賈烈英

2016年2月16日，聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)加利因病離世，享年93歲。國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)加利各方面的貢獻(xiàn)。中國(guó)認(rèn)為，他在任期間以嫻熟的外交技巧和飽滿(mǎn)的工作熱情，為化解熱點(diǎn)沖突、改善人類(lèi)福祉、加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作用做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)現(xiàn)任秘書(shū)長(zhǎng)潘基文說(shuō)，加利引導(dǎo)聯(lián)合國(guó)走過(guò)了其歷史上最為動(dòng)蕩和最具挑戰(zhàn)性的時(shí)期之一，正確地堅(jiān)持了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)辦公室工作的獨(dú)立性。

加利是中國(guó)人民的老朋友。2016年1月20日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)埃及時(shí)，還會(huì)見(jiàn)了加利等10名獲得“中國(guó)阿拉伯友好杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的友好人士。

加利的離世重新打開(kāi)了人們對(duì)聯(lián)合國(guó)加利時(shí)代的塵封記憶。

天生我才秘書(shū)長(zhǎng)

加利1922年出生于埃及，1992年至1996年擔(dān)任聯(lián)合國(guó)第六任秘書(shū)長(zhǎng)。在1991年的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)選舉中，共有13位候選人參加角逐，占盡天時(shí)、地利、人和的加利最終勝出。卸任后，他曾先后擔(dān)任法語(yǔ)國(guó)家組織首任秘書(shū)長(zhǎng)以及埃及國(guó)家人權(quán)委員會(huì)主席等職務(wù)。

加利出生在埃及一個(gè)政治世家，他的祖父、父親都是埃及政府的高級(jí)官員，他在開(kāi)羅大學(xué)和巴黎大學(xué)接受了良好的教育，并獲得國(guó)際法博士學(xué)位。之后的加利，有過(guò)長(zhǎng)期在學(xué)界、新聞界工作的經(jīng)歷，著作等身，并于1977年從政，1991年官至埃及主管外交事務(wù)的副總理。他擅于調(diào)節(jié)復(fù)雜關(guān)系，以洞察力、想象力和創(chuàng)造力而著稱(chēng)，長(zhǎng)期從事國(guó)際事務(wù)，具有豐富的政治和外交經(jīng)驗(yàn)，深諳北南關(guān)系、第三世界和非洲問(wèn)題。

加利具有的多重身份無(wú)疑也是他勝選的重要因素。埃及是阿拉伯國(guó)家、非洲國(guó)家、穆斯林國(guó)家、第三世界的成員;加利在西方接受了教育，信奉基督教;他的夫人是猶太人;他能熟練運(yùn)用法語(yǔ)、英語(yǔ)和阿語(yǔ)，這三種語(yǔ)言都是聯(lián)合國(guó)的正式語(yǔ)文。

可以說(shuō)加利的先天優(yōu)勢(shì)和后天勤奮，使他成為聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的不二人選，勝選后他曾自豪地說(shuō)過(guò)自己生來(lái)就適合擔(dān)任這一職務(wù)。

聯(lián)合國(guó)的加利時(shí)代

1992年1月1日，加利赴紐約走馬上任。五年下來(lái)，他走遍了世界各地，努力對(duì)所有的全球和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題做出新的反應(yīng)。冷戰(zhàn)的結(jié)束，為進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用提供了機(jī)遇，但國(guó)際政治實(shí)力對(duì)比嚴(yán)重失衡和頻發(fā)的族群沖突也容易使聯(lián)合國(guó)處于巨大的危險(xiǎn)中。

加利是新理念的倡導(dǎo)者。加利任內(nèi)，最為人們所稱(chēng)道的是他對(duì)新理念的貢獻(xiàn)與呼喊。加利是冷戰(zhàn)后上任的第一位聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，面臨新的世界秩序和維和任務(wù)，他積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在這個(gè)新時(shí)期的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，在其上任僅四周后，就主持了首次安理會(huì)首腦會(huì)議。加利親自撰寫(xiě)了具有里程碑意義的《和平綱領(lǐng)》、《和平綱領(lǐng)補(bǔ)編》以及后續(xù)的發(fā)展議程和民主化議程。

1992?1996年是世界多事之秋，前南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)、索馬里饑荒和沖突、盧旺達(dá)大屠殺等事件接踵而來(lái)。它們展現(xiàn)出與冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)家間沖突所不同的特點(diǎn)。1992年1月，安理會(huì)首腦會(huì)議請(qǐng)加利就如何在《聯(lián)合國(guó)憲章》的框架和條款的范圍內(nèi)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)從事預(yù)防性外交、建立和平與維持和平的能力及效率，提出他的分析與建議。

1992年6月，加利向安理會(huì)提交《和平綱領(lǐng)》，長(zhǎng)達(dá)53頁(yè)，共10個(gè)部分。綱領(lǐng)提出了維和行動(dòng)的四個(gè)領(lǐng)域：預(yù)防性外交、建立和平、維持和平、在沖突后締造和平。這改變了維和行動(dòng)的指導(dǎo)思想，增加了對(duì)維和行動(dòng)的期望值，擴(kuò)大了維和行動(dòng)的職能和范圍，即除傳統(tǒng)的監(jiān)督?；稹⒕S持和平狀態(tài)外，還要在沖突爆發(fā)以前采取預(yù)防性的措施建立和平以及在沖突停止后解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人道方面的問(wèn)題以鞏固和平。

《和平綱領(lǐng)》奠定了聯(lián)合國(guó)第二代維和行動(dòng)指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)，之后的維和行動(dòng)具有了新的特點(diǎn)：數(shù)量迅速增加，更多地介入國(guó)內(nèi)沖突，使用武力現(xiàn)象和強(qiáng)制措施增多。而這和加利對(duì)時(shí)代的判斷是分不開(kāi)的，他認(rèn)為冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極對(duì)抗消失，再度出現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)“憲章”各項(xiàng)宏大目標(biāo)的機(jī)會(huì);同時(shí)各國(guó)決定把一些主權(quán)權(quán)利讓給規(guī)模更大的共同政治組織，國(guó)家間的疆界趨于模糊。絕對(duì)和專(zhuān)屬主權(quán)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，這種主權(quán)的理論從來(lái)不符合事實(shí)。

為了實(shí)施新的維和行動(dòng)，加利主張建立一支屬于秘書(shū)長(zhǎng)指揮的快速反應(yīng)部隊(duì)，急需的資金從各國(guó)國(guó)防預(yù)算中支出，也可以考慮征收軍火交易稅、國(guó)際航空旅行稅;向世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織借款;基金會(huì)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人如向聯(lián)合國(guó)捐款，一律可以減稅;更改維持和平行動(dòng)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤?發(fā)行公債等等。這些倡議聽(tīng)上去有些激進(jìn)，但屬無(wú)奈之舉，也不乏新意。

1994年，加利發(fā)表《發(fā)展綱領(lǐng)》報(bào)告，這是一份全面闡述發(fā)展問(wèn)題的綱領(lǐng)性文件。他指出，發(fā)展是一項(xiàng)基本人權(quán)，發(fā)展是和平的最穩(wěn)固基礎(chǔ)。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是整個(gè)發(fā)展問(wèn)題的火車(chē)頭。沒(méi)有它，就不可能對(duì)付環(huán)境惡化和貧困、失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。發(fā)展已成為全球性的事業(yè)，發(fā)展需要國(guó)際合作，發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代最重要、影響最深遠(yuǎn)的任務(wù)，它將決定人類(lèi)的前途。

加利如此早地強(qiáng)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的重要性，并深刻闡述和平、發(fā)展、人權(quán)三者間的辯證關(guān)系，是非常難能可貴的，這三者后來(lái)發(fā)展為聯(lián)合國(guó)三大支柱。正是以《發(fā)展綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，聯(lián)合國(guó)改變了它原有路線，把工作中心從維和行動(dòng)改為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)設(shè)立工作小組委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)商具體的發(fā)展戰(zhàn)略。

帶著這些新理念，加利成為新行動(dòng)的實(shí)踐者。首先，他頂著壓力改組了聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，提高辦事效率。

其次，為推動(dòng)第二代維和行動(dòng)，設(shè)立了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部、聯(lián)合國(guó)政治事務(wù)部，使聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)次數(shù)和規(guī)模迅速擴(kuò)大，參加國(guó)數(shù)量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加利任內(nèi)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)共進(jìn)行了25次，超過(guò)了冷戰(zhàn)時(shí)期40年的13次。1992年至1993年就組織了維和行動(dòng)13起，1993年度維和行動(dòng)費(fèi)用高達(dá)近40億美元，部署維和人員8萬(wàn)余人，創(chuàng)了歷史記錄。其中聯(lián)合國(guó)柬埔寨維和行動(dòng)和聯(lián)合國(guó)馬其頓維和行動(dòng)取得了巨大的成功，而聯(lián)合國(guó)索馬里維和行動(dòng)、聯(lián)合國(guó)波黑維和行動(dòng)嚴(yán)重受挫，從此也導(dǎo)致了秘書(shū)長(zhǎng)與美國(guó)的沖突和第二任連任遭否決。

再次，加利在發(fā)展領(lǐng)域，不遺余力地推動(dòng)世界性大會(huì)的召開(kāi)，其內(nèi)容涵蓋了環(huán)境、發(fā)展、人口、婦女、人權(quán)、人居、糧食等全球性問(wèn)題，為后人留下了豐富的議程和新規(guī)范。

加利與秘書(shū)長(zhǎng)角色的獨(dú)立性

加利是聯(lián)合國(guó)八位秘書(shū)長(zhǎng)中惟一沒(méi)有進(jìn)入第二任的一位，主要原因是美國(guó)堅(jiān)持否決到底。對(duì)于此事，輿論一邊倒地表示同情，認(rèn)為加利是美國(guó)的替罪羊，對(duì)美國(guó)的霸權(quán)行為表示譴責(zé);也有一些學(xué)者認(rèn)為加利的改革與實(shí)踐過(guò)于激進(jìn)，過(guò)于獨(dú)立，沒(méi)有在各種矛盾中把握好平衡。

秘書(shū)長(zhǎng)的工作確實(shí)是非常困難的，被稱(chēng)作“地球上最不可能完成的工作”、“世界上最艱難的職位”。人們認(rèn)為秘書(shū)長(zhǎng)就像踩鋼絲的，必須把握好平衡，但平衡的前提是獨(dú)立和前進(jìn)。今天我們?cè)u(píng)價(jià)加利先生，必須把他放在冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束的時(shí)代，那個(gè)時(shí)代需要有開(kāi)拓性的秘書(shū)長(zhǎng)，就像聯(lián)合國(guó)剛成立運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，也需要像賴(lài)伊和哈馬舍爾德這樣稍稍激進(jìn)的秘書(shū)長(zhǎng)。加利的一些理念和做法，可能當(dāng)時(shí)看來(lái)有點(diǎn)超前，但在今天，其有益的影響持續(xù)發(fā)酵。

評(píng)價(jià)秘書(shū)長(zhǎng)的功過(guò)，還要結(jié)合國(guó)際關(guān)系的背景、“憲章”的授權(quán)，機(jī)關(guān)、大國(guó)之間互動(dòng)的合力來(lái)看待，就像評(píng)價(jià)聯(lián)合國(guó)的作用離不開(kāi)這些因素一樣。聯(lián)合國(guó)不是超國(guó)家機(jī)構(gòu)，秘書(shū)長(zhǎng)沒(méi)有自己可以掌控的領(lǐng)土、人口、資金和軍隊(duì)。不能苛求秘書(shū)長(zhǎng)做那些超出他能力之外的事情;但另一方面，根據(jù)“憲章”和會(huì)員國(guó)賦予他的權(quán)力，他也不能僅僅做個(gè)技術(shù)官僚，他應(yīng)該發(fā)揮政治主動(dòng)性，捍衛(wèi)角色的獨(dú)立性。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)代表鮑爾在加利去世后承認(rèn)，“美國(guó)和加利秘書(shū)長(zhǎng)之間曾經(jīng)有過(guò)一些分歧，但是美國(guó)知道自身對(duì)于加利畢生貢獻(xiàn)的巨大虧欠”，這也是對(duì)加利堅(jiān)持獨(dú)立性的最大安慰。

德奎利亞爾認(rèn)為，秘書(shū)長(zhǎng)要想超越國(guó)際生活中的矛盾，必須具備兩種素質(zhì)。第一，他要有一種堅(jiān)定信念：一個(gè)更有理性，沒(méi)有暴力，更富同情心和更為寬宏的國(guó)際秩序正在實(shí)現(xiàn)。第二，他是一名世界公民，因?yàn)槭澜缟系乃须y題就是他要面對(duì)的難題，《聯(lián)合國(guó)憲章》是他的理念與精神歸宿，憲章的準(zhǔn)則是他要永遠(yuǎn)恪守的道德信條。這兩點(diǎn)，加利先生都具備了。我們懷念加利，期望他畢生堅(jiān)守的原則——聯(lián)合國(guó)的完整和秘書(shū)長(zhǎng)角色的獨(dú)立性能繼續(xù)得到維護(hù)和加強(qiáng)。

（作者為北京語(yǔ)言大學(xué)聯(lián)合國(guó)研究中心主任）