胡一武

說到“城市病”，許多人的第一反應(yīng)是：那是大城市才有的問題。

不想小城市也有“城市病”，甚至比大城市還重

根據(jù)新的城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，我國有1800多個城市屬于小城市，占城市總量85%。中國整體上還處于一個小城市占絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)化分布形態(tài)。

社會結(jié)構(gòu)變遷帶來了普遍意義上的“城市病”?！俺鞘胁　笨梢岳斫鉃槌鞘谢M程中的一種伴生品，現(xiàn)在多用來指代大城市所特有的社會問題，諸如交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等問題。而數(shù)量龐大的城區(qū)人口少于50萬的地級市、縣級市和縣城，卻乏人問津。實際上，大城市有大城市的問題，小城市有小城市的問題。

小城市在城鎮(zhèn)化進程中存在著明顯的“惡化”趨勢。城鎮(zhèn)化的軌跡，主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口不斷向城市集聚的過程。在兩種不同的城市發(fā)展階段中，都出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的小城市問題。一是“滯后型城鎮(zhèn)化”帶來的供給不足問題。一旦小城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長的需求，就會導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后于城市人口的增長，從而引發(fā)一系列矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、人口擁擠、治安惡化等城市病。

二是“超前城鎮(zhèn)化”帶來的供給過剩問題。過去十多年，包括小城市在內(nèi)的幾乎所有城市都開展了“攤大餅”似的城市擴張，從而導(dǎo)致了小城市的空城化與市容蕭條的局面。大量的小城市內(nèi)生性發(fā)展能力欠缺，在大城市持續(xù)“抽血”的發(fā)展格局之下，各種矛盾不斷積累，從而導(dǎo)致小城市病的出現(xiàn)。

小城的產(chǎn)業(yè)困境

小城市大多缺乏現(xiàn)代文化生活氣息，幾無美術(shù)館、博物館和文藝空間。而城市化的發(fā)展，必須包含文化發(fā)展和文化資本的積累。

現(xiàn)代化城市建設(shè)要有健全的文化設(shè)施。然而現(xiàn)實是較高層次的文化資源，幾乎全部分布在北京、上海、廣州等中心城市。絕大多數(shù)中小城市，諸如美術(shù)館、博物館這些象征文化品位的文化空間幾近缺失。90%以上的小城市沒有自給的單體美術(shù)館建筑和兩所以上的免費博物館，畫廊更是鮮見，導(dǎo)致小城市的精神生活較為匱乏。

大多數(shù)小城市都因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致經(jīng)濟活力日趨弱化，不同程度的存在就業(yè)門類較少、就業(yè)機會緊張、人口外流明顯的現(xiàn)象。

曾經(jīng)高速發(fā)展的鄂爾多斯，主要以“羊、煤、土、氣”為支柱產(chǎn)業(yè)，一旦宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，立即出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)停滯，人口外流，成了“鬼城”。江西省新余市，總?cè)丝?15萬，產(chǎn)業(yè)基本圍繞以新余鋼鐵、賽維太陽能公司為主。兩家大型企業(yè)高峰時期共能吸納6萬人就業(yè)，占據(jù)城市就業(yè)總?cè)丝?0%，形成了長期相對單一化的經(jīng)濟體系。

城市發(fā)展模式的僵化，越來越暴露出小城市的產(chǎn)業(yè)困境。小城市房地產(chǎn)的虛假繁榮已開始呈現(xiàn)擴大趨勢。但是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，政府還在選擇延續(xù)土地財政的發(fā)展理念，這就導(dǎo)致近幾年大量樓盤空置率過高，爛尾樓增多，加大了“鬼城”風(fēng)險。

空間城鎮(zhèn)化的盲目冒進，使整個城市處于一種“浮躁式的建設(shè)”狀態(tài)。這一現(xiàn)象與全國170座城市房地產(chǎn)監(jiān)測結(jié)果中有110多座城市房地產(chǎn)價格下降相吻合。這110多個住房價格下降的城市，絕大多數(shù)都是小城市。

人才荒漠化

高等教育資源與高層次人才缺失，導(dǎo)致小城市整體知識水平低層次化。由于歷史原因以及我國中心化的教育資源配置方式，中國高等教育資源呈現(xiàn)了嚴(yán)重的極化分布格局。

一旦小城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長的需求，就會導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后于城市人口的增長，從而引發(fā)一系列矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、人口擁擠、治安惡化等城市病。

據(jù)中國“211大學(xué)”的分布情況，除北京、上海、南京、武漢等直轄市及少量省會城市，全國地級市中只有6個城市擁有211大學(xué)。其他240多個地級市只擁有為數(shù)不多的普通型大學(xué)、職業(yè)學(xué)院等高教資源。而超過1600多個縣級小城市缺失全日制本科大學(xué)或?qū)W院類的高等教育機構(gòu)。

在缺失高等教育資源、高等教育精英群體的小城市，不可避免地呈現(xiàn)出了一種“人才荒漠化”的現(xiàn)狀。這必將最終削弱整個城市的文化品位和知識審美層次，導(dǎo)致小城市很難具備如大城市一樣的創(chuàng)意階層。

由于中國城市化的非均衡發(fā)展，極化發(fā)展的“北上廣深”等大都市與小城市形成了巨大的“地域反差”。這種反差不僅體現(xiàn)在簡單的物理空間與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，更多的體現(xiàn)為城市性格、城市活力、城市能級、城市自由度、人口多元化等層面。

這種極化發(fā)展導(dǎo)致大城市人口增長迅速，雖然房價高，競爭激烈，但青年群體仍愿意涌入去尋找機會。在大城市受過高等教育的青年群體特別是海歸群體放棄回歸故鄉(xiāng)。這種人口的單向流動，導(dǎo)致小城市乃至一些中西部大城市也難以吸引高素質(zhì)精英人才。

這種因小城市性格所致的城市文化日趨封閉、活力缺失，最終導(dǎo)致了小城市在庸俗化、封閉化的社會氛圍中持續(xù)滑向了“小城市發(fā)展陷阱”之中而難以扭轉(zhuǎn)。

破解生死困局

中國的小城市想要真正崛起，亟需通過頂層設(shè)計與城市發(fā)展戰(zhàn)略變革，打破小城市發(fā)展陷阱，逐步解決小城市病。

首先，城市發(fā)展渠道需從招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎胁乓?。從向大企業(yè)招商到向大學(xué)招才，這是修復(fù)小城市人才構(gòu)成的一個選項。再者，城市發(fā)展方式從擴大增量轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化存量。中央城市工作會議提出要建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。特色將是未來每一個城市安身立命的基礎(chǔ)。做這些工作，是要為發(fā)展“止損”，通過治標(biāo)為“小城市病”的治本贏得空間和時間。此外，城市發(fā)展取向從搬遷移植轉(zhuǎn)變?yōu)榻涣骱献?。以往小城市都希望把大城市的項目和資源直接移植到本地，但并不成功。如果采取交流合作的方式對接城市產(chǎn)學(xué)研的高端資源，不強求生產(chǎn)中心、研發(fā)中心、人才基地落戶，而更加看重交流合作帶來的帶動效應(yīng)，或許能減少搬遷移植的風(fēng)險。

根治“小城市病”不是朝夕之功。要通過與大城市的頻繁互動和交流，帶動小城市合理分工布局。應(yīng)當(dāng)考慮出臺政策，鼓勵小城市資源的優(yōu)化升級，嫁接外部資源，以我為主對外合作而不是單純招商引資。通過雙贏的合作帶來小城市產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境的量變，再尋求發(fā)展上的質(zhì)變。這才是小城市的發(fā)展之道。（據(jù)財新網(wǎng)）