兩會(huì)開(kāi)幕前,已經(jīng)有七八位部長(zhǎng)委托部門的新聞辦主任與大會(huì)新聞中心溝通,了解媒體采訪需求,使得官員與媒體的互動(dòng)越來(lái)越成熟、越來(lái)越順暢。
正是這種“我要問(wèn)”到“我要說(shuō)”的轉(zhuǎn)變,才上演了2016年3月13日部長(zhǎng)信息發(fā)布的“超級(jí)星期日”,當(dāng)天先后有11位部長(zhǎng)集中回應(yīng)了23個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。
不僅接受采訪的人數(shù)“多”,提問(wèn)不設(shè)禁區(qū),對(duì)敏感問(wèn)題不回避,回答問(wèn)題的“含金量”也大幅提高。
雙贏到多贏
從攔部長(zhǎng)到請(qǐng)部長(zhǎng),再到如今部長(zhǎng)主動(dòng)上前,體現(xiàn)了部長(zhǎng)們對(duì)媒體越來(lái)越尊重。媒體的背后是公眾,對(duì)記者、媒體的尊重就是尊重公眾,尊重公眾利益。隨著政府與媒體、公眾的輿論互動(dòng)愈加頻繁,政府對(duì)與媒體、公眾信息互動(dòng)態(tài)度也在發(fā)生變化,由以往的消極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)回應(yīng)。
記者們很明白,要永遠(yuǎn)相信真誠(chéng)交流;部長(zhǎng)們同樣很清楚,開(kāi)誠(chéng)布公、真誠(chéng)交流,才有“部媒”雙贏以及與公眾的多贏。
今年兩會(huì)前,李克強(qiáng)總理接連兩次“發(fā)話”,要求國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“要積極回應(yīng)輿論關(guān)切”,強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代政府須及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼關(guān)切,各部門要主動(dòng)釋放公眾期望的信息,堅(jiān)定社會(huì)信心,給市場(chǎng)一個(gè)明確的預(yù)期”。這些變化和強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和政府對(duì)輿論重視增強(qiáng),與公眾溝通的意識(shí)不斷增強(qiáng),是政府、媒體與公眾良性互動(dòng)的體現(xiàn),塑造了良好的政府形象,向世界展示了更加開(kāi)放民主的中國(guó)。
部長(zhǎng)們?cè)诓块L(zhǎng)通道發(fā)布權(quán)威信息,直面社會(huì)關(guān)切,為人民關(guān)心的重大信息、熱點(diǎn)問(wèn)題向公眾傳播構(gòu)建了有效場(chǎng)域,為政府與媒體、公眾信息互動(dòng)搭建了平臺(tái),拓寬了信息溝通渠道。
目前,我國(guó)已經(jīng)建立了國(guó)新辦、中央各部委和省地市三個(gè)級(jí)別的新聞發(fā)布制度,這一制度正在繼續(xù)向下縱深,在央企、高法等不同部門及更低的行政層級(jí)(縣鄉(xiāng))中建立起來(lái)。
部委到地方
部長(zhǎng)通道是透明公開(kāi)的陽(yáng)光道。在這里,便捷是硬道理,公開(kāi)是大方向,透明是新常態(tài)。而這條百米通道最終能“通”到多遠(yuǎn),就要看各級(jí)政府尤其是基層政府能否與中央?yún)f(xié)調(diào)一致地邁進(jìn)。
“郡縣治,天下安”,基層政府作為國(guó)家大廈的基石,是國(guó)家治理的基礎(chǔ),在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和民主建設(shè)上有著不可或缺的重要作用。然而部分地方政府信息不公開(kāi)、信息不對(duì)稱,或者信息公開(kāi)不及時(shí),已成為地方行政的痼疾,嚴(yán)重阻礙了基層民主建設(shè)。因此,在加強(qiáng)發(fā)展基層民主建設(shè)的今天,基層政府首先要做好信息公開(kāi)工作。
首先,轉(zhuǎn)變政府信息發(fā)布觀念。對(duì)信息發(fā)布和互動(dòng)的重要性有正確的認(rèn)識(shí),為公眾提供信息服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職責(zé),政府與媒體、公眾信息溝通是政府部門的責(zé)任和義務(wù),是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。
其次,完善政府信息發(fā)布制度。保證涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉和社會(huì)關(guān)切的信息及時(shí)通過(guò)各種媒體為公眾所知。在政府信息公開(kāi)的制度下,政府是否應(yīng)向公眾提供政府信息,不是由政府的權(quán)力決定的,而是由民眾的權(quán)利決定的;也不是政府想公開(kāi)什么信息就公開(kāi)什么信息,而是民眾需要什么信息,政府就提供什么信息,以便公眾充分知曉,有效地參與公共決策,從而建設(shè)公開(kāi)、透明、陽(yáng)光的政府。
第三,擴(kuò)大政府信息發(fā)布途徑。在傳統(tǒng)信息發(fā)布方式的基礎(chǔ)上,要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),運(yùn)用新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)立體化的信息發(fā)布渠道,使信息發(fā)布更加快捷、便利、高效。
第四,建立信息發(fā)布監(jiān)督機(jī)制。把信息發(fā)布納入工作考核,建立一系列科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,讓政府信息公開(kāi)能有制度約束,促使政府加強(qiáng)信息發(fā)布工作。
部長(zhǎng)通道打通了民主建設(shè)的一條新道路,而這條民主、陽(yáng)光道要一直走下去,不僅需要中央領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)調(diào)和示范,更需要各級(jí)政府在工作中不斷推進(jìn),尤其是提升基層群眾對(duì)民主參與的效能感,從而在更大范圍內(nèi)培養(yǎng)人民的民主素質(zhì)和公共精神,促進(jìn)人們共同按照民主的程序和觀點(diǎn)理性地看待、解決社會(huì)問(wèn)題。
“部長(zhǎng)通道不應(yīng)僅是兩會(huì)期間10多天的臨時(shí)通道,應(yīng)該讓這種狀態(tài)成為各級(jí)政府的工作常態(tài),共同指向建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制?!鼻迦A大學(xué)一位研究國(guó)家形象傳播的專家強(qiáng)調(diào)。
(作者單位:江西省撫州市南城縣人力資源和社會(huì)保障局)