宋文俊

摘 要：人社系統(tǒng)能否發(fā)揮基層公共服務(wù)職能事關(guān)人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨的各項(xiàng)政策能否落實(shí)、服務(wù)能否到位、群眾能否滿意。近年來，隨著人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，人社系統(tǒng)的服務(wù)功能也在不斷提升。社會(huì)保障服務(wù)人民群眾的各項(xiàng)工作中存在的一些機(jī)制方面的問題和整個(gè)社會(huì)逐漸提高的需求之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)。文章對(duì)人社系統(tǒng)基層公共服務(wù)能力進(jìn)行系統(tǒng)分析，指出影響人社系統(tǒng)在基層工作中能夠提供服務(wù)的能力因素，進(jìn)一步提出加強(qiáng)人社系統(tǒng)基層公共服務(wù)能力的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人社系統(tǒng) 基層 公共服務(wù)能力 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-224-02

處于基層的每個(gè)群眾都是整個(gè)社會(huì)的細(xì)胞，他們的穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重要決定因素，基層人社機(jī)構(gòu)肩負(fù)著社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)爭議調(diào)處等民生工作?；鶎尤肆Y源和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共管理服務(wù)體系的關(guān)鍵組成部分，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

所謂基層，指的是農(nóng)村、社區(qū)、街道和其它縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，主要是指一線生產(chǎn)、生活的人民群眾。本文的基層主要是指縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、行政村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

人力資源和社會(huì)保障部門的服務(wù)能力主要是指，一定時(shí)間能夠完成接待來訪服務(wù)對(duì)象的人次，涉及到辦公場所的面積、辦公設(shè)備配備的完整性，以及工作人員的業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)流程的科學(xué)合理性、服務(wù)態(tài)度等方面的基本情況。

一、限制公共服務(wù)能力發(fā)揮效能的具體因素

1.編制問題和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問題。隨著就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)需求范圍的不斷擴(kuò)大，對(duì)人社系統(tǒng)增加崗位職能的要求也在持續(xù)增加，各單位和部門機(jī)構(gòu)的人員編制相對(duì)變得不足，專業(yè)人員比較短缺。人社系統(tǒng)屬于民生部門，民生服務(wù)的潛在需求相當(dāng)巨大。目前的狀況是服務(wù)對(duì)象多，提供服務(wù)的力量薄弱，隨著國家出臺(tái)一系列的惠民政策，隨著一些保障政策范圍的擴(kuò)展，人社會(huì)系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目在很快地增加，為了滿足整個(gè)社會(huì)的服務(wù)需求，不得不使用了相當(dāng)數(shù)量的非在編人員。而非在編人員由于服務(wù)期限和報(bào)酬等各種原因往往不固定，工作隊(duì)伍人均工作量并不均衡，人員配置隨意性較大，使完成公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都受到了一定的影響。現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)和思想水平等素質(zhì)都亟待普遍提高。基層人社系統(tǒng)干部職工整體文化水平較高，但專業(yè)技能差。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。接待來訪人民群眾人次受限原因之一是服務(wù)場所存在面積不夠、服務(wù)單位部門的地點(diǎn)分布散亂，“一站式”服務(wù)不能很好地實(shí)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有服務(wù)窗口，但是面積小、辦公條件簡陋，提供公共服務(wù)的能力差，沒有充分地發(fā)揮職能。比如傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)施沒有配備或者比較落后。例如，需要復(fù)印一些證件資料時(shí)，群眾需要外出復(fù)印，降低了服務(wù)效率、降低了人民群眾的滿意度?？偟膩砜矗浖陀布呐鋫?，標(biāo)準(zhǔn)化程度都與社會(huì)需求有一定的距離。

3.信息化程度普遍較低。人社系統(tǒng)工作信息化建設(shè)是社會(huì)保障系統(tǒng)一項(xiàng)正在致力發(fā)展的工作，首先要充分認(rèn)識(shí)這一工作的巨大意義，要應(yīng)對(duì)今后越來越多的服務(wù)工作，把人社系統(tǒng)的工作融入信息化的氣息，把握好正確發(fā)展軌道，將有助于未來的各級(jí)政府部門高效率低成本實(shí)現(xiàn)為人民群眾服務(wù)的目標(biāo)，?！皬V覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”是我們國家目前已經(jīng)確定的社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展方針政策。而社保信息化的作用將起到強(qiáng)力的支撐作用。“一站式”服務(wù)是各級(jí)政府的努力目標(biāo)，目前，各地社保體系信息化建設(shè)落后，有的地方使用的計(jì)算機(jī)設(shè)備老化，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)落后，管理程度很低，很大程度地影響了提供公共服務(wù)的效能，難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

二、提升服務(wù)能力的對(duì)策建議

1.嚴(yán)格規(guī)范基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的職能。一是按照轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)對(duì)象的數(shù)量，并按照通用的人頭比進(jìn)行測算，合理確定具體的公共服務(wù)崗位編制數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。二是確定規(guī)范的崗位職責(zé)與工作流程，并且在借調(diào)和任用上要科學(xué)、有序、合理。三是加緊對(duì)進(jìn)行提供公共服務(wù)的工作人員開展業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，使之隨著社會(huì)的進(jìn)步，形勢的發(fā)展，人民群眾的需求而相應(yīng)地提高。由省、市、縣級(jí)人社系統(tǒng)的職能部門牽頭，與當(dāng)?shù)氐慕逃到y(tǒng)進(jìn)行溝通、協(xié)作，有針對(duì)性的，采用靈活多樣的形式，開設(shè)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取專題講座、現(xiàn)場教學(xué)等方式，進(jìn)行國家新近頒布的和出臺(tái)的法律法規(guī)和政策為內(nèi)容，重點(diǎn)進(jìn)行公共就業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等方面的培訓(xùn)，確保人社系統(tǒng)的政策法規(guī)的有效貫徹和執(zhí)行。

2.建立和完善人力資源社會(huì)保障基層服務(wù)場所。根據(jù)國家有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，逐漸地全面推進(jìn)各地基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)改辦就業(yè)〔2010〕672號(hào)文件明確規(guī)定：各地的服務(wù)場所建設(shè)原則上依照如下的標(biāo)準(zhǔn)控制：縣級(jí)人社部門服務(wù)場所的總建筑面積4200平方米?？h級(jí)就業(yè)服務(wù)和人社服務(wù)中心建筑面積3000平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）級(jí)服務(wù)中心建筑面積300平方米。配備完成工作需要的電腦、電話、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，建設(shè)“一站式”、集中辦公的服務(wù)場所，為廣大人民群眾提供五大保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)人事仲裁、行政審批等方面的咨詢服務(wù)。

3.加快推進(jìn)就業(yè)、社保等公共服務(wù)項(xiàng)目信息化建設(shè)。當(dāng)前，五險(xiǎn)統(tǒng)征是社會(huì)保障體系發(fā)展中的一項(xiàng)重要工程，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳是為了防止一些企業(yè)在為工人辦理參保時(shí)選擇性地參保，必須將五項(xiàng)保險(xiǎn)按政策同時(shí)辦理，要把這項(xiàng)工作做好推進(jìn)信息化建設(shè)顯得尤為重要。不僅可以減輕服務(wù)機(jī)構(gòu)的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)效率，更加體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念。加快這項(xiàng)工程的進(jìn)展，必須增加對(duì)信息化建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)，該工程有著重要的社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府。有三個(gè)重點(diǎn)：一是要組織一批年輕的、學(xué)習(xí)電腦軟件專業(yè)的工作人員攻克技術(shù)方面的難關(guān)。二是要置換一批新的硬件設(shè)施，不能讓落后的設(shè)施拖了服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)的“后腿”。三是人社系統(tǒng)部門要有自上而下的重視意識(shí)，為這項(xiàng)工程建設(shè)提供良好的環(huán)境氛圍與前進(jìn)的動(dòng)力條件。

4.著力確保人力資源社會(huì)保障基層服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。省、市、縣各級(jí)財(cái)政要給予建設(shè)資金和工作經(jīng)費(fèi)的保障，做到?？顚Ｓ谩⒑侠硎褂?、嚴(yán)格使用，嚴(yán)格在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中納入各種人員經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)，保障人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)項(xiàng)目有固定和充足的經(jīng)費(fèi)來源，在工作人員的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)方面要?jiǎng)?wù)必合理。就業(yè)和社保專項(xiàng)資金在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中要被放在重要的位置加以保證，有關(guān)就業(yè)和人力資源社會(huì)保障等公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)力度，要在政府部門的高度重視下不斷加大建設(shè)力度，有效地提升專項(xiàng)資金的使用，讓專項(xiàng)資金用在真正需要的關(guān)鍵“刀刃”上。

5.創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，簡化辦事流程。政府機(jī)構(gòu)改革建設(shè)的宗旨是要為人民服務(wù)，提高人民群眾的滿意度，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制是加強(qiáng)服務(wù)能力的一個(gè)重要措施和手段，這就必須以人民群眾的意見和建議為基礎(chǔ)，研究工作職能、職責(zé)，在依法行政的前提下，最大限度地讓人民群眾感到辦事的方便。一是要加強(qiáng)工作人員的自身約束，通過工作管理制度，規(guī)范工作行為，建設(shè)廉潔高效服務(wù)隊(duì)伍。比如：崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制等。二是要改進(jìn)工作方式方法，在辦事流程上要科學(xué)、簡化。比如，一些服務(wù)業(yè)務(wù)手續(xù)和流程，存在繁鎖、重復(fù)的現(xiàn)象，使得辦事群眾跑來跑去，疲于應(yīng)付。因此，人社系統(tǒng)在提高服務(wù)質(zhì)量上要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三方面的改革和創(chuàng)新。一是建立“綜合服務(wù)窗口”，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理；二是推進(jìn)上門服務(wù)，沉下身子到人民群眾中去調(diào)研，拉近與服務(wù)對(duì)象的距離。三是服務(wù)意識(shí)要跟上，要有學(xué)習(xí)的自覺性。加強(qiáng)政策法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能知識(shí)和服務(wù)手段的學(xué)習(xí)。

人社系統(tǒng)是最重要的民生部門，就業(yè)和社會(huì)保障一個(gè)是民生根本，另一個(gè)是民生基礎(chǔ)，這兩個(gè)是黨和政府致力研究的課題。人力資源和社會(huì)保障工作的目的最終是要根本解決民生問題，讓全社會(huì)的普通勞動(dòng)人民能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)，有勞動(dòng)收入，有生活保障。因此，目前急需加強(qiáng)基層人社系統(tǒng)服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，成熟、完整的基層公共服務(wù)體系。

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（作者單位：太谷縣人力資源和社會(huì)保障局 山西太谷 030800）（責(zé)編：玉山）