吳明華

精準施策就是要“一把鑰匙開一把鎖”。必須切實找對“窮根”，開準“藥方”，然后對癥下藥、精準幫扶，逐戶銷號。

不打“無準備之戰(zhàn)”

《決策》：安慶是全省扶貧開發(fā)任務較重的市，貧困人口數(shù)量居全省第三。安慶市扶貧工作有什么樣的突出特點？

陳冰冰：2013年以來，我市適應新常態(tài)，加快調轉促，保持了經濟社會發(fā)展的良好勢頭，但“總量靠前、增幅居中、人均靠后”的問題依然突出：從人均看，2015年實現(xiàn)GDP1613億元，總量居全省第3，但人均GDP只有全省平均水平的83%；完成財政收入258億元，總量居全省第3，但人均財政收入只有全省平均水平的72%；城鄉(xiāng)人均收入分別達到23900元、9854元，但只有全省平均水平的89%、91%。

從區(qū)域看，安慶下轄10個縣（市、區(qū)），受自然條件等因素制約，發(fā)展速度不快，其中5個（潛山、太湖、宿松、望江、岳西）為國家扶貧工作重點縣，3個（桐城、懷寧、宜秀）為省扶貧政策覆蓋縣，貧困面較廣、貧困程度較深，脫貧任務十分艱巨，是全面建成小康社會的突出“短板”。

“十三五”期間，我們要全面建成小康，必須“一個都不能少，一戶都不能落”。在制定“十三五”規(guī)劃時，我們認真貫徹落實五大發(fā)展理念，提出建設經濟、創(chuàng)新、文化、生態(tài)“四個強市”目標，著力打好“五大攻堅戰(zhàn)”，即打好產業(yè)轉型升級、棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅、重大基礎設施建設和增強縣域經濟實力攻堅戰(zhàn)。

在打好脫貧攻堅戰(zhàn)方面，我們圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶”，全面開展摸底排查、典型解剖、對策研究和方案謀劃，不打“無準備之仗”，把基礎性工作做深、做細、做實。

《決策》：具體來看，安慶市為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做了哪些準備？

陳冰冰：一是盤清了“明細賬”。我市建檔立卡的重點貧困縣有5個，還有375個貧困村，14.7萬貧困戶、40.7萬貧困人口。其中，特困人口有8.1萬戶、17.3萬人，是推進脫貧攻堅的“硬骨頭”。

二是查明了“窮困源”。梳理出11類致貧原因，其中因病占38.6%，因殘占17.2%，自身發(fā)展力不足占24.2%，這三種類型合計達80%；還有因學占3.6%，因災占0.7%，缺土地占0.2%，缺水占0.1%，缺技術占3.2%，缺勞力占7.7%，缺資金占3.4%，交通條件落后占0.9%。

三是打造了“工具箱”。根據(jù)不同致貧原因，設計了扶、建、救、?！八姆N路徑”，制定了增收、就業(yè)、基礎設施改善、救助、兜底“五大計劃”，明確了21個推進項目，排出了72項具體措施，為各地各級精準幫扶提供了“操作清單”。

四是制定了“時間表”。結合我市實際特別是財力情況，本著“務實可行、適當超前”的原則，制定了2018年底前脫貧的目標。其中，2016年、2017年分別完成40%的攻堅任務，2018年完成余下的20%。岳西縣今年基本完成集中攻堅任務，2017年鞏固提升、申請驗收；望江、宿松、潛山、太湖四縣今明兩年集中攻堅，2018年鞏固提升、申請驗收。

五是分派了“任務書”。將主體責任層層壓實給市、縣、鄉(xiāng)、村各級，將幫扶職責細化分解到所有機關、國有企事業(yè)單位、群團組織以及部分民營企業(yè)。全市沒有與扶貧無關的單位和組織，沒有與扶貧無關的黨員和干部，實現(xiàn)幫扶對象、幫扶主體“兩個全覆蓋”。

“一把鑰匙開一把鎖”

《決策》：脫貧攻堅“成敗之舉在于精準”。從安慶的扶貧實踐來看，如何做到“六個精準”？

陳冰冰：精準施策就是要“一把鑰匙開一把鎖”。首先要甄別、核準。現(xiàn)有的登記信息只能作為參考，不能“唯表是從、因表施策”。要深入核查貧困戶信息真實不真實、幫扶措施精準不精準等情況，切實找對“窮根”，開準“藥方”，然后對癥下藥、精準幫扶，逐戶銷號。

根據(jù)安慶貧困人口的特點，我們制訂了“扶”、“建”、“救”、“保”四條路徑和落實“五大計劃”。

實施“增收計劃”。重點通過加快發(fā)展特色種養(yǎng)、實施光伏扶貧和推進土地流轉、電商扶貧、旅游扶貧等產業(yè)、實施項目，帶動貧困戶增加經營性收入和財產性收入。全市現(xiàn)有3.6萬貧困戶、13萬人口可以通過這項計劃增收脫貧，其中，今年要實現(xiàn)2萬戶以上貧困戶增收脫貧。目前，全市已有1785名農技人員與3293戶貧困戶實行科技結對幫扶，有305個貧困村與新型農業(yè)經營主體完成對接。

光伏扶貧是一個非常好的扶貧措施。每戶光伏電站共需投入資金2.4萬元，其中中央、省統(tǒng)籌解決三分之一，市、縣配套補助三分之一，農戶自籌三分之一。農戶家庭條件實在困難的，自籌部分可以只拿2000元，其余的通過小額扶貧貸款籌措，建成后每年有3000元的純收入，而且能夠受益20年，可以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。目前，光伏扶貧已完成140個村級電站、10500多個戶用電站招標；5036戶貧困戶戶用光伏電站、54個貧困村村級集體光伏電站已并網(wǎng)發(fā)電。

另外，電商扶貧方面，與淘寶網(wǎng)、“蘇寧易購”等合作，今年在貧困村建設275個電商服務站，搭建農副產品網(wǎng)上銷售平臺；旅游扶貧方面，對13個國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村、96個有旅游資源的貧困村，逐村制定旅游開發(fā)規(guī)劃方案。太湖、岳西、潛山、望江四縣13個鄉(xiāng)村旅游項目獲2016年鄉(xiāng)村旅游富民工程專項資金支持，每村100萬元，我市總額占全省1/3以上。

通過支持建設光伏電站、領辦經營實體、推進合作開發(fā)、財政性投入折股、集體房產出租、土地流轉服務等六項舉措，促進貧困村增加集體經營收益。力爭收入5萬元以上的貧困村今年達到三分之一，明年超過50%并消除“空殼村”。

實施“就業(yè)計劃”。一定要讓有勞動能力的人找到事干，讓他們有穩(wěn)定的收入來源，不能養(yǎng)“懶漢”。通過開展技能培訓、提供就業(yè)崗位、扶持創(chuàng)業(yè)等措施，幫助貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入。全市1.2萬戶、4.2萬人可通過增強工資性收入實現(xiàn)脫貧，今年為1.2萬戶每戶培訓1名勞動力并實現(xiàn)就業(yè)。目前，市人社局已建立轉移就業(yè)“直通車”，并在375個貧困村落實了1名職業(yè)經紀人。

實施“基礎設施改善計劃”。通過改造提升貧困村的路、水、電、網(wǎng)、房等設施，為當?shù)乩习傩彰撠氈赂惶峁┗A條件。未來三年通過改善基礎設施，要惠及9.7萬貧困戶、近30萬貧困人口。同時，加快組建縣級扶貧開發(fā)融資平臺，作為易地搬遷和光伏扶貧等項目承貸主體，現(xiàn)已落實項目貸款28億元。全市共對6.12萬戶貧困戶予以評級，授信貧困戶3.99萬戶，授信金額5.51億元，貸款余額2105萬元，累計發(fā)放貸款2478戶、2105萬元。危房改造將所有D級危房均納入三年改造計劃。將31個電網(wǎng)提升項目（涉及到27個貧困村）納入農網(wǎng)工程改造升級項目中，已開工26個，完成投資898萬元。同時，對200戶地質災害隱患點實施避讓搬遷。

實施“救助計劃”。貧和困是兩個概念，要區(qū)別幫扶。困可能是因病、因學等原因造成的臨時性困難，如果給予一定的幫助就可使其脫貧，病治好了就是勞動力、學成了就是頂梁柱。這就需要我們對因病、因學、因災致貧的家庭開展救助，幫助他們走出困境、重獲生機。現(xiàn)有因學致貧的8000戶、2.7萬人，以及因病致貧的7500戶、2.5萬人，將全部納入救助范圍。今年各地均提高了大病保險籌資額，基本達到每人30元左右，大病保險分段補償比例均不低于50%。

實施“兜底計劃”。只要是真正的五保、低保戶，政府的政策就是兜底保障全覆蓋。目前，全市農村低保對象有3.5萬戶、9萬余人；五保對象2.4萬戶、2.8萬人；精神殘疾人員有4000多名，其中有嚴重暴力傾向的900人。對這些無力發(fā)展、無業(yè)可扶的人員，將通過社會保障應保盡保、全部兜底。市民政局從福彩公益金中劃撥專項資金，按2000元/人/年的標準對農村特困精神殘疾人員集中供養(yǎng)進行生活補助。

多兵種聯(lián)合打“攻堅戰(zhàn)”

《決策》：在扶貧一線執(zhí)行落實中，現(xiàn)在還存在哪些難點和問題？如何克服？

陳冰冰：一是扶貧資金整合難度較大。相關資金來源于多個部門，分別實行縱向管理，導致投入分散，影響使用效果。市縣兩級如要整合使用，受到的制約因素較多。

過去的扶貧開發(fā)是部門各自為政、上傳下達，是單一兵種打“游擊戰(zhàn)”；現(xiàn)在脫貧攻堅實行指揮部體制，市幾大班子、市直機關單位、群團組織和社會力量全面參與，是多兵種聯(lián)合打“攻堅戰(zhàn)”。面對新的形勢和任務，所有單位只有一個共同的目標，就是凝心聚力、克難攻堅，幫助對口聯(lián)系的貧困村、貧困戶，找到精準脫貧的路徑，幫扶貧困對象如期脫貧。

因此，要善于整合資源。各單位開展定點幫扶不能“單兵種”作戰(zhàn)，更不能孤軍奮戰(zhàn)。要充分利用各級組織的豐富資源，包括市縣幫扶資源、政策資源、項目資源等相關要素資源，因村因戶地整合使用。同時，要善于總結、注重創(chuàng)新。

二是少數(shù)村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有待加強。極少數(shù)村黨組織軟弱渙散，影響脫貧攻堅計劃實施，需要下大力氣加以整頓。同時，少數(shù)幫扶單位、幫扶人員還存在觀望、等待現(xiàn)象，幫扶觀念還停滯在給錢給物的老套上。少數(shù)駐村工作隊長沒有實現(xiàn)專人專職，工作中多頭兼顧、精力分散。部分單位選派幫扶人員能力不強、作風不實，不能勝任幫扶工作。

因此，幫扶責任需要壓緊壓實。從各機關單位抽調精兵強將成立定點幫扶指導組，負責所聯(lián)系貧困村、貧困戶脫貧攻堅的精準指導。指導組組長必須由單位“一把手”擔任，實行“一崗雙責”。原則上還要安排一名分管領導具體抓、一名黨員干部擔任聯(lián)絡員。當務之急的是，指導組要根據(jù)各地上報的村、組、戶信息底冊，盡快到村到戶做好對接，見人見事全面核實，精準掌握一線情況，為因村施策、因組施策、因戶施策打好基礎。

三是“等靠要”思想依然存在。少數(shù)貧困村和貧困戶依賴心理較重，把扶貧等同于送錢送物，脫貧的主觀能動性不足。

因此，既重扶貧，更重扶志。幫扶脫貧僅靠送錢送物是行不通的，也遠不止送錢送物那么簡單。要做好打三年攻堅戰(zhàn)的思想準備，要有系統(tǒng)的幫扶計劃安排，不能抓“一陣風”。要堅持扶貧不扶懶的導向，重視幫助貧困對象樹立自力更生的意識，發(fā)揮貧困對象本身的主觀能動性，形成“聚沙成塔”的效應，確保貧困對象真脫貧。