王萬杰

摘 要：結(jié)算審計作為監(jiān)督政府投資項目基建活動的一項重要措施，對節(jié)約政府投資提高經(jīng)濟效益和社會效益有著巨大的作用。本文主要分析了在政府投資項目結(jié)算審計過程中發(fā)現(xiàn)的常見問題，分析了其原因，并提出了相關(guān)的防范對策。

關(guān)鍵詞：政府投資；項目工程造價；結(jié)算審計

中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A

1 結(jié)算審計概述

竣工結(jié)算價是發(fā)承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的，包括在履行合同過程中按合同約定進行的合同價款調(diào)整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的合同總金額。政府投資項目結(jié)算審計的流程是施工單位在經(jīng)發(fā)承包雙方確認的合同工程期中價款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制結(jié)算文件，經(jīng)建設(shè)單位委托工程造價咨詢單位核對后，報審計機關(guān)進行審計。

2 常見問題及分析

2.1 送審工程結(jié)算造價不實

主要表現(xiàn)是高估冒算虛報工程量、重復(fù)計算增大工程量、材料價格簽證虛高及變更單與實際不符、變更價款高套、規(guī)范文件執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)錯誤、工程造價技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平不專業(yè)以致結(jié)算造價不實。建設(shè)單位在項目實施中，應(yīng)提高造價管理水平，施工單位應(yīng)誠信經(jīng)營，如實編制工程結(jié)算，造價咨詢單位應(yīng)認真履行職責(zé)，確保工程結(jié)算的真實性、準(zhǔn)確性，避免工程結(jié)算價產(chǎn)生較大誤差。建議建設(shè)單位在和施工單位、造價咨詢單位簽訂合同時，可在合同中約定出現(xiàn)結(jié)算價誤差較大時的處罰措施。在發(fā)生上述情況時，建設(shè)單位可建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位進行行政處罰。

2.2 結(jié)算價超中標(biāo)合同價較多

主要原因是概預(yù)算工作不夠充分細致，招標(biāo)時標(biāo)底粗編濫造，分部分項工程項目漏項、特征描述不符或工程量錯誤，套價不規(guī)范等，導(dǎo)致中標(biāo)合同價不能真實反映項目實際情況；前期設(shè)計不完善，施工期間發(fā)生多項重大變更，變更單價又沒有可以套用的單價，施工單位故意抬高變更單價；也有在項目實施過程中，建設(shè)單位擴大建設(shè)范圍提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新增建設(shè)內(nèi)容。建議在項目管理中，建設(shè)單位應(yīng)加強前期技術(shù)管理，完善工程前期準(zhǔn)備工作，嚴格按照項目概算批復(fù)的限額進行施工圖設(shè)計，造價咨詢單位應(yīng)認真編制工程量清單及招標(biāo)控制價，以提高合同內(nèi)容的準(zhǔn)確度和全面性進而提高合同質(zhì)量，施工過程中，嚴格控制設(shè)計變更和簽證的發(fā)生，禁止隨意增加工程建設(shè)內(nèi)容。

2.3 未按規(guī)定招標(biāo)

一種情況是建設(shè)單位在招標(biāo)時候故意將必須招標(biāo)的工程化整為零肢解分包或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)；另一種情況是工程招投標(biāo)法規(guī)較多，有國家層面發(fā)布的，也有省市地方層面發(fā)布的，建設(shè)單位把握不準(zhǔn)，致使某些項目未按規(guī)定招標(biāo)。國家發(fā)展計劃委員會2000年發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，施工招標(biāo)規(guī)模為施工單項合同在200萬元人民幣以上，而某省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法中，明確施工單項合同估算投資100萬人民幣以上的就必須進行招標(biāo)。建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，應(yīng)熟悉各種法規(guī)，按行政區(qū)域內(nèi)要求嚴格地執(zhí)行，避免出現(xiàn)違反招標(biāo)規(guī)定的情況發(fā)生。

2.4 結(jié)算送審不及時

主要原因一是施工單位整理結(jié)算資料進度慢，未及時報送結(jié)算造價書，二是建設(shè)單位對項目結(jié)算不重視，未及時審核結(jié)算造價書，三是建設(shè)單位或施工單位存在故意不送審以掩蓋存在的問題。結(jié)算不及時，造成施工單位無法獲得相應(yīng)的工程款，還可能致使農(nóng)民工無法得到勞務(wù)工資，甚至引發(fā)上訪一系列問題，在我們致力建設(shè)和諧社會的今天，相關(guān)單位應(yīng)充分重視及時結(jié)算的重要性。建議規(guī)范政府投資項目合同條款，約束施工單位結(jié)算送審時間，對未及時送審的項目可單方面進行強制結(jié)算，同時強化建設(shè)單位負責(zé)人結(jié)算送審責(zé)任，將結(jié)算完成情況作為績效考核的重要依據(jù)，提高建設(shè)單位審核及送審的積極性。

2.5 多付結(jié)算費用

發(fā)生該類問題主要是因為工程合同金額不準(zhǔn)確，審計機關(guān)審定的結(jié)算金額小于合同已付款，出現(xiàn)多付結(jié)算費用的情況。還有一種情況是在施工過程中出現(xiàn)工程內(nèi)容較大調(diào)減，而建設(shè)單位仍按合同價支付工程款，以致出現(xiàn)多付的情況。某市政道路項目中標(biāo)合同價為173萬元，項目實施過程中，建設(shè)單位將瀝青面層調(diào)整為混凝土面層，并由設(shè)計單位出具了相關(guān)設(shè)計變更文件，截至審計日，建設(shè)單位已按合同約定累計支付150萬元，該項目最后結(jié)算審定金額為125萬元，多付費用達25萬元。建設(shè)單位應(yīng)該規(guī)范合同付款流程，建議制定相應(yīng)的防范措施，建立工程進度臺賬，加強設(shè)計變更管理，及時核查工程建設(shè)過程中實際已發(fā)生的工程量，嚴格按照工程進度支付進度款，同時在合同中增加對此現(xiàn)象的相關(guān)懲罰條款，避免施工單位惡意要求多付工程款。

2.6 建設(shè)工程文件歸檔不規(guī)范

根據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328-2014），建設(shè)工程文件是指在工程建設(shè)過程中形成的各種形式的信息記錄，包括工程準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖和竣工驗收文件。在結(jié)算審計過程中經(jīng)常遇到工程文件歸檔不規(guī)范資料不完整的情況，主要有以下原因：參建單位存在重建設(shè)輕歸檔的觀念、工程文件不按規(guī)范進行編制、工程檔案管理人員履職不到位。某項目在實施過程中，施工單位提交工程聯(lián)系單申請增加一項工程內(nèi)容，工程量預(yù)計為8000m2，該工程聯(lián)系單取得了設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)單位的同意。而竣工圖上該增加工程的工程量是22000m2，但送審資料中沒有相關(guān)簽證單確認實際完成的工程量，所幸該增加工程不是隱蔽項目，在審計階段還可以去現(xiàn)場復(fù)核，否則將給結(jié)算審計帶來很大困難。建議加強檔案質(zhì)量保障體系建設(shè)，加強宣傳強化責(zé)任，各參加單位應(yīng)規(guī)范工程文件歸檔工作，對與工程建設(shè)有關(guān)的重要活動、記載工程建設(shè)主要過程和現(xiàn)狀、具有保存價值的各種載體的文件，均應(yīng)收集齊全，整理立卷后及時歸檔。

結(jié)語

結(jié)算審計作為監(jiān)督政府投資項目基建活動的一項重要措施，對節(jié)約政府投資提高經(jīng)濟效益和社會效益有著巨大的作用。政府投資項目結(jié)算審計作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時也是工程造價的最終體現(xiàn)，但政府投資項目結(jié)算的有效控制，不僅是審計機關(guān)的責(zé)任，更需要各參建單位通力合作，認真歸納總結(jié)，落實改進。

參考文獻

[1] GB50500-2013，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[2]黃志勤.投資項目審計中的幾個問題及其解決對策[J].審計與理財，2003（09）.