摘 要：利用我國(guó)GDP和教育投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了我國(guó)教育投入與GDP序列的平穩(wěn)性以及教育投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。結(jié)果表明，在其他條件既定的情況下，教育投入的增加可以加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，由此可以看出，教育投入對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義。文章從以下幾個(gè)方面對(duì)教育投入問(wèn)題提出了建議：加大政府在教育方面的投入，調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育的投入；鼓勵(lì)多元化投入辦教育，大力提倡社會(huì)辦學(xué)；保證教育資金?？顚Ｓ?，加強(qiáng)立法監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 教育投入 計(jì)量分析

中圖分類號(hào)：F210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-016-04

一、文獻(xiàn)綜述

早在幾百多年前，就有人認(rèn)識(shí)到教育其實(shí)是有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與教育投入的關(guān)系，以及教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量的研究。

1.國(guó)外研究概況。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨1960年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)上論述的人力資本理論是迄今為止有關(guān)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用等研究中所做的最全面詳盡也是最經(jīng)典的，與此同時(shí)也開(kāi)創(chuàng)了人力資本研究的新領(lǐng)域。再后來(lái)，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)研究呈現(xiàn)出多樣性，但實(shí)際上與舒爾茨的人力資本理論殊途同歸。其中，Helms（1985）利用美國(guó)1965-1979年的相關(guān)數(shù)據(jù)做計(jì)量分析得到，增加教育支出可以提高個(gè)人收入，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；Danison（1985）采用美國(guó)1929-1982年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)教育投資對(duì)美國(guó)實(shí)際GDP貢獻(xiàn)率中有O.66%，并得出政府的教育投資可以促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的結(jié)論。Collins和Bosworth（1996）通過(guò)分析亞洲7個(gè)國(guó)家人均教育對(duì)人均產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，發(fā)現(xiàn)韓國(guó)在1984-1994年教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為9.7%。此外，以科斯塔年為代表的俄羅斯教育科學(xué)家們提出的一些方法與丹尼森等存在類似之處。Easterly、Rebelo（1993）和SylWester（1999）認(rèn)為教育投資在短期內(nèi)不但不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的抑制作用，Kevin Sy1wester（200O）也指出教育支出短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有阻礙作用，但在長(zhǎng)期內(nèi)有正向的促進(jìn)作用。Barro（2001）認(rèn)為教育可以提高勞動(dòng)力素質(zhì)從而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但Tanzi（1995）則認(rèn)為教育支出可以提高一個(gè)國(guó)家的科技水平從而提高生產(chǎn)力，最后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Hrishikesh D. Vinod和Surendra K. Kaushik（2007）選取18個(gè)發(fā)展中國(guó)家1982—2001年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)人力資本對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較為顯著的影響，Qingzhen Hu （2010）根據(jù)新疆1990-2009數(shù)據(jù)也得到相同的結(jié)論，因而他們認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該增加民眾的受教育機(jī)會(huì)，著重發(fā)展教育和科技這樣才能有效的促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。Dauda和Risikat Oladoyin（2010）選取尼日利亞1977-2007年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在尼日利亞教育投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在長(zhǎng)期的相關(guān)關(guān)系，并且得到增加教育投資可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)論。

2.國(guó)內(nèi)研究概況。國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面也做過(guò)一些相關(guān)研究，一方面是通過(guò)運(yùn)用計(jì)量模型著重探討教育投入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，并肯定了教育投入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用影響，另一方面則主要集中在教育投入對(duì)人均產(chǎn)出貢獻(xiàn)度的測(cè)算上。其中，蔡增正（1999）指出，教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段而不盡相同，不過(guò)大體上呈現(xiàn)出先弱、后強(qiáng)、最后稍有降低的趨勢(shì)。葉茂林，鄭曉齊（2003）利用教育生產(chǎn)函數(shù)分析得出高等教育程度以及以上的勞動(dòng)人員其產(chǎn)出彈性最高，而與之形成鮮明對(duì)比的是受教育程度在初等及以下的勞動(dòng)力其產(chǎn)出彈性最小，這充分表明了高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大作用。陸根堯和朱省娥（2004）則通過(guò)建立教育與非教育兩部門(mén)模型，來(lái)測(cè)定我國(guó)教育部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)以及對(duì)其他部門(mén)的外溢作用，并指出我國(guó)的教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效用參數(shù)估計(jì)值與國(guó)際水平相比是相對(duì)低效的，但教育對(duì)非教育部門(mén)的外溢作用與國(guó)際相比則比較顯著。其結(jié)果在一定程度上反映了我國(guó)教育部門(mén)的低效生產(chǎn)力，但其顯著地外溢作用不但可以抵消其本身低生產(chǎn)力的不足，而且還會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到很大的作用。李玲（2004）通過(guò)計(jì)量模型得到了教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)水平，并從教育投資的總量、結(jié)構(gòu)以及效益三個(gè)方面詳細(xì)地剖析了我國(guó)教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度低的原因。喬晶（2005）通過(guò)對(duì)1952—2002年間我國(guó)教育投入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的互動(dòng)性研究， 指出我國(guó)教育投入與GDP互為因果關(guān)系，而覃思乾（2006）則認(rèn)為，教育投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在長(zhǎng)期內(nèi)互為因果關(guān)系，從短期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是教育投入增長(zhǎng)的原因。

二、中國(guó)教育投入現(xiàn)狀

教育投入就是指投入教育領(lǐng)域的資金，用于培養(yǎng)后備勞動(dòng)力和專門(mén)人才以及提高現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)，它是一種對(duì)人力資本的投資。教育投資是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，教育投資在國(guó)民生產(chǎn)總值中支出的比例反映了一國(guó)教育投資的水平，其目的是培養(yǎng)出符合社會(huì)需求的人才，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的提高，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)有九年義務(wù)教育、高中/職中教育、高等教育、成人高等教育、社會(huì)辦學(xué)、私立學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)等，已經(jīng)形成了一個(gè)全方位立體教育體系。但與世界先進(jìn)水平相比，甚至其他中等收入國(guó)家相比，我國(guó)教育投入水平仍然較低。有數(shù)據(jù)顯示，1985年世界各國(guó)教育投入占GDP比重的平均水平是5.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平是5.5%，而當(dāng)時(shí)我國(guó)教育投入僅僅2.3%。最近的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前的教育投入達(dá)到了5.33%，仍然低于30年前發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（數(shù)據(jù)來(lái)源于：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《教育統(tǒng)計(jì)年鑒》）。

教育投入數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中教育與科技部分的教育經(jīng)費(fèi)情況，用教育經(jīng)費(fèi)合計(jì)數(shù)來(lái)反映中國(guó)對(duì)教育的投入情況，用GDP水平來(lái)表現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平。通過(guò)這兩個(gè)指標(biāo)及其比例關(guān)系來(lái)分析中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀（數(shù)據(jù)來(lái)源于《2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）。

雖然我國(guó)教育投入占GDP的比重一直較低，但是教育在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要作用，是人力資本的主要投資方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，教育資本投入也穩(wěn)步增長(zhǎng)，如表所示，新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)教育總投入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重也穩(wěn)步提高，投入規(guī)模上升勢(shì)頭較快，到2012年教育總經(jīng)費(fèi)占GDP的比重也達(dá)到5.33%，已經(jīng)達(dá)到27695.97億元，教育事業(yè)各方面得到全面發(fā)展。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重長(zhǎng)期偏低一直是困擾教育發(fā)展的一大難題。

三、教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究

經(jīng)過(guò)上文分析我們知道，理論上來(lái)講教育對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的意義。我國(guó)雖然教育投入的絕對(duì)數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，教育投入占GDP的比例仍然偏低?；谝陨戏治?，本文想要通過(guò)實(shí)際數(shù)量關(guān)系來(lái)分析教育投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，并給出合理化的建議。

1.數(shù)據(jù)說(shuō)明及模型選擇。因?yàn)閺慕y(tǒng)計(jì)年鑒里直接摘錄的GDP和教育投入數(shù)據(jù)都是以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的，其大小受物價(jià)水平的影響，為了消除這個(gè)影響，看到GDP和教育投入的實(shí)際變化，所以首先對(duì)歷年GDP和教育投入數(shù)據(jù)用可比價(jià)作了一個(gè)調(diào)整，以1978年為基期（1978年=100）。

調(diào)整好數(shù)據(jù)后，首先對(duì)1992-2012年我國(guó)GDP和教育投入數(shù)據(jù)做回歸散點(diǎn)圖，GDP數(shù)據(jù)用Y表示，教育投入用J表示，散點(diǎn)圖見(jiàn)圖1。

圖1中的直線為擬合的回歸直線，EViews采用的是最小二乘估計(jì)回歸直線的參數(shù)，圖中散點(diǎn)大部分位于直線周圍，顯示出序列Y和序列J之間具有很強(qiáng)的線性關(guān)系。

2.實(shí)證分析。首先對(duì)序列Y和J進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)：

對(duì)序列Y進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)：

對(duì)序列J進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)：

結(jié)果表明，用可比價(jià)調(diào)整后的GDP（Y）和教育投入（J）是穩(wěn)定的，因此建立回歸模型：

Y=b0+b1J （3.2.1）

對(duì)模型1的擬合：

統(tǒng)計(jì)結(jié)果沒(méi)有通過(guò)DW檢驗(yàn)，加入一階自相關(guān)項(xiàng)AR（1）

Y=b0+b1J，AR（1）=ar（1）的系數(shù) （3.2.1）

對(duì)模型2的擬合：

結(jié)果仍然沒(méi)有通過(guò)DW檢驗(yàn)，模型中再加入二階自相關(guān)項(xiàng)AR（2）

Y=b0+b1J，AR（1）=ar（1）的系數(shù)，AR（2）=ar（2）的系數(shù) （3.2.1）

對(duì)模型3的擬合：

此時(shí)，P值足夠小，R的平方足夠大，且通過(guò)DW檢驗(yàn)。

因此模型的最終結(jié)果表達(dá)式為：Y=6548.698+13.01097J，AR（1）=1.198388，AR（2）=0.565923

（9.289791）（13.35514）

R2=0.989163 F=456.3622 DW=2.261361

由結(jié)果可以看出，模型判定系R2=0.996959，各項(xiàng)的t統(tǒng)計(jì)量值均較大，擬合優(yōu)度很高，t統(tǒng)計(jì)量的P值足夠小，在1%顯著性水平下能顯著通過(guò)t檢驗(yàn)，解釋變量和被解釋變量之間的關(guān)系通過(guò)系數(shù)能很好地反映。F統(tǒng)計(jì)量值為456.3622，統(tǒng)計(jì)量的P值為0，在1%顯著性水平下模型能顯著通過(guò)F檢驗(yàn)，說(shuō)明模型的構(gòu)建較為合理，線性回歸的總體顯著性較強(qiáng)。

3.模型擬合。根據(jù)模型回歸結(jié)果，用Eviews7.0軟件做出擬合值和殘差項(xiàng)、模型結(jié)果實(shí)際值、擬合值和殘差項(xiàng)相互關(guān)系的示意圖如圖2。

由圖2我們可以看出，殘差項(xiàng)有一定波動(dòng)區(qū)間，模型實(shí)際值和擬合值的回歸線趨于重合，模型總體擬合效果很好。由模型方程可以看出，在其他條件既定的情況下，教育投入每增加1億元，可使當(dāng)年的GDP增加13.01097億元，由此可以看出，教育投入對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義。

四、結(jié)論及建議

通過(guò)以上分析，可以看出教育投入對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義，但是我國(guó)教育投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然較少，因此我國(guó)有必要增加教育領(lǐng)域的投入。教育投入分為政府投入和私人投入兩部分，政府教育資本投入不能滯后于GDP增長(zhǎng)。對(duì)于教育投入我們不只要關(guān)注它的數(shù)量，還要關(guān)注質(zhì)量。

對(duì)于如何通過(guò)增加教育投入的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，筆者有如下建議：

1.加大政府在教育方面的投入，提高公共教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的比重。各級(jí)政府有責(zé)任為全社會(huì)提供并普及教育服務(wù)，把教育作為一種公共產(chǎn)品，國(guó)家投入應(yīng)該成為教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，由于受家庭經(jīng)濟(jì)支付能力的限制和農(nóng)村家庭子女過(guò)多現(xiàn)實(shí)的制約，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，政府更應(yīng)該加大在教育方面的投資，讓數(shù)量眾多的農(nóng)村人口享有受教育的機(jī)會(huì)。過(guò)去政府忽視了人力資源的開(kāi)發(fā)，更多關(guān)注的是物質(zhì)資本的積累，實(shí)際上，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要大于物質(zhì)資本。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育投資水平，一直都處于相對(duì)落后狀態(tài)。教育投資是提高人力資源質(zhì)量和數(shù)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，要趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)調(diào)整人力資源投資和物質(zhì)資源的比例，將更多的政府支出投向更有效率的教育領(lǐng)域，改變以往那種過(guò)分注重物質(zhì)資本投資的做法，提升全民的受教育水平。

2.重視初等教育投入，保證初等教育優(yōu)先發(fā)展。根據(jù)前人的研究，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，初等教育比高等教育有著更大的貢獻(xiàn)率。在對(duì)各國(guó)教育進(jìn)行了研究后，世界銀行高級(jí)顧問(wèn)薩卡羅普洛斯（GocrgePashcarpooulos）認(rèn)為，教育收益率隨著教育層次的提高呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，即無(wú)論是私人收益率還是社會(huì)收益率，中學(xué)和大學(xué)的教育收益率要低于小學(xué)的教育收益率，大學(xué)的教育收益率最低，這說(shuō)明在教育經(jīng)費(fèi)缺乏的發(fā)展中國(guó)家，投資初等教育要比投資高等教育更能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，將有限的經(jīng)費(fèi)投入到初等教育上更能達(dá)到資源的有效配置，世界銀行也認(rèn)為將短缺的教育經(jīng)費(fèi)用于中小學(xué)教育可能更加有效，一直將貸款重點(diǎn)放在初等教育上，因此極力主張發(fā)展中國(guó)家將有限的教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于基礎(chǔ)教育特別是初等教育。對(duì)我國(guó)而言，在教育經(jīng)費(fèi)投入上，我國(guó)初等教育經(jīng)費(fèi)所占的份額也偏低，同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約教育發(fā)展的主要原因，因此我國(guó)將初等教育提高是重中之重的戰(zhàn)略地位。

3.調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村教育和義務(wù)教育投入。一方面，國(guó)家要增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)比重，尤其是要增加貧困地區(qū)的投入，改變以往那種重城市輕農(nóng)村的不合理投入，徹底改變“窮地方辦窮教育”模式。雖然目前農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)辦學(xué)，但是對(duì)貧困地區(qū)的教育應(yīng)該由中央和省財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，減輕三級(jí)辦學(xué)的壓力。此外，應(yīng)該增加義務(wù)教育投入，壓縮高教經(jīng)費(fèi)份額。據(jù)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示：1999年高教經(jīng)費(fèi)比重為20.89%，2000年升至23.0%，到2001年達(dá)到26.26%。相對(duì)于我國(guó)人口眾多而教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀而言，讓大多數(shù)人擁有受教育的機(jī)會(huì)，提升全民素質(zhì)應(yīng)該是更適合中國(guó)國(guó)情的作法。

4.大力提倡社會(huì)辦學(xué)，鼓勵(lì)多元化投入辦教育。鑒于目前教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺的實(shí)際，多元化辦學(xué)不僅可以節(jié)省部分教育經(jīng)費(fèi)、充分利用社會(huì)資源、重構(gòu)合理的教育投資結(jié)構(gòu)，而且可以在貧困地區(qū)的教育當(dāng)中投入更多的經(jīng)費(fèi)。教育投資要以政府作為投資的主體，與此同時(shí)，采取措施鼓勵(lì)用人單位和個(gè)人自己投資，形成個(gè)人、企業(yè)、政府三級(jí)開(kāi)發(fā)、三級(jí)收益的人力資源開(kāi)發(fā)格局，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。但是目前很多原因造成社會(huì)辦學(xué)投資不足，教育體制改革滯后造成微觀主體教育投資收益回報(bào)難以實(shí)現(xiàn)是其中關(guān)鍵性的原因。因此，政府要提高微觀主體投資教育熱情，營(yíng)造寬松有效的激勵(lì)機(jī)制。

5.大力發(fā)展信息化職業(yè)教育。在全國(guó)53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，本科或以上學(xué)歷的工作人員僅占50%，而所有工人的生產(chǎn)線中，技術(shù)工人約占三分之一，初級(jí)工人，技師和高級(jí)技術(shù)人員占40%。優(yōu)化職業(yè)教育的切入點(diǎn)，以適應(yīng)和滿足社會(huì)需求的專業(yè)設(shè)置，應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)舊思想，在什么樣的市場(chǎng)條件下創(chuàng)造什么樣的專業(yè)。由于科技創(chuàng)新日新月異，職業(yè)教育必須建立新的專業(yè)以適應(yīng)社會(huì)技能和專業(yè)要求的不斷變化，，滿足行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)需求，此后的教學(xué)內(nèi)容、計(jì)劃、方法，也應(yīng)符合將從事的專業(yè)，并結(jié)合社會(huì)的需要。提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，推廣訂單式培養(yǎng)?？梢越梃b德國(guó)的采取理論教學(xué)和企業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)部分，在職業(yè)學(xué)校實(shí)施的“雙系統(tǒng)”學(xué)校形式。為確保學(xué)生的培養(yǎng)符合企業(yè)的需求，可以允許企業(yè)共同參與招生和培訓(xùn)，招生和招聘兩者的結(jié)合。尤其加強(qiáng)在農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展，逐步實(shí)施，全縣職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，大力發(fā)展職業(yè)教育。在農(nóng)村地區(qū)，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)，為農(nóng)民提供知識(shí)和技術(shù)，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.加強(qiáng)立法監(jiān)督，保證教育資金?？顚Ｓ谩?duì)于我國(guó)人力資本形成的重要部門(mén)——教育部門(mén)來(lái)說(shuō)，從中央到地方的各級(jí)主管部門(mén)可以看作是多級(jí)委托—代理關(guān)系。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用不能取得立竿見(jiàn)影的效果，主要是由于各級(jí)地方政府比較注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村的義務(wù)教育，許多基層政府重視不夠，地方政府往往對(duì)教育不是放在重要的位置。教育經(jīng)費(fèi)被挪用的問(wèn)題很突出，許多農(nóng)村教師不能按時(shí)發(fā)工資，嚴(yán)重的影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)施。目前，對(duì)于什么資金是絕對(duì)不能動(dòng)用的，教育資金該如何用、用到什么地方，在這些問(wèn)題上缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，后期的跟蹤檢查也沒(méi)有明確、嚴(yán)格的規(guī)定，所以在一些地方，教育費(fèi)用被視為一塊難得的“唐僧肉”，教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被改作他用，教育資金很難真正落實(shí)到位，這就需要加強(qiáng)對(duì)教育資金運(yùn)用的監(jiān)管力度，運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段從根本上保證教育?？顚Ｓ茫瑢?duì)于資金的運(yùn)用后期也要有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在符合法律和教學(xué)現(xiàn)實(shí)的情況下，還要規(guī)范對(duì)教育的投入，對(duì)于教育投資管理活動(dòng)納入法制化軌道，由此可以避免教育投資分配的弊端。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)教育財(cái)政投入立法嚴(yán)重滯后，教育部已制定了財(cái)政對(duì)教育投入的一系列規(guī)定，但缺乏可操作性。教育金融缺乏法律保護(hù)，使投資處于混沌狀態(tài)，成為一個(gè)影響著教育事業(yè)的發(fā)展的重要障礙因素。在世界許多國(guó)家立法作出了規(guī)定，以保障教育經(jīng)費(fèi)。如在法國(guó)的特殊教育經(jīng)費(fèi)法，在美國(guó)、英國(guó)，為典型的教育經(jīng)費(fèi)改革法案等。發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，有教育法律和法規(guī)保障的教育經(jīng)費(fèi)，是保證教育運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，我們應(yīng)該參考學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)必須明確各級(jí)教育在縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)的總投資的比例，并按照實(shí)際能力和需求分配教育經(jīng)費(fèi)。其次，它應(yīng)該是明確的教育投資的分配和使用，在預(yù)算中詳盡列出，以提高教育投資的投入有效利用和有效監(jiān)督，確保教育投資在財(cái)政支出金字塔的上層結(jié)構(gòu)。

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（作者單位：沈陽(yáng)廣播電視大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110000）

[作者簡(jiǎn)介：張繼哲（1961—），男，沈陽(yáng)廣播電視大學(xué)終身教育學(xué)院院長(zhǎng)、副教授]（責(zé)編：若佳）