摘 要：目前，我國生態(tài)文明建設已被提高到前所未有的高度。由于我國很多景區(qū)旅游資源產(chǎn)權不清，導致旅游景區(qū)在管理和經(jīng)營中存在責權不清、利益分配不公等問題，從而直接影響了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，明確界定景區(qū)旅游資源產(chǎn)權，是促進旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要途徑。

關 鍵 詞：生態(tài)文明；旅游資源；產(chǎn)權界定

中圖分類號：D922.294 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）06-0125-05

收稿日期：2016-01-15

作者簡介：丁林（1970—），男，河南駐馬店人，河南省汝南園林學校講師，研究方向為民商法。

一、生態(tài)文明的科學內(nèi)涵

近年來，學術界對生態(tài)文明的內(nèi)涵進行了大量闡釋，盡管不同學科不同學者所研究的視角和理論邏輯各異，但基本觀點可以歸納為兩類：一類稱之為線性生態(tài)文明觀，即從人類發(fā)展史維度來定義生態(tài)文明；一類稱之為系統(tǒng)生態(tài)文明觀，即從現(xiàn)實社會系統(tǒng)維度來定義生態(tài)文明。

線性生態(tài)文明觀認為：從人類社會發(fā)展的歷史維度看，文明是人類社會進步的標志，人類在漫長的歷史長河中曾經(jīng)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明幾個階段。原始文明階段的人類主要靠采集或漁獵進行物質(zhì)生產(chǎn)活動，所以又稱漁獵文明，漁獵文明歷時上百萬年。鐵器的出現(xiàn)是人類進入農(nóng)業(yè)文明時代的重要標志，農(nóng)業(yè)文明歷時一萬年。18世紀英國的工業(yè)革命開啟了工業(yè)文明時代，工業(yè)文明以工業(yè)生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式，通過發(fā)展科學技術改造和征服自然，工業(yè)文明歷時三百多年。工業(yè)文明時代的人類生產(chǎn)力水平大大提高，但同時也產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境和生態(tài)危機等問題。要解決環(huán)境和生態(tài)危機問題必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，尋求一種人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展模式，建設新的文明形態(tài)——生態(tài)文明。生態(tài)文明是繼漁獵文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的第四種文明形態(tài)，是在反思和揚棄工業(yè)文明而發(fā)展起來的一種新型文明形態(tài)。作為對工業(yè)文明的揚棄和超越，生態(tài)文明既是人類社會的文明也是自然生態(tài)的文明，是二者的有機統(tǒng)一。生態(tài)文明是人類社會追求的理想目標，作為一種人與自然和諧相處的文明形態(tài)，生態(tài)文明不僅涉及人與自然之間的關系，更涉及人與人、人與社會之間的關系。建設生態(tài)文明，就是要秉承人與自然和諧相處、摒棄工業(yè)文明征服自然的價值理念而創(chuàng)建新型的綠色生產(chǎn)生活方式。

系統(tǒng)生態(tài)文明觀認為：生態(tài)文明是人類為實現(xiàn)人與自然和諧相處所取得的全部成果，是人類社會中某個領域的文明，在外延上與物質(zhì)文明、精神文明等文明形態(tài)相一致。系統(tǒng)生態(tài)文明觀下，生態(tài)文明理論研究經(jīng)歷了從“三個文明”一起抓、“四個文明”相統(tǒng)一到“五位一體”總體布局的探討過程。 “三個文明”一起抓是指社會主義文明不僅要堅持物質(zhì)文明、精神文明，還要堅持生態(tài)文明建設。 “四個文明”相統(tǒng)一是指人類社會文明是由物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明構成的統(tǒng)一整體。系統(tǒng)生態(tài)文明觀為我國的“五位一體”總體布局及在總體布局中推進生態(tài)文明建設提供了理論支持。黨的十七大報告第一次明確提出了建設生態(tài)文明，在全社會樹立生態(tài)文明的觀念，并將其作為全面建設小康社會的新要求。黨的十八大報告則把生態(tài)文明建設“融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，確立了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。2015年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，這是中央對生態(tài)文明建設的一次全面部署?？傊?，目前我國的生態(tài)文明建設已被提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度。“建設美麗中國”“實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”作為生態(tài)文明建設的目標指向，亦使生態(tài)文明的內(nèi)涵更加直觀和具有時代意義。

綜上，生態(tài)文明是個宏大的命題。學者們有的從線性生態(tài)文明觀的角度、有的從系統(tǒng)生態(tài)文明觀的角度、有的則綜合了這兩種觀點對生態(tài)文明的內(nèi)涵進行詮釋和界定。如俞可平認為，生態(tài)文明是“人類在改造自然以造福自身的過程中為實現(xiàn)人與自然之間的和諧所作的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關系的進步狀態(tài)”；[1]嚴耕、楊志華認為，生態(tài)文明是“人類在生態(tài)危機的時代背景下，在反思現(xiàn)代工業(yè)文明模式所造成的人與自然對立矛盾的基礎上，以生態(tài)學規(guī)律為基礎，以生態(tài)價值為指導，從物質(zhì)、制度和精神觀念三個層面進行改善，以達成人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)‘市場發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的一種新型的人類根本生存方式或樣法，是在新條件下人類社會與自然和諧發(fā)展的新文明?！盵2] 筆者認為，從人與自然和諧的角度，根據(jù)黨的十七大、十八大等中央文件的闡釋，對生態(tài)文明的內(nèi)涵可以界定為：生態(tài)文明是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進步狀態(tài)。

旅游業(yè)一直被“無煙產(chǎn)業(yè)”的光環(huán)籠罩著，但隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展、城市化進程的加快，使人與自然日漸疏遠，因而人們希望通過旅游親近自然，享受綠色，也因此導致旅游景區(qū)的過度開發(fā)和經(jīng)營，出現(xiàn)過度消耗自然資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡、加劇生態(tài)危機等問題。生態(tài)文明的核心是節(jié)約資源、保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡，因此在生態(tài)文明背景下，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以保護環(huán)境、控制污染、維護生態(tài)平衡為前提，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而明晰景區(qū)旅游資源產(chǎn)權、合理分配權利義務關系則是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、實現(xiàn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

二、景區(qū)旅游資源產(chǎn)權及存在的問題

（一）景區(qū)旅游資源產(chǎn)權

景區(qū)（旅游景區(qū)）作為旅游活動的場所，中外學者對其概念的界定不盡相同。英國學者約翰·斯沃布魯克認為：旅游景區(qū)應該是一個獨立的單位，一個專門的場所，或者是一個有明確界限的、范圍不可太大的區(qū)域，交通便利，可以吸引大批的游人閑暇時來到這里做短時瀏覽或訪問。美國學者C.A.甘恩認為：“旅游景區(qū)可以是地球上任何一個獨具特色的地方，這些地方的形成既可能是自然力量的結果，也可能是人類活動的結果”。我國學者馬勇認為，“旅游景區(qū)是由一系列相對獨立的景點組成，從事商業(yè)性經(jīng)營，滿足旅游者觀光、休閑、娛樂、探險、科學考察等需求，具有明確的地域邊界，相對獨立的小尺度空間旅游地?！痹缿讶收J為，“旅游景區(qū)是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，旅游資源、旅游服務設施和機構以及旅游交通設施等相互作用而形成的旅游地域系統(tǒng)?！备鶕?jù)我國《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（修訂）（GB/T17775-2003）的規(guī)定，旅游景區(qū)（tourist attraction）是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。該標準中“旅游景區(qū)”是指具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應旅游服務設施并提供相應旅游服務的獨立管理區(qū)。該管理區(qū)應有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構和明確的地域范圍，包括風景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術等各類旅游景區(qū)。

筆者認為，產(chǎn)權明晰是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，旅游景區(qū)市場化經(jīng)營的前提是產(chǎn)權明晰，否則，相關的主體利益就無法得到切實保障，矛盾沖突就不可避免。產(chǎn)權明晰也是確定權利義務責任的前提，產(chǎn)權不清，責任不清，勢必影響景區(qū)旅游資源的利用和保護。所以，對景區(qū)的旅游資源進行產(chǎn)權界定，是旅游景區(qū)市場化經(jīng)營的前提。

《牛津法律大辭典》對產(chǎn)權概念的界定為：產(chǎn)權“亦稱財產(chǎn)所有權，是指存在于任何客體之中或之上的完全權利，它包括占有權、使用權、出借權、轉(zhuǎn)讓權、用盡權、消費權和其他與財產(chǎn)相關的權利”?！杜＝蚍纱筠o典》將產(chǎn)權等同于所有權。實際上，產(chǎn)權的本質(zhì)并不是人與物的關系，而是人與人之間的經(jīng)濟利益關系，這種經(jīng)濟利益關系經(jīng)過法律的確認便形成法律上的產(chǎn)權關系。簡而言之，產(chǎn)權就是主體根據(jù)法律的界定，按照一定的目的對客體財產(chǎn)加以利用并獲取經(jīng)濟利益的權利。產(chǎn)權從一般意義上來說是一種經(jīng)濟權利，是經(jīng)濟所有制的法律表現(xiàn)形式。產(chǎn)權不是單一的權利，而是一種權利束，是主體對客體一系列權利的總稱。產(chǎn)權可以分為五種權利：一是財產(chǎn)所有權，就是財產(chǎn)的所有權人依法對自己的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益處分的權利。這是產(chǎn)權主體的最根本性的權利，也是其他權利的源泉。二是財產(chǎn)占有權，就是占有某財產(chǎn)的權利，即在事實上或法律上控制某財產(chǎn)的權利。三是財產(chǎn)的使用權，就是具體運用財產(chǎn)進行使用經(jīng)營的權利。四是財產(chǎn)收益權，就是憑借財產(chǎn)獲取收益的權利。同一財產(chǎn)存在多種收益主體，如旅游資源的所有者、經(jīng)營者、占有者（景區(qū)居民）等都可以從旅游資源中獲取收益。五是財產(chǎn)的處分權，就是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對財產(chǎn)進行處分的權利?！爱a(chǎn)權具有排他性、明晰性、可交易性、可分解性和行為性等基本特征。產(chǎn)權具有減少不確定性和激勵約束功能，實現(xiàn)資源配置、收入分配和實現(xiàn)外部性內(nèi)部化的基本功能?！盵3]

（二）生態(tài)文明視域下我國景區(qū)旅游資源產(chǎn)權存在的問題

⒈非物質(zhì)性旅游資源產(chǎn)權法律規(guī)定的缺失。在中華人民共和國國家標準《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2003）中對旅游資源的規(guī)定為：旅游資源是指自然界和人類社會凡是能夠?qū)β糜握弋a(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。根據(jù)該規(guī)定，旅游資源不僅包括以物的形式表現(xiàn)的旅游資源，還包括非物質(zhì)性的人文旅游資源。目前，我國涉及旅游資源產(chǎn)權的法律規(guī)定比較多，但這些規(guī)定基本都是針對以物的形式為表現(xiàn)的旅游資源，我國至今并沒有專門針對非物質(zhì)性旅游資源產(chǎn)權歸屬的相關法律規(guī)定，以至出現(xiàn)了產(chǎn)權真空，導致在非物質(zhì)性的旅游資源開發(fā)經(jīng)營過程中相關的主體利益不能得到有效保護。

⒉宗教財產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬不明確。《中華人民共和國民法通則》規(guī)定：“社會團體包括宗教團體的合法財產(chǎn)受法律保護。”《最高人民法院、國務院宗教事務局關于寺廟、道觀房屋產(chǎn)權歸屬問題的復函》等文件也明確了寺廟、道觀等房屋產(chǎn)權歸屬問題，即宗教團體可以是宗教財產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬主體。雖然有相關規(guī)定，但實際上宗教財產(chǎn)所有權的歸屬主體并不明確，即宗教團體是指寺廟本身還是寺廟中的僧團組織或宗教社團組織并不明確。比如佛教協(xié)會或基督教協(xié)會，如果是指佛教協(xié)會或基督教協(xié)會，那么又是指哪一級協(xié)會？由于宗教財產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬問題不明確，導致“東家”太多，在宗教財產(chǎn)作為旅游資源市場化經(jīng)營的過程中使利益主體間紛爭不斷，著名景區(qū)少林寺就是一個明顯的例證。

⒊缺乏產(chǎn)權登記導致實踐中景區(qū)旅游資源產(chǎn)權歸屬不明確。應該說，根據(jù)我國目前的法律法規(guī)，以物的形式表現(xiàn)的景區(qū)旅游資源產(chǎn)權都可以根據(jù)相關法律規(guī)定找到其歸屬。所有權是產(chǎn)權的核心，景區(qū)旅游資源產(chǎn)權界定的核心是界定其所有權，并在所有權的基礎上再確定經(jīng)營權等權利的歸屬。但由于我國旅游資源豐富，一些景區(qū)旅游資源并沒有登記確權，在景區(qū)旅游資源開發(fā)過程中，常常因為利益分配問題而使景區(qū)旅游資源產(chǎn)權的實際歸屬發(fā)生爭議。

三、生態(tài)文明視域下景區(qū)旅游

資源產(chǎn)權的界定

如前所述，旅游景區(qū)市場化經(jīng)營的前提是產(chǎn)權界定，只有景區(qū)旅游資源產(chǎn)權明晰，才能在市場化經(jīng)營中對產(chǎn)權主體進行公平的利益分配，各產(chǎn)權主體也才能依據(jù)法律的規(guī)定承擔相應的責任和義務。產(chǎn)權不清晰，必然導致利益分配不公平，引發(fā)矛盾和沖突；產(chǎn)權不清晰，必然導致相互推諉責任，影響景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，影響生態(tài)文明建設。

（一）景區(qū)旅游資源所有權的界定

界定景區(qū)旅游資源產(chǎn)權，首先要界定所有權歸屬，這是景區(qū)旅游資源產(chǎn)權界定的核心。根據(jù)我國旅游資源的所有權主體狀況，可以將我國景區(qū)旅游資源的所有權分為五類。一是國家所有的旅游資源。我國的旅游資源絕大多數(shù)都屬于國家所有。國有性質(zhì)的旅游資源包括山川、森林、草原、濕地、江河、湖泊以及世界文化遺產(chǎn)等。二是集體所有的旅游資源。比如在景區(qū)內(nèi)集體性質(zhì)的林地及一些非物質(zhì)性的人文旅游資源。如果這些資源以集體的形式出現(xiàn)，該旅游資源應該界定為集體性質(zhì)，所有權歸集體所有。如少數(shù)民族地區(qū)原生態(tài)民族文化旅游資源，民族地區(qū)原住民是這些旅游資源的集體所有者。三是私人所有的旅游資源。在景區(qū)內(nèi)，往往有一些建筑或林木等屬于個人所有，但該建筑或林木又具有重要的觀賞價值，該旅游資源的所有權則依然屬于個人所有。四是法人所有的景區(qū)旅游資源。對于那些由法人投資興建的人造景觀，包括地上建筑物及游樂設施等，其所有權理應屬于法人所有。五是社會團體所有的旅游資源。如宗教團體擁有所有權的寺廟等旅游資源可歸屬于該種類。

根據(jù)上述景區(qū)旅游資源所有權的不同，應該予以相應的法律規(guī)定，明確其應歸屬的主體。根據(jù)我國現(xiàn)行的《憲法》《物權法》《森林法》等相關法律法規(guī)，大部分旅游資源的歸屬都有明確的法律依據(jù)，這些旅游資源的所有權歸屬實際上就是相應的“物”的歸屬，而非物質(zhì)形態(tài)旅游資源的產(chǎn)權歸屬則需要立法明確規(guī)定，寺廟、道觀等宗教財產(chǎn)的所有權歸屬也需要法律的進一步明確。此外，在完善立法并明確規(guī)定景區(qū)旅游資源所有權歸屬的基礎上，要進一步完善所有權登記制度。對于以“物”的形式表現(xiàn)出來的旅游資源，如果該“物”尚沒有進行所有權登記，則需到相關部門登記確定其所有權歸屬。對于非物質(zhì)性的旅游資源，也可以采取登記的方法確定產(chǎn)權。

（二）景區(qū)旅游資源經(jīng)營權的確定

在對景區(qū)旅游資源所有權歸屬進行確認的基礎上應進一步確認景區(qū)旅游資源的經(jīng)營權。如前所述，旅游景區(qū)旅游資源的所有權有多種歸屬，而經(jīng)營權是從所有權上派生的他物權，經(jīng)營權的取得必須經(jīng)過所有權人的授權。由于景區(qū)旅游資源所有權歸屬的多樣化，市場主體取得旅游景區(qū)的經(jīng)營權需全部資源所有權人授權也是不現(xiàn)實的。鑒于景區(qū)旅游資源主要屬于國家所有，所以在實踐中旅游景區(qū)經(jīng)營權的取得也主要是通過政府出讓經(jīng)營權而取得的。在旅游景區(qū)市場化經(jīng)營中，景區(qū)旅游資源的所有權和經(jīng)營權分離是必然的。由于旅游景區(qū)的經(jīng)營權具有長期性的特征，市場主體在經(jīng)營旅游景區(qū)的過程中還肩負著維護景區(qū)生態(tài)環(huán)境的責任，所以有必要像林權登記一樣對市場主體的旅游景區(qū)經(jīng)營權也進行登記，這樣可以有效地明確市場主體的權利和義務責任，促進景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）景區(qū)旅游資源管理權的確定

在對景區(qū)旅游資源進行所有權和經(jīng)營權確認的前提下，需進一步明確景區(qū)旅游資源管理權的歸屬。嚴格地說，管理權并不屬于具有私權性質(zhì)的產(chǎn)權內(nèi)容。但由于旅游景區(qū)的特殊性，為了維護旅游景區(qū)的生態(tài)功能，避免景區(qū)的過度開發(fā)和經(jīng)營，保持景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須明確景區(qū)旅游資源管理權的歸屬。管理權不僅是一種權力，更是一種義務和責任。明確了景區(qū)旅游資源管理權的歸屬，才能合理分配權力義務責任。

【參考文獻】

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（責任編輯：馬海龍）