王霆懿

根據(jù)沙特阿拉伯官方媒體——沙特通訊社2月27日報道，沙特在其北部地區(qū)集結(jié)了來自20個國家的軍事力量，展開了旨在打擊恐怖主義和維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的“北方雷霆”聯(lián)合軍事演習(xí)。此次演習(xí)包含了以沙特為首的六個海合會成員國，埃及、約旦、突尼斯、蘇丹、摩洛哥等阿拉伯國家，以及土耳其、巴基斯坦、馬來西亞等非阿拉伯國家。據(jù)非官方消息報道，有多達(dá)15萬軍人、2萬輛坦克、460架直升機和2540架戰(zhàn)斗機加入到這場號稱該地區(qū)最大規(guī)模的軍事演習(xí)中。但是也有不少人指出，以上數(shù)據(jù)明顯有夸大的成分。從實際效果來看，演習(xí)的規(guī)模明顯低于之前媒體的渲染，甚至有人認(rèn)為，其實際效果還不及1999年在埃及舉辦的有11個國家、7萬人參加的美埃聯(lián)合軍事演習(xí)。在此次“北方雷霆”軍事演習(xí)中，除了巴基斯坦、埃及、土耳其等國是名副其實的地區(qū)軍事強國外，其他如吉布提、突尼斯、乍得、馬爾代夫、科摩羅、塞內(nèi)加爾等國的軍事實力都十分微弱，在演習(xí)中的作用并不大，有拼湊之嫌。

去年12月，沙特王儲繼承人兼國防部長本·薩勒曼曾宣布組建由34個國家參加的反恐聯(lián)盟。但隨后，卻有不少名單之內(nèi)的國家如巴基斯坦、馬來西亞等國表示對此事并不知情，或沒有計劃參與到這一反恐聯(lián)盟中。而作為“盟主”的沙特既沒有明確地指出這一聯(lián)盟的目標(biāo)，也沒有給出聯(lián)盟運作的具體方案。而且，聯(lián)盟中還包含了不少自顧不暇、陷入內(nèi)亂的國家如索馬里、巴勒斯坦、也門等。因此，聯(lián)盟的實質(zhì)意義是大打折扣的，而此次沙特如此大張旗鼓地開展軍事外交，也不能不讓人們猜測其建立反恐聯(lián)盟的意義，其背后又有著怎樣的戰(zhàn)略考量？

2016年3月3日，沙特王儲納伊夫訪問法國。

日益嚴(yán)峻的戰(zhàn)略環(huán)境

目前，沙特正面臨著日益嚴(yán)峻的戰(zhàn)略環(huán)境。從國際層面來看，近年來美國戰(zhàn)略重心東移，避免軍事介入中東事務(wù)，表示出與伊朗和解的意愿。沙特長期倚重的美沙同盟出現(xiàn)松動，沙特不得不開始直面該地區(qū)的種種挑戰(zhàn)。同時，頁巖氣革命方興未艾，石油市場供過于求，國際油價持續(xù)下跌，嚴(yán)重影響了沙特的財政平衡。

從地區(qū)層面來看，自2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)以來，中東地區(qū)動蕩不安。在沙特周邊國家中，北面的伊拉克和敘利亞相繼陷入內(nèi)戰(zhàn)和教派沖突;南面的也門胡塞武裝攻占首都薩那，一度對沙特邊境地區(qū)形成威脅;西面的傳統(tǒng)阿拉伯軍事強國埃及發(fā)生了兩次政權(quán)更迭，至今沒有恢復(fù)元氣;東面則面臨伊朗崛起的威脅。除此之外，在海灣國家內(nèi)部，巴林政局不穩(wěn)，依靠沙特和阿聯(lián)酋的聯(lián)合軍事介入才平息了2011年的示威游行;卡塔爾與沙特時常意見相左，并曾互相召回大使以示抗議。

從內(nèi)部來看，沙特面臨東部什葉派省份的抗議和示威游行、國內(nèi)恐怖主義勢力抬頭，以及國民福利進(jìn)一步減少、失業(yè)率上升等多種挑戰(zhàn)。目前，沙特有25%的人口處于相對貧困，失業(yè)率為12%，在年輕人口中更是達(dá)到30%。財政赤字以每月100億美金以上的速度遞增，這還沒有考慮到日益增長的軍事開支。在軍事力量方面，盡管沙特的軍事裝備性能優(yōu)異，但是軍事綜合實力不強。目前沙特總?cè)丝诓坏?000萬，不足伊朗的一半。軍隊總?cè)藬?shù)為20多萬，分為多個派系，其中正規(guī)軍和國民衛(wèi)隊各占10萬人左右，指揮體系相互獨立，互不隸屬。沙特是阿拉伯半島上國土面積最大的國家，但遍布沙漠，人口主要集中在沿海和綠洲，不利于軍隊布防，限制了戰(zhàn)略縱深。此外，沙特的軍事工業(yè)體系不完備，無法有效整合先進(jìn)的武器裝備。內(nèi)部和外部的戰(zhàn)略困境，迫使沙特軍事力量主要用于防御，難以開展大規(guī)模的境外軍事活動。

中東局勢的惡化，使海灣地區(qū)成為阿拉伯國家中穩(wěn)定的“孤島”。沙特等國面對這樣的戰(zhàn)略環(huán)境既感到憂慮，又不得不努力應(yīng)對。

沙特的外交圈

根據(jù)沙特外交部的定義，可以根據(jù)重要性將沙特的外交大致分為四個層面，即四個圈。第一圈是海合會國家。海灣國家一直是沙特外交工作的重中之重。沙特以外的五個海合會國家與沙特一樣，均坐落于阿拉伯半島，都是君主制政體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相似，有著長久的歷史聯(lián)系，彼此擁有廣泛的共同利益。海合會擁有聯(lián)合防御部隊，各方分享信息和情報資源，并在對方國家享有有限的執(zhí)法權(quán)?？梢哉f，海合會國家加上同在阿拉伯半島的也門，是沙特的后院和近鄰，是沙特的核心利益所在。沙特皇室與海灣地區(qū)各皇室之間有著密切、復(fù)雜的政治聯(lián)系和家族關(guān)系。沙特既可以依靠這些國家來維護(hù)自身的穩(wěn)定，構(gòu)建緩沖地帶，又可以憑借與它們的集體安全防衛(wèi)來擴展自身在中東的影響力，增加對抗伊朗和其他地區(qū)大國的籌碼。從某種程度上說，海合會各國、也門與沙特是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系，這也是沙特不惜代價干涉巴林內(nèi)政和介入也門內(nèi)戰(zhàn)的主要原因。

在此次“北方雷霆”軍演中，海合會國家悉數(shù)參加，海合會集體防衛(wèi)力量也參與其中。盡管一些海合會國家與伊朗關(guān)系良好，但在集體安全防衛(wèi)和軍事合作層面，海合會國家內(nèi)部的向心力占據(jù)了主要地位。

第二圈是阿拉伯國家。沙特是阿拉伯民族的起源地，沙特與廣大的阿拉伯國家是同文同種的關(guān)系。自沙特第一任君主阿卜杜拉·阿齊茲起，沙特就在阿拉伯國家中扮演重要的角色。沙特參與推動了阿拉伯聯(lián)盟的成立，并在數(shù)次中東戰(zhàn)爭中為參戰(zhàn)的阿拉伯一方提供了大量經(jīng)濟(jì)援助。但鑒于沙特當(dāng)時的綜合實力相對較弱，其在阿拉伯聯(lián)盟和內(nèi)部紛爭中主要扮演平衡者和調(diào)停者的角色。阿盟的總部長期設(shè)在埃及首都開羅，海灣戰(zhàn)爭之前的伊拉克則是阿拉伯國家中綜合實力最強的國家，傳統(tǒng)的軍事強國敘利亞由于其重要的地緣位置和強大的軍事力量，在阿拉伯國家中也扮演著重要的角色。

然而隨著中東局勢的演變，埃及、伊拉克和敘利亞等傳統(tǒng)阿拉伯強國實力銳減，沙特則脫穎而出，一躍成為阿拉伯國家新的“盟主”。在最近幾年，沙特推動了阿拉伯聯(lián)盟對于敘利亞的制裁，將巴沙爾政權(quán)革除出阿拉伯聯(lián)盟的名單，將阿盟的人權(quán)法院設(shè)在鎮(zhèn)壓民眾示威抗議的巴林。由此可見，沙特開始在阿拉伯世界扮演主導(dǎo)者而非平衡者的角色了。

第三圈是伊斯蘭國家。沙特是伊斯蘭教的誕生地，擁有麥加和麥地那兩座圣城，在伊斯蘭世界影響甚大。沙特國王也更傾向于使用“兩圣地監(jiān)護(hù)人”這一更具宗教意義的頭銜。1986年，沙特法赫德國王曾向時任王儲和第一副首相阿卜杜拉發(fā)出指示：在一切談話、信函、文件中提及國王時，用“兩圣地監(jiān)護(hù)人”替代“陛下”的稱謂，沙特王國駐外使節(jié)正式稱謂應(yīng)是“兩圣地監(jiān)護(hù)人駐某國大使”。此外，沙特國王也是伊斯蘭教中具有重要影響力的瓦哈比教派的教長。長期以來，沙特利用自身在伊斯蘭教中的影響力，不斷增強與眾多伊斯蘭國家的聯(lián)系。在近期沙特主導(dǎo)的反恐聯(lián)盟和軍事演習(xí)中，很多參與國家如馬來西亞、巴基斯坦、土耳其等均為非阿拉伯的伊斯蘭國家。

第四圈是國際層面。盡管沙特官方對于自身外交層次的定義著重于以上三個圈子，但是沙特與世界大國的關(guān)系也影響著其外交走向。實際上，沙特外交最核心的策略在于與美國保持密切的聯(lián)盟關(guān)系，采取緊隨世界霸主的“事大原則”。沙特新任外長朱拜爾在上任前就是沙特駐美大使。作為少有的平民子弟，朱拜爾之所以能夠擊敗眾多皇室成員成為沙特外長，除了其優(yōu)秀的外交才能外，他長期在美國學(xué)習(xí)和生活的經(jīng)歷以及與美國各界之間的良好關(guān)系被認(rèn)為是關(guān)鍵因素?？梢哉f，沙特的外交決策和權(quán)衡幾乎都離不開對沙美關(guān)系的考量。即使沙特宣稱將利用土耳其的軍事基地在敘利亞展開地面行動，前提也是在以美國為首的聯(lián)軍主導(dǎo)下。

試圖塑造自己的“聯(lián)盟”

不過，隨著中東局勢的急劇變化，以沙特新國王薩勒曼上臺、王儲繼承人本·薩勒曼就任國防部長、朱拜爾出任沙特新外長等事件為標(biāo)志，沙特開始了決策層的更替和內(nèi)政外交的轉(zhuǎn)型。新上任的沙特決策層，一方面推動國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革，成立統(tǒng)率各部門的經(jīng)濟(jì)委員會，推動經(jīng)濟(jì)多元化;另一方面，在期待美國軍事介入中東事務(wù)無望、伊朗解除制裁迫在眉睫后，沙特一改以往柔和、圓滑、不出頭的外交策略，轉(zhuǎn)而采取了更為主動甚至激進(jìn)的措施，比如，積極開展軍事外交和構(gòu)建反恐聯(lián)盟，近期更是宣稱要向敘利亞派出地面部隊。

在過去幾年時間里，沙特通過軍事介入和軍事合作的形式，先后卷入了也門內(nèi)戰(zhàn)、敘利亞戰(zhàn)爭和打擊“伊斯蘭國”的軍事行動。在此過程中，沙特還加強了與埃及、巴基斯坦、土耳其以及海合會成員國的軍事合作。比如，巴基斯坦雖表示不會卷入沙特在也門的戰(zhàn)爭，但是也表示會協(xié)助沙特保衛(wèi)本國領(lǐng)土;埃及派遣了海軍協(xié)助沙特在也門展開行動;土耳其則表示將開放軍事基地為沙特在敘利亞的軍事行動提供支持。而沙特政府則表示，會將本國的建筑合同和商貿(mào)合同優(yōu)先提供給土耳其的企業(yè)和個人，這有可能是沙特通過經(jīng)濟(jì)手段來彌補土耳其因受到俄羅斯制裁而遭受的損失。

2016年3月2日，埃及坦克參與沙特主導(dǎo)的“北方雷霆”軍事演習(xí)。

與此同時，沙特還通過與伊朗斷交，促使巴林、蘇丹、吉布提等國宣布與伊朗斷交以及阿聯(lián)酋、科威特降低與伊朗的外交關(guān)系級別或召回本國大使。有評論認(rèn)為，沙特的一系列外交舉措目的在于迫使各國選邊站隊，試圖構(gòu)建針對伊朗的中東“冷戰(zhàn)”格局。目前，伊朗陣營中的敘利亞政府和也門胡塞武裝是沙特的主要打擊對象，而對于伊拉克什葉派政府，沙特一直采取敵視和冷處理的政策，雙方的外交往來屈指可數(shù)，沙特主導(dǎo)的軍事演習(xí)和反恐聯(lián)盟也都將伊拉克政府排除在外。此外，沙特還通過阿拉伯聯(lián)盟大會將黎巴嫩真主黨列為恐怖主義組織，并切斷了對黎巴嫩政府的經(jīng)濟(jì)援助。近日沙特政府在發(fā)送給每個國民的手機短信中，呼吁民眾不要去黎巴嫩旅游，并要求在當(dāng)?shù)氐膬S民離開。

經(jīng)過縝密的政治權(quán)衡，沙特通過近期的軍事外交和聯(lián)盟，扛起了“盟主”的旗幟。但實際上，沙特以軍事行動作為外交手段，將反恐和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定作為口號，目的在于削弱伊朗在這一地區(qū)的影響力，塑造有利于自己的“聯(lián)盟”，以維護(hù)自身的安全，盡管這一“聯(lián)盟”的形式意義遠(yuǎn)大于實質(zhì)意義。此外，在與伊朗對抗的同時，沙特也希望給美國施加壓力，以改變自身在中東的不利局面。短期內(nèi)沙特的策略可能會卓有成效，但從長遠(yuǎn)來看，由于沙特實力有限，過度的軍事投入和透支不利于沙特的穩(wěn)定和發(fā)展，并有可能進(jìn)一步加劇中東的動蕩。