武曉慧

【摘要】當(dāng)前，隨著改革開放向縱深推進(jìn)，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型期，一些社會矛盾和不安全因素正在積聚和疊加?？焖侔l(fā)展的城市化與低就業(yè)，醫(yī)患關(guān)系緊張，違規(guī)征地，警民不合作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間的利益沖突等預(yù)示著我國已然進(jìn)入社會矛盾的突發(fā)期。目前，我國政府領(lǐng)導(dǎo)班子中形式主義，官僚主義，奢靡之風(fēng)仍非常嚴(yán)重，人民群眾的期待與訴求得不到妥善解決，如果這些矛盾不能得到及時的化解，可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題和突發(fā)性事件。因此，我們迫切需要從政治學(xué)角度對我國當(dāng)前的社會矛盾進(jìn)行深入研究，分析突發(fā)時期社會矛盾的特征以及矛盾激化的政治原因，并針對突發(fā)期社會矛盾采取相應(yīng)政治措施。

本文基于政治學(xué)視角從三個部分對社會矛盾突發(fā)期進(jìn)行研究。第一部分分析突發(fā)期社會矛盾呈現(xiàn)的特點(diǎn)；第二部分闡述社會矛盾突發(fā)的政治性原因；第三部分提出化解突發(fā)期社會矛盾的主要政治措施。

【關(guān)鍵詞】矛盾突發(fā)期；社會矛盾特征；政治原因；政治措施

一、突發(fā)期社會矛盾的特征分析

1.社會矛盾顯現(xiàn)化。在社會轉(zhuǎn)型時期，不同利益主體對自身利益訴求越來越強(qiáng)烈，不同利益主體之間的矛盾博弈也愈演愈烈，隱藏的社會矛盾逐漸顯現(xiàn)化，從“臺下”走到“臺上”，在這一時期社會矛盾大多復(fù)雜多樣，交織重疊，即使是一個很小的問題都有可能演化為一系列重大的社會矛盾，引發(fā)突發(fā)性和群體性事件，社會矛盾逐漸呈現(xiàn)出公開、直接的特點(diǎn)。

2.社會矛盾由單一化轉(zhuǎn)向復(fù)雜化。在傳統(tǒng)的社會，社會矛盾較單一，大多是由于經(jīng)濟(jì)利益方面的沖突而引起。但隨著人民生活的不斷提高，社會矛盾深入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面使得社會矛盾由單一轉(zhuǎn)向復(fù)雜疊加。從最近發(fā)生的社會事件來看，某些矛盾主體在利益表達(dá)過程中采取極端手段，例如破壞社會公共秩序，威脅社會公共安全的方式迫使利益對立面妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)自身利益。

3.社會矛盾多元化。當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型時期，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的思想文化、政治等方面的發(fā)展導(dǎo)致社會矛盾產(chǎn)生多元化特性。社會矛盾主體多元化趨勢帶來許多新事務(wù)、新問題，從而引發(fā)越來越多的突發(fā)性矛盾以及繁雜重疊的糾紛。除了傳統(tǒng)的社區(qū)糾紛、貧富差距擴(kuò)大，資源分配不公，醫(yī)患糾紛，干群矛盾之外，以經(jīng)濟(jì)利益為訴求的糾紛呈上升趨勢并演化為形式多樣的社會矛盾。

4.社會矛盾解決制度缺失。由于城鄉(xiāng)收入差距問題、官員貪污腐敗問題、社會資源分配不公等問題等疊加在一起，使得部分利益群體對相關(guān)部門政策不完善、執(zhí)行措施不到位等解決制度缺失的現(xiàn)象產(chǎn)生不滿，這些都極易造成更大社會矛盾沖突。

二、我國社會矛盾突發(fā)的政治原因

1.政治控制型的社會管理方式。目前政治權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)、文化、生活等方面保持著較大程度的參透和控制。隨著改革開放進(jìn)程逐步深入，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時民主觀念深入人心，但出于維護(hù)政治秩序和保持社會穩(wěn)定的目的，政治權(quán)力高度集中的模式被延續(xù)下來。依照我國現(xiàn)行情況，政治權(quán)力深入社會方方面面。其次，政治權(quán)力過度攫取社會財富。政治權(quán)力基于其強(qiáng)大的暴力機(jī)制以及集權(quán)權(quán)威，掌控國家經(jīng)濟(jì)命脈和社會財富。但是利用政治權(quán)力的特性過度攫取社會財富，必將導(dǎo)致社會沖突日趨嚴(yán)重。例如：對高收入群體征收高額稅款來補(bǔ)貼低收入群里，高收入人群利益受到重創(chuàng)，導(dǎo)致高收入人群帶著資產(chǎn)移民他國，這對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展無疑使弊大于利。最后，中國五千年人治色彩濃烈，即使大力推進(jìn)法治社會，但由于到現(xiàn)在為止，法治權(quán)威仍未牢固確立，司法體系欠缺獨(dú)立性，政治權(quán)力仍然是中國社會最重要的管理者，社會管理的人治色彩非常明顯。通過近期的沖突事件我們不難發(fā)現(xiàn)，許多地方的許多官員仍“長官意志凌駕于法律之上”的作風(fēng)，將個人工作方式和思維方式投入對社會的管理中，不聽取民意，不接納建議，由于長官意志的不確定性甚至隨意性，社會管理難免受到其影響，社會管理非但不能朝良性方向發(fā)展，相反卻可能陷入惡性循環(huán)。

2.政治權(quán)利落實(shí)過程中的存在問題。從中國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，由于我國政治權(quán)力掌控深入社會各個領(lǐng)域，高度集權(quán)與民主的關(guān)系模糊不清，民主難以落實(shí)，公民政治權(quán)利的發(fā)展和履行還存在很多問題。首先，我國“民不能告官”的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，尤其在西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)投訴無門的情況，公民政治權(quán)利得不到保障，甚至被剝奪。中國公民現(xiàn)實(shí)利益表達(dá)渠道很單一，示威、游行、集會等形式仍受到很大約束和限制，中國的公民組織、社會團(tuán)體仍是官辦或半政府性質(zhì)的，缺乏獨(dú)立性及民問性。其次，我國法律缺失，司法不足的現(xiàn)象無法保障政治權(quán)利的合法地位。即便能夠以法律制度確保公民政治權(quán)利，這些制度的具體措施和執(zhí)行過程中還存在著走過場的現(xiàn)象。第三，我國民主法制建設(shè)出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，致使政治權(quán)利在落實(shí)過程中存在嚴(yán)重問題。在民主建設(shè)方面，民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督這些環(huán)節(jié)都存在著一些不足；在法律建設(shè)方面，雖然在憲法和部分法律中有部分條文涉及到政治監(jiān)督方面的內(nèi)容，但這些法律條文之間的協(xié)調(diào)性差，缺乏可操作性。在制度方面，如何處理執(zhí)政黨與權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的關(guān)系問題，還有黨政不分的問題，我們還沒有找到徹底解決這些問題的最有效的方法，更多的只是在協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系。

三、化解突發(fā)期社會矛盾的主要政治措施

1.完善排查預(yù)警機(jī)制。一方面要在基層落實(shí)矛盾糾紛管理責(zé)任，對矛盾糾紛實(shí)行“超前預(yù)測、快速測報、全面預(yù)防”為主要內(nèi)容的超前防范。各級政府部門建立穩(wěn)定的矛盾糾紛化解工作機(jī)制，把預(yù)防化解社會矛盾工作列入議事日程。各級政府部門要積極開展矛盾排查工作，切實(shí)把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)；對于影響穩(wěn)定的群體性事件必須迅速應(yīng)對，及時公開處理結(jié)果，并基于矛盾糾紛調(diào)整政策，正確對待人民群眾的利益訴求，提高社會公信力。

3.加強(qiáng)政府內(nèi)外部監(jiān)督。當(dāng)前我國社會矛盾的主要形式是“干群矛盾”，加強(qiáng)政府內(nèi)外部監(jiān)督的目的是為了防止和糾正政府進(jìn)行社會事務(wù)時出現(xiàn)的各種偏差和失誤，保障行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政機(jī)關(guān)的清正廉潔。對政府的監(jiān)督，大體可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩大系統(tǒng)。執(zhí)政黨監(jiān)，通過制定正確的路線、方針、政策來實(shí)現(xiàn)黨對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；通過黨基層組織對基層行政組織具體實(shí)施黨的路線、方針、政策和國家法律、法令的過程實(shí)施監(jiān)督；通過推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任行政機(jī)關(guān)重要職務(wù)來實(shí)現(xiàn)黨對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。司法監(jiān)督，應(yīng)以建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的司法體制作為改革目標(biāo)，推進(jìn)司法改革，確保司法機(jī)關(guān)能夠不受干擾獨(dú)立辦案。公民監(jiān)督。我國憲法規(guī)定，公民享有監(jiān)督權(quán)，可以監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作情況。公民監(jiān)督權(quán)行使形式多樣，除了通過人大代表間接行使外，還可以通過批評、建議、申訴、控告、選舉等方式實(shí)現(xiàn)?！稐l例》規(guī)定，公民和法人享有對行政執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)，依法對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，可以對行政執(zhí)法進(jìn)行投訴、舉報?？h級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法辦理公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)向社會公布受理投訴、舉報的電話號碼、通信地址及電子郵箱。輿論監(jiān)督，社會輿論監(jiān)督是現(xiàn)代社會和民主國家的一種極為重要的政治民主監(jiān)督力量，在我國，社會輿論監(jiān)督作為人民的民主權(quán)利之一，已經(jīng)成為人民群眾參政議政的主要渠道，它對促進(jìn)行政執(zhí)法部門的廉政、勤政以及效率的提高有著重要的作用。

3.加快推進(jìn)矛盾化解法制化進(jìn)程。依據(jù)法律法規(guī)預(yù)防、化解社會矛盾是推行依法治國的重要保障，尤其在社會矛盾突發(fā)期，傳統(tǒng)的化解手段已無法適應(yīng)需求，依法化解矛盾糾紛，可以有效避免因使用錯誤的化解手段而衍生出新的矛盾?！稕Q定》提出要健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制；加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系；完善仲裁制度；健全行政裁決制度。要積極運(yùn)用法治思維和法制方式，依法預(yù)防化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧。社會上存在的矛盾，在初期可能只是單一的，但往往演化為復(fù)雜疊加的大矛盾，進(jìn)而阻礙國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會的團(tuán)結(jié)安定，因此要更加重視加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理方面的立法，把在日常實(shí)踐中證明有效的矛盾化解政策和措施，經(jīng)過甄別，論證后上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章，通過法律形式確定下來，在日后出現(xiàn)相似社會矛盾時，確保做到有法可依。當(dāng)然，政府單方面推進(jìn)矛盾化解法治化是不夠的。目前看來，我國公民的法律意識還比較淡薄，不能主動拿起法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)利，主要表現(xiàn)為不知法、不懂法；缺乏監(jiān)督意識；無法積極參與到社會事務(wù)管理中來，甚至有些公民相信通過顫動群眾，誹謗造謠，鬧事等可以實(shí)現(xiàn)自身目的，獲取利益。這不僅會影響社會和諧安定，更有可能引發(fā)違法行為。因此，必須提高公民法治意識，把矛盾化解的落實(shí)到法治層面。

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