周群

【摘要】目前我國(guó)許多城市已經(jīng)建立起多種形式的社區(qū)志愿者活動(dòng)的組織，也制定了相應(yīng)的規(guī)章和管理辦法。但是我國(guó)的社區(qū)志愿者活動(dòng)仍處于初級(jí)水平，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家參與率普遍較低。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，社區(qū)的地位和作用已經(jīng)逐漸受到重視，社區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮?。這時(shí)更需要建立一支宏大的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮社區(qū)的自治作用。我國(guó)借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，采用“時(shí)間銀行”這一新型模式，激發(fā)志愿者的參與熱情。作為新生事物，在其應(yīng)用過(guò)程中不可避免的存在問(wèn)題和障礙，本文將對(duì)種新型的社區(qū)服務(wù)模式展開(kāi)研究，并提出對(duì)策力求完善志愿者服務(wù)銀行。

【關(guān)鍵字】社區(qū)；志愿者；時(shí)間銀行

一、社區(qū)“時(shí)間銀行”的內(nèi)涵

“時(shí)間銀行”是個(gè)舶來(lái)品，它最早由美國(guó)耶魯大學(xué)博士埃德加·卡恩提出的，其宗旨是用“時(shí)間幣來(lái)交換服務(wù)”，即通過(guò)這種模式來(lái)積累自己的服務(wù)，在需要的時(shí)候換取所需的服務(wù)。作為激發(fā)志愿者服務(wù)潛能的一項(xiàng)重要制度安排，自實(shí)施以來(lái)就獲得人們的青睞。

我國(guó)學(xué)者們對(duì)于“時(shí)間銀行”內(nèi)涵的界定，尚未形成一致的意見(jiàn)。關(guān)于時(shí)間銀行，分為廣義和狹義兩種。廣義是指各年齡階段的人參與志愿者服務(wù)，累計(jì)服務(wù)時(shí)間，以便以后自己享受同等時(shí)長(zhǎng)的免費(fèi)服務(wù)。狹義是在人的年齡上有所限定，即相對(duì)年輕的老年志愿者參與為高齡老人提供服務(wù)的活動(dòng)，積累服務(wù)時(shí)數(shù)，待自己需要?jiǎng)e人提供服務(wù)時(shí)，可享受同等時(shí)數(shù)的免費(fèi)服務(wù)。

志愿者服務(wù)銀行的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)一個(gè)特定的平臺(tái)將自己的勞動(dòng)量以時(shí)間量化，并實(shí)現(xiàn)對(duì)自己勞動(dòng)成果的延期支付。

二、建設(shè)社區(qū)“時(shí)間銀行”的重要意義

作為社區(qū)志愿者服務(wù)的新型模式，“時(shí)間銀行”的建設(shè)具有重要意義。

第一，通過(guò)對(duì)志愿者服務(wù)時(shí)間的實(shí)際記錄，為志愿者的服務(wù)時(shí)間提供了真實(shí)可靠的依據(jù)，這對(duì)于志愿者服務(wù)檔案的建立有重要意義，便于今后的統(tǒng)計(jì)查詢(xún)。

第二，有助于營(yíng)造一個(gè)互幫互助的社會(huì)氛圍，建設(shè)和諧社會(huì)。“時(shí)間銀行”不僅惠及了他人，也惠及了當(dāng)事自己，利用這種有償助人的形式可以推動(dòng)助人的社會(huì)風(fēng)氣，滿(mǎn)足人們?cè)谛枰獎(jiǎng)e人幫助時(shí)，立刻就有人去幫助的這種需求。

第三，“時(shí)間銀行”激發(fā)了志愿者的服務(wù)潛力。志愿服務(wù)本就是一種無(wú)償?shù)?、自愿的、公益性的服?wù)。這種服務(wù)更加需要激勵(lì)，通過(guò)時(shí)間銀行，記錄志愿者服務(wù)的同時(shí)，也能得到相應(yīng)回報(bào)，更能激發(fā)志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī)與服務(wù)潛力。

第四，“時(shí)間銀行”作為一種新型模式，它為志愿服務(wù)提供了一個(gè)有效的通道，將潛在的志愿服務(wù)資源激發(fā)出來(lái)，有助于解決整個(gè)社會(huì)慈善不足的問(wèn)題。

三、我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)時(shí)間銀行的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)引入“時(shí)間銀行”的概念較晚，是在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。從1999年開(kāi)始，我國(guó)上海、北京、成都、南京、廣州、濟(jì)南等地也先后開(kāi)展時(shí)間銀行社區(qū)試點(diǎn)工作。

2005年8月，南京建鄴區(qū)濱湖街道兆園社區(qū)首當(dāng)其沖建立起“時(shí)間銀行”，目的是吸進(jìn)更多志愿者參與社區(qū)活動(dòng)，在幫助困難人群和他人的同時(shí)自己也會(huì)得到幫助。它的主要運(yùn)作模式是通過(guò)銀行發(fā)給每位儲(chǔ)戶(hù)一張“服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄卡”，記錄儲(chǔ)戶(hù)提供服務(wù)的時(shí)間，儲(chǔ)戶(hù)也可以在卡上支取時(shí)間來(lái)獲取他人的免費(fèi)服務(wù)。它的運(yùn)作模式和銀行大體相似，只不過(guò)時(shí)間銀行的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是時(shí)間。到目前為止，該社區(qū)的“時(shí)間銀行”已運(yùn)行近20多年，已達(dá)到1000余名儲(chǔ)戶(hù)。

就目前我國(guó)時(shí)間銀行的實(shí)踐來(lái)看，它的服務(wù)內(nèi)容比較寬廣，包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)和日常服務(wù)，如健康保健、心理咨詢(xún)、家庭安全防范、幫困助貧、文化教育等，也包括社區(qū)內(nèi)為居民巡邏，為居民修理自行車(chē)等日常生活中的小事。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，人們發(fā)現(xiàn)了志愿服務(wù)對(duì)社會(huì)的價(jià)

值，時(shí)間銀行開(kāi)始在中國(guó)得到迅猛發(fā)展，各地興起了建設(shè)“時(shí)間銀行”、“道德銀行”試點(diǎn)的浪潮。全國(guó)超過(guò)一半的省市出臺(tái)了關(guān)于時(shí)間銀行的相關(guān)法律規(guī)范。但總體而言，我國(guó)的社區(qū)志愿者服務(wù)時(shí)間銀行還處于初級(jí)發(fā)展階段，只有部分社區(qū)采用了該模式，應(yīng)用范圍較小，而且在實(shí)際執(zhí)行中與實(shí)際構(gòu)想相脫節(jié)，存在大量問(wèn)題。

四、社區(qū)“時(shí)間銀行”在實(shí)際運(yùn)行中的困境

作為一個(gè)新生事物，社區(qū)時(shí)間銀行有著不可取代的優(yōu)越性，但由于各種原因，還沒(méi)形成一個(gè)完備的體系，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在以下困境。

1.志愿服務(wù)量化管理的困難

“時(shí)間銀行”通過(guò)對(duì)記錄志愿者服務(wù)時(shí)間的記錄為今后提取提供依據(jù)，對(duì)志愿者的服務(wù)質(zhì)量較難界定。因此，導(dǎo)致不少志愿者選擇一些較為輕松的服務(wù)方式來(lái)?yè)Q取等時(shí)長(zhǎng)的服務(wù)勞動(dòng)，或者選擇價(jià)值量較低的服務(wù)來(lái)?yè)Q取價(jià)值量高的，這樣就造成價(jià)值量不對(duì)等，長(zhǎng)期以往這種交換可能難以維持。

2.志愿者隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題

雖然社區(qū)的志愿者隊(duì)伍是種志愿行為，但也存在志愿者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，積極性不高的現(xiàn)象。很多服務(wù)需要有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)或者經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的志愿者才能勝任，只有專(zhuān)業(yè)的服務(wù)才能保證服務(wù)的質(zhì)量，不能僅僅以服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)衡量。在社區(qū)的老人看護(hù)方面，僅僅需要志愿者的滿(mǎn)腔熱情是不夠的，在整個(gè)看護(hù)過(guò)程中需要了解和運(yùn)用多種護(hù)理知識(shí)和技術(shù)，才能達(dá)到真正的效果。

3.社區(qū)志愿服務(wù)時(shí)間的監(jiān)督困難

志愿服務(wù)時(shí)間的計(jì)算或登記，在實(shí)際操作過(guò)程中有一定的困難。再小的權(quán)力若沒(méi)有人對(duì)他監(jiān)督也會(huì)產(chǎn)生腐敗。在社區(qū)志愿者服務(wù)時(shí)間的統(tǒng)計(jì)中，志愿者服務(wù)時(shí)數(shù)由社區(qū)管理人員進(jìn)行匯總登記缺乏相關(guān)人員對(duì)服務(wù)時(shí)間的監(jiān)控。這對(duì)登記服務(wù)時(shí)間的人員素質(zhì)要有很高的要求。

4.缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

社區(qū)志愿者服務(wù)銀行，僅僅將時(shí)間銀行看成是老年人的銀行，許多志愿者參與社區(qū)志愿者活動(dòng)，并非將時(shí)間記錄下來(lái)為年老以后享受別人同樣的服務(wù)作為唯一目的，也有可能是為了學(xué)習(xí)、就業(yè)、晉升等今后的職業(yè)發(fā)展做準(zhǔn)備。將時(shí)間銀行狹隘化大大限制了其功能的發(fā)揮，降低了志愿者個(gè)人的積極性。最重要的是，每位志愿者參與社區(qū)服務(wù)的動(dòng)機(jī)是不同的，并非都是出自奉獻(xiàn)精神不圖回報(bào)，也有可能是出于對(duì)未來(lái)可獲得的某種回報(bào)。正是由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，才使得時(shí)間銀行在運(yùn)行中收效甚微，志愿者參與志愿服務(wù)動(dòng)力不足，再實(shí)踐中難以滿(mǎn)足社會(huì)需求。

5.第三方權(quán)威和信譽(yù)問(wèn)題

目前來(lái)看，大多數(shù)的社區(qū)“時(shí)間銀行”是由社區(qū)來(lái)充當(dāng)?shù)谌降慕巧伤鼇?lái)保障“時(shí)間銀行”的正常運(yùn)行。居民在社區(qū)存取時(shí)間是為了以后需要的時(shí)候提取，若當(dāng)他需要的時(shí)候無(wú)法提取怎么辦，社區(qū)能有足夠的資源可供提取嗎？如果沒(méi)有，又該如何對(duì)儲(chǔ)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)償。這關(guān)系到社區(qū)的信譽(yù)問(wèn)題，一個(gè)權(quán)威和信譽(yù)較好的社區(qū)會(huì)吸引大量志愿者，很容易造成供大于求，而那些剛發(fā)展起來(lái)的社區(qū)很可能得不到他們的青睞。

五、完善中國(guó)志愿服務(wù)時(shí)間銀行的對(duì)策建議

針對(duì)以上這些困境，應(yīng)該從以下幾方面來(lái)提出有針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策。

第一，志愿服務(wù)量化管理的困難。當(dāng)前采用的單一的以時(shí)間為單位來(lái)實(shí)現(xiàn)各種勞動(dòng)的換算，對(duì)服務(wù)的價(jià)值量不做嚴(yán)格的要求，但這需要志愿者有足夠的奉獻(xiàn)精神，不是每位志愿者都有足夠的愛(ài)心的，而這一無(wú)法量化的指標(biāo)很難衡量。因此，宜采用多種形式對(duì)志愿者的勞動(dòng)進(jìn)行換算，將各種勞動(dòng)劃分為不同類(lèi)型，對(duì)不同類(lèi)型的勞動(dòng)根據(jù)價(jià)值量的大小劃分不同權(quán)重，在制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行換算顯得更加公平合理。

第二，針對(duì)志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)志愿者本身的培訓(xùn)。可以在“時(shí)間銀行”這一模式下，成立志愿者服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提高志愿者專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)其服務(wù)技能培訓(xùn)。如照顧老人和看護(hù)小孩這項(xiàng)服務(wù)，志愿者需要接受相關(guān)培訓(xùn)并通過(guò)考核才能從事這方面的服務(wù)。這樣一來(lái)，志愿者本身的素質(zhì)提高了，志愿者服務(wù)的質(zhì)量也就提高了，這樣的高質(zhì)量的服務(wù)才是“時(shí)間銀行”所要吸納的“優(yōu)良資產(chǎn)”。

第三，針對(duì)志愿服務(wù)時(shí)間的監(jiān)督困難問(wèn)題。應(yīng)完善志愿服務(wù)時(shí)間銀行的各項(xiàng)管理制度。首先建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)時(shí)間銀行的管理規(guī)范，對(duì)時(shí)間銀行的服務(wù)流程、內(nèi)容、時(shí)間的登記記錄等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行的制度化、規(guī)范化。

其次，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)時(shí)間銀行的運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督。從法律法規(guī)層面上來(lái)完善志愿服務(wù)的時(shí)間銀行，為志愿者參與時(shí)間銀行提供法律上的保障。通過(guò)全方位的監(jiān)督，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行運(yùn)作的公開(kāi)透明。

第四，針對(duì)缺乏激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題。要重點(diǎn)加強(qiáng)志愿服務(wù)時(shí)間銀行的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。一方面，要出臺(tái)一系列激勵(lì)志愿者參與時(shí)間銀行的政策措施，以保證志愿者能夠得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)待政策，可以包括服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，可在報(bào)考公務(wù)員、招工、升學(xué)等方面有優(yōu)先錄取的優(yōu)勢(shì)；在使用政府投資主辦的圖書(shū)館、博物館等公共服務(wù)設(shè)施將享受優(yōu)先或免費(fèi)的待遇。另一方面還需要考慮到志愿者參與志愿服務(wù)的復(fù)雜動(dòng)機(jī)，根據(jù)志愿者的實(shí)際需要采取不同的激勵(lì)措施，以鼓勵(lì)各年齡階段的志愿者都能積極參與公益服務(wù)，從而保證志愿服務(wù)的持續(xù)供給。

第五，針對(duì)“第三方”的權(quán)威和信譽(yù)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的“時(shí)間銀行”大多數(shù)由社區(qū)來(lái)保障實(shí)施，人們參與社區(qū)銀行是出于對(duì)社區(qū)的信任，儲(chǔ)戶(hù)自己存取的時(shí)間可通過(guò)社區(qū)來(lái)保證自己需要的時(shí)候領(lǐng)取。因此，要增強(qiáng)“時(shí)間銀行”的權(quán)威和信譽(yù)，必須保障社區(qū)的權(quán)威，而要保障社區(qū)足夠的權(quán)威又需要國(guó)家、政府和社會(huì)以自身的權(quán)威和信譽(yù)來(lái)為社區(qū)“撐腰”，這就需要國(guó)家、政府、社會(huì)給予社區(qū)足夠的政策和資金支持。

總之，社區(qū)“時(shí)間銀行”對(duì)完善社會(huì)公益事業(yè)、營(yíng)造互幫互助的社會(huì)風(fēng)氣、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新有著重要意義。但隨著它的不斷發(fā)展，它的量化管理、志愿者專(zhuān)業(yè)性、社區(qū)權(quán)威與信譽(yù)等問(wèn)題開(kāi)始暴露出來(lái)，每個(gè)問(wèn)題都亟待解決、不容忽視。在加強(qiáng)志愿者個(gè)人道德素質(zhì)的培養(yǎng)同時(shí)，也要發(fā)揮國(guó)家、政府、社會(huì)的積極作用，給予社區(qū)足夠的支持，保證其發(fā)展。

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