楊雪冬

在多個(gè)改革領(lǐng)域中，原則性要求還沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)可行的實(shí)施方案，有的方案是對(duì)改革原則的同義反復(fù)，有的即使制訂了實(shí)施方案，也有“前度劉郎今又來(lái)”的感覺(jué)。

當(dāng)下中國(guó)，供給側(cè)改革富有自我革新的深刻意蘊(yùn)。全面深改首重頂層設(shè)計(jì)，做好頂層設(shè)計(jì)需要足夠的高質(zhì)量知識(shí)供給，否則設(shè)計(jì)就成為無(wú)源之水。當(dāng)改革面臨深水區(qū)、硬骨頭、厚藩籬，既需要堅(jiān)定的理想信念，不忘改革初心，更要有理有據(jù)的科學(xué)研判，形成合理可行的路線圖。

知識(shí)是在實(shí)踐中獲得的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)過(guò)驗(yàn)證并被人們相信的信息。知識(shí)的供給不同于觀念傳承，通過(guò)灌輸教化闡釋就能實(shí)現(xiàn)；也不同于理論普及，通過(guò)宣傳教育培訓(xùn)就能完成。知識(shí)必須進(jìn)行系統(tǒng)的整理和有效的分享，通過(guò)實(shí)踐加以驗(yàn)證與發(fā)展。

筆者曾經(jīng)與幾位在決策部門工作的朋友聊到全面深化改革面臨的困難，他們都不約而同地談到，在多個(gè)改革領(lǐng)域中，原則性要求還沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)可行的實(shí)施方案，有的方案是對(duì)改革原則的同義反復(fù)，有的即使制訂了實(shí)施方案，也有“前度劉郎今又來(lái)”的感覺(jué)，不過(guò)是將若干年前的舊方案重新包裝一下，并沒(méi)有汲取之前的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；有的方案雖然有“總把新桃換舊符”的嶄新效果，但忽視了政策的連續(xù)性，產(chǎn)生了諸多副作用。

問(wèn)題的產(chǎn)生是系統(tǒng)性的，改革知識(shí)供給不足是其重要原因。就全面深化改革來(lái)說(shuō)，知識(shí)供給就是為各領(lǐng)域具體改革決策和執(zhí)行提供所需的系統(tǒng)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)化信息保障等。其中三個(gè)方面的知識(shí)尤其重要。

首先是各領(lǐng)域的政策發(fā)展史。通過(guò)梳理、總結(jié)、分析這些政策的發(fā)展演變過(guò)程，增強(qiáng)政策制訂和實(shí)施者的歷史意識(shí)，了解政策制訂中的具體考量、執(zhí)行過(guò)程中遇到的主要障礙、解決問(wèn)題關(guān)鍵點(diǎn)，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免代際更替、人員流動(dòng)造成的認(rèn)識(shí)斷裂和政策斷層。

其次是各國(guó)相關(guān)的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在越來(lái)越多的領(lǐng)域，面臨發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)遇到的類似問(wèn)題，了解問(wèn)題成因、學(xué)習(xí)解決措施，有助于避免犯同樣的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的現(xiàn)代化。

第三是各政策領(lǐng)域相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。當(dāng)代政策的復(fù)雜性在于政策對(duì)象的變動(dòng)和政策之間的相關(guān)性。收集、整理和共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，有利于提高政策制訂的針對(duì)性、適應(yīng)性，特別是打破部門隔閡，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性。

客觀地說(shuō)，中國(guó)的政策領(lǐng)域并不缺乏這三個(gè)方面的知識(shí)，各級(jí)政策制定者也在努力動(dòng)用相關(guān)知識(shí)，改進(jìn)政策的制訂和實(shí)施，但是還存在著知識(shí)碎片化、不系統(tǒng)，不受重視，應(yīng)用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，限制了相關(guān)領(lǐng)域、不同層級(jí)改革政策的質(zhì)量和效果。知識(shí)供給側(cè)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面著力。就當(dāng)下而言，有三個(gè)著力點(diǎn)值得重視。

首要應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)知識(shí)供給的意義。因?yàn)橹T多領(lǐng)域的深化改革已經(jīng)超出了對(duì)價(jià)值的爭(zhēng)論、對(duì)原則的選擇，進(jìn)入對(duì)改革方案的具體籌劃和執(zhí)行層次，亟需政策機(jī)制、手段、方法等方面的專業(yè)性知識(shí)供給，以提高政策的精細(xì)化和系統(tǒng)性。

其次要重視中國(guó)各領(lǐng)域改革史和政策典型案例的研究。智庫(kù)可以在這方面發(fā)揮作用，系統(tǒng)分析各領(lǐng)域改革的發(fā)展史，深入解剖成功和失敗的典型案例，既能為各領(lǐng)域改革的深入明確起點(diǎn)，也能為改革方案的設(shè)計(jì)和選擇提供歷史借鑒。

第三，要加快各領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合與開(kāi)放。打破部門信息壁壘，建立政策對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高各領(lǐng)域改革的針對(duì)性和前瞻性。逐步開(kāi)放相關(guān)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用這些數(shù)據(jù)開(kāi)展研究，為相關(guān)政策的制訂提供前期研究、方案選擇以及評(píng)估依據(jù)。