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        淺論環(huán)境法與資源法關(guān)系問題

        2016-05-14 12:43:23曹玉麗
        資治文摘 2016年6期
        關(guān)鍵詞:環(huán)境法獨(dú)立性

        【摘要】從環(huán)境與自然資源的價值對比分析入手對環(huán)境與自然資源、環(huán)境權(quán)與自然資源權(quán)兩組概念進(jìn)行了區(qū)分,在此基礎(chǔ)上論證了環(huán)境法和自然資源法的調(diào)整對象、基本內(nèi)容與中心問題的不同,從而證明了環(huán)境法與自然資源法體系的獨(dú)立性。由于環(huán)境與自然資源、環(huán)境權(quán)與自然資源權(quán)的區(qū)分是相對的,因此,環(huán)境法與自然資源法體系的獨(dú)立性也是相對的。進(jìn)而對環(huán)境法與自然資源法協(xié)同統(tǒng)一的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、合并后的部門法名稱、概念和體系的重整等問題進(jìn)行了研究。

        【關(guān)鍵詞】環(huán)境法;自然資源法;獨(dú)立性;協(xié)同統(tǒng)一性;環(huán)境與自然資源法

        一、環(huán)境法與自然資源法體系的區(qū)別

        調(diào)整對象、法權(quán)與中心問題的獨(dú)特性是評判法律部門能否獨(dú)立的兩個標(biāo)準(zhǔn)。為了論證環(huán)境法與自然資源法體系的獨(dú)立性,有必要對環(huán)境法和自然資源法的調(diào)整對象與法權(quán)作一下對比分析。

        1.環(huán)境法與自然資源法的調(diào)整對象不同。環(huán)境法的調(diào)整對象是人與人關(guān)于環(huán)境的社會關(guān)系和人與環(huán)境的關(guān)系(以下簡稱人環(huán)關(guān)系)自然資源法的調(diào)整對象是人與人關(guān)于自然資源的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和人與自然資源的關(guān)系(以下簡稱人資關(guān)系。自然資源是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,自然界中對人類有用的一切自然要素。在一定的時空范圍和缺乏生態(tài)聯(lián)系的條件下,自然資源表現(xiàn)為各種相互獨(dú)立的靜態(tài)物質(zhì)和能量。環(huán)境是指所有支持人類生存的自然形成的物質(zhì)、能量的總體。環(huán)境是自然要素靜與動的統(tǒng)一體。從靜的角度來看,環(huán)境是一定時空范圍內(nèi)自然界形成的一切能為人類所利用的物質(zhì)和能量的總體;從動的角度來看,環(huán)境是指由一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)、層次并能相似相容的物質(zhì)和能量所構(gòu)成的物質(zhì)循環(huán)與能量流動的統(tǒng)一體,它具有生態(tài)功能,具有滿足人類生產(chǎn)和發(fā)展的生態(tài)功能價值。

        2.環(huán)境法與自然資源法的基本內(nèi)容與中心問題不同。自然資源權(quán)與環(huán)境權(quán)的另外一個實(shí)質(zhì)性區(qū)別是:自然資源的所有權(quán)人并非擁有該自然資源產(chǎn)生的全部生態(tài)功能(即全部環(huán)境權(quán))。比如農(nóng)民要大量采伐自己自留山上的樹木,首先要申請采伐許可證。法律之所以這樣要求,是因?yàn)槟静牡乃袡?quán)人實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)的行為可能會觸犯國家的環(huán)境權(quán)益(如會帶來水土流失,使樹林防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水土的功能喪失或下降),故應(yīng)征得有關(guān)環(huán)境權(quán)管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。自然資源權(quán)和環(huán)境權(quán)的運(yùn)行與保障分別是自然資源法和環(huán)境法的中心問題,由于自然資源權(quán)和環(huán)境權(quán)不同,那么自然資源法和環(huán)境法的中心問題,即兩者自然資源權(quán)和環(huán)境權(quán)的運(yùn)行與保障機(jī)制也不同。

        二、環(huán)境法與自然資源法體系的獨(dú)立性與統(tǒng)一性

        環(huán)境法與自然資源法具有不同的調(diào)整對象、法權(quán)和中心問題,故它們是兩個獨(dú)立的部門法。部門法權(quán)與部門法的劃分應(yīng)求異不求同,故在談環(huán)境權(quán)的同時,應(yīng)把自然資源法中僅體現(xiàn)為財產(chǎn)權(quán)的自然資源權(quán)分出去。在談環(huán)境法時,應(yīng)把自然資源法中僅具有財產(chǎn)權(quán)保護(hù)而不具有生態(tài)功能權(quán)保護(hù)作用的法律規(guī)范分離出去;在談自然資源法時,應(yīng)把環(huán)境法中僅具有生態(tài)功能權(quán)保護(hù)而不具有財產(chǎn)權(quán)保護(hù)作用的法律規(guī)范分離出去。把握了自然資源法與環(huán)境法的調(diào)整對象和環(huán)境權(quán)與自然資源權(quán)的實(shí)質(zhì),我們可以把自然資源法與環(huán)境法定義為:自然資源法是調(diào)整人們在自然資源的可持續(xù)開發(fā)、利用、運(yùn)輸、儲存、保護(hù)和管理過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

        三、如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境法與資源法的統(tǒng)一

        1.統(tǒng)一的基礎(chǔ)。環(huán)境法與自然資源法體系協(xié)同統(tǒng)一的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)主要體現(xiàn)為:首先,由于環(huán)境由環(huán)境因素組成,而環(huán)境因素是具有生態(tài)功能聯(lián)系的自然資源,因此,環(huán)境的保護(hù)與自然資源的保護(hù)息息相關(guān)。這種息息相關(guān)性不僅要求自然資源的開發(fā)、利用、存儲、運(yùn)輸和保護(hù)滿足當(dāng)代人和后代人的物質(zhì)和能量需求,還要充分考慮當(dāng)代人和后代人的生態(tài)需求;不僅要求環(huán)境保護(hù)的整體化,還要求環(huán)境保護(hù)的具體化,即要把環(huán)境保護(hù)的整體化要求整合到各自然資源的保護(hù)中去。

        2.環(huán)境法與自然資源法體系統(tǒng)一后的體系重整問題。環(huán)境法與自然資源法協(xié)同統(tǒng)一成環(huán)境與自然資源法后,它不僅調(diào)整人環(huán)關(guān)系,也調(diào)整人資的關(guān)系。環(huán)境與自然資源部門法的調(diào)整對象確定了,因此,它的體系也就基本上明確了。環(huán)境與自然資源法的體系是一個由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約旨在調(diào)整自然環(huán)境的生態(tài)功能與自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和改善所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范和其他法律淵源所組成的層次鮮明、內(nèi)容豐富的系統(tǒng)。要建立起完善的環(huán)境與自然資源法體系,首先必須要在環(huán)境法和自然資源法之上制定一部綜合性的環(huán)境與自然資源基本法,使環(huán)境法與自然資源法統(tǒng)一于這部基本法。其次,還要協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)法、自然資源法、區(qū)域開發(fā)整治法、防震減災(zāi)法等同層次或不同層次的子法律部門的關(guān)系。

        【參考文獻(xiàn)】

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        [3]沈宗靈.法理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,1994

        [4]常紀(jì)文.淺議環(huán)境權(quán)與環(huán)境法的關(guān)系[J].荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,1999,(5):71~7

        [5]蔡守秋.環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境行政訴訟[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,1992.

        [6]蔡守秋.國土法的理論與實(shí)踐[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,199

        作者簡介;曹玉麗,民族,漢,煙臺大學(xué)研究生環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)。

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